文化系統行政監控推進會上的講話

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編者按：本文主要從統一思想，提高站位，深刻認識開展行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性；突出重點，規范運作，按照模式化思路大力推進行政權力運行監控機制建設；加強領導，講究方法，確保行政權力運行監控機制建設取得實效進行講述。其中，主要包括：推進行政權力運行監控機制建設是文化系統完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的重大行動、推進行政權力運行監控機制建設是擺在我們面前的一項全局性的大事、要事，是一項涉及單位多、內容寬、層次深、環節復雜的系統工程、當前和今后一段時期，文化系統行政權力運行監控機制建設工作，要按照突出行政審批權和行政處罰權兩項權力、推進廉政風險評估管理模式化、推進行政權力運行監控措施模式化、推進權力公開透明運行模式化、推進績效考核和責任追究模式化、強化責任、注重創新、務求實效等，具體材料請詳見：

同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是落實市委、市政府、市紀委行政權力運行監控機制建設要求，突出對重要權力的監控，專題部署文化系統行政權力運行監控機制建設工作，動員全系統廣大干部職工進一步統一思想，提高認識，明確任務，把行政權力運行監控機制建設工作向縱深推進、向廣度擴展，以求取得更加明顯的成效，推動全市文化事業健康發展。

前一階段，市局在行政權力運行監控機制建設方面做了大量工作，查找了廉政風險點，劃分了風險等級，制訂了防范措施，取得了較好效果，各縣市區也積極行動，細致工作，文化系統行政權力運行監控機制建設工作已經全面展開，呈現出逐步深化的良好態勢。在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是認識上還不夠到位。有的科室、單位對推進行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性的認識還不夠，還沒有把思想高度統一到市委、市政府的決策部署上來。二是工作落實上還不夠到位。有的工作主動性不夠，落實比較緩慢；有的落實不太具體，查找廉政風險點不夠準確。三是推進力度不夠大。有些科室、單位還停留在一般性部署上，實質工作沒有有效開展，突出問題沒有真正解決，與本科室、本單位主要業務沒有有機結合，存在“兩張皮”現象，等等。對于這些問題，必須引起高度重視，認真研究并加以解決。

下面，就文化系統行政權力運行監控機制建設工作，我講三點意見：

一、統一思想，提高站位，深刻認識開展行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性

推進行政權力運行監控機制建設是文化系統完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的重大行動；是貫徹落實十七屆中央紀委四次全會精神和省委、市委要求，深入開展“干部作風建設年”活動，促進干部作風轉變的重要措施，是在政治上真正關心愛護干部的實際需要；是提高行政效能，優化發展環境，促進文化工作又好又快發展的重要保證。建立行政權力運行監控機制，既是行政權力公開透明運行工作的進一步延伸和深化，也是構建懲治和預防腐敗體系的重點和關鍵，更是加大關口前移、從源頭上防治權力腐敗的治本之策。推進行政權力運行監控機制建設必須抓住容易滋生腐敗的重點崗位和重要權力，做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里；必須保證和規范權力正確運行，從而使行政權力更好地為全市文化事業發展服務；必須加強監督和管理，規范干部的從政行為，有效防范決策失誤、權力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，這也充分體現了對干部的關心和保護。缺乏監督的權力很容易滋生腐敗，因此，強化權力監控，既是對黨的事業高度負責，同時，也是對干部本人和家庭高度負責。省委、市委對這項工作的高度重視，充分說明了全面推進行政權力運行監控機制建設的極端重要性和緊迫性。

推進行政權力運行監控機制建設是擺在我們面前的一項全局性的大事、要事，是一項涉及單位多、內容寬、層次深、環節復雜的系統工程，必須明確責任，形成“黨組統一領導，部門各負其責，紀檢重點協助、群眾全員參與”的領導體制和工作機制。文化系統行政權力運行監控機制建設領導小組辦公室要加大工作推力，嚴格按照《實施方案》的步驟，高起點要求、高標準落實、大力度推進，務求工作實效。各縣（市、區）文化部門、各科室、各單位負責人一定要高度重視，進一步增強抓落實的責任感和緊迫感，切實擔負起領導這項工作的政治責任；要按照《實施方案》的要求，積極支持領導小組辦公室抓好推進落實工作，做到工作常要求、任務常提醒、落實常檢查，親自抓好本區域、本科室、本單位高等級廉政風險點的監控工作，確保工作取得扎實成效。

二、突出重點，規范運作，按照模式化思路大力推進行政權力運行監控機制建設

當前和今后一段時期，文化系統行政權力運行監控機制建設工作，要按照突出行政審批權和行政處罰權兩項權力，單位負責人和重點科室的關鍵崗位兩類高等級廉政風險崗位，在模式化推進上下功夫。具體內容是,從本部門風險最高，群眾最關注的權力入手，每年突出抓好一項重要權力的監控，在全系統統一標準、統一模式、統一推進，以模式化凸顯特色化、以特色化打造品牌化，進一步提升文化系統行政權力監控機制建設整體水平。經局黨組研究決定，今后一段時期全市文化系統要以互聯網上網服務營業場所審批（即網吧審批）為重點，統一審批模式，打造文化部門特色。

在推進模式化工作中，要重點抓好以下四個方面的工作：

一是推進廉政風險評估管理模式化。要對每項權力進行廉政風險評估，重點抓好5個環節：①查，即查找廉政風險點。采取多種方式，全面準確查找權力運行過程的風險點，確保不留死角。②定，即評定風險等級。對查找出的廉政風險點，根據風險程度從大到小確定A、B、C三個風險等級，制定“行政權力廉政風險等級目錄”。③警，即警示廉政風險。制定廉政風險警示圖，以紅、黃、藍三種顏色標注A、B、C三個風險等級，注明責任人及防控措施，進行風險提示。④防，即建立廉政風險監督防范機制。重在制度落實，推進行政權力運行過程的公開。⑤管，即加強廉政風險管理。對A、B、C三個等級的廉政風險實行分級管理、一崗雙責。A級廉政風險點必須由單位“一把手”直接監管。以上工作要在明年1月10日前完成。

二是推進行政權力運行監控措施模式化。要針對不同類型權力運行的特點，突出主要環節，實行分類指導。對行政許可權，要重點加強對受理、審查、決定三個環節的監控，實行控制風險“五級管理”：①通過嚴格執行首辦負責制、AB崗制，強化對首辦人的監督；②通過認真落實股務、科務會紀要制度，強化對股室、科室主要負責人的監督；③通過進一步落實重大決策“會審會”制度，強化對部門主管領導的監督；④通過大力推行重大事項黨組會或局務會集體研究制度，強化對部門“一把手”的監督。需要強調的是，網吧審批作為文化系統推進模式化的重點，要嚴格落實上述要求，在確保不超時、不超限的同時，按照審批流程圖規定，依次審核，不走過場，確保實效。⑤通過向媒體、社會公開承諾，積極開展民主評議，強化群眾對文化部門的監督。同時，全面推行“兩集中、兩到位”(部門的行政許可職能向一個科室集中、承擔行政許可科室向政務中心集中、行政審批項目入駐政務中心到位、部門向政務中心窗口授權到位)，最大限度地壓縮審批時限，提高行政效能。對行政處罰權，一方面要嚴格實施執法檢查備案制，通過落實提前備案，防止亂檢查。另一方面，通過細化自由裁量權，防止亂罰款。就是要將文化市場現行法律、法規、規章規定的行政處罰依據逐條梳理，將行政處罰的種類、幅度一一細化、量化，按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，將各個類別劃分為若干階次，出臺文化系統行政處罰裁量指導標準，努力做到“同案同罰、過罰相當”。目前，市局已經初步完成了此項工作，下一步重點是要在全系統抓好落實。上述各項工作要在明年1月10日前完成。

三是推進權力公開透明運行模式化。行政權力公開透明運行，是行政權力運行監控機制建設的內在要求和題中之義。公開是義務，不是施舍；公開是要求，不是號召；公開是必然，不是偶然。目前這項工作雖然取得了一定成效，但與發展需要和群眾要求相比，仍有較大差距。下一步要重點抓好“三化”：①公開內容經常化。要把部門職能、辦公場所、人員去向、聯系電話以及所行使權力的法律依據、辦理條件、辦結時限、處罰標準、承辦科室都要進行長期公示。對和群眾利益密切相關的行政審批、行政處罰每月10日前必須公開。②運行過程公開動態化。圍繞每項權力的決策、執行、結果等環節，都要建立權力運行記錄制度和公開制度，做到及時、動態公開，接受社會監督。比如網吧審批，從受理、初審、復審都要通過公開欄、政務信息網絡公開平臺等形式予以公開。③公開形式統一化。公開載體要因地制宜、因事制宜，采用公開欄、公開電話、新聞媒體、電子顯示屏或觸摸屏等多種形式，方便群眾辦事和監督。以上工作要在明年1月15日前完成。

四是推進績效考核和責任追究模式化。要做到“三個結合”即：與做好行風評議和糾風工作相結合，與開展“干部作風建設年”活動相結合，與推進業務建設、促進文化惠民落實相結合。要加強行政權力運行后的績效評估，嚴格行使權力運行責任考核與追究。要把行政權力運行流程和運行狀況作為評估的重點。對績效評估中發現的問題，要認真研究，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。要精心制訂考核方案，確定考核標準，把考核結果與黨風廉政建設責任制的落實和黨員干部的綜合考核評價結合起來，將考核結果與黨員干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用等相掛鉤，形成行政權力運行有效的激勵和約束機制。對在行政權力運行監控機制建設工作中，不負責任，拖拉扯皮，造成嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。領導小組辦公室要按照“20條標準”的要求，適時組織系統內普查、考核工作，以推進工作順利進行。

三、加強領導，講究方法，確保行政權力運行監控機制建設取得實效

一要強化責任。推進行政權力運行監控機制建設，是目前文化系統的一項重要政治任務。各縣（市、區）文化部門、各科室、各單位要加強領導，提高認識，把這項工作擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的突出問題，保證行政權力運行監控機制建設健康順利開展。市局各科室在規范自身權力運行的同時，還要抓好縣（市、區）局對口股室的權力監控機制建設，形成上下聯動、系統推進的工作格局。

二要注重創新。推進監控機制建設，本身就是一項創新性的工作，我們要把創新作為推進監控機制建設的重要內容。市委主要領導對推進這項工作的要求很高、力度很大。新的一年就要開始，大量的工作才剛剛起步，任務十分繁重。我們務必要抓緊時間，卡死時限，精心組織，狠抓落實，不斷加大創新力度，積極創新推進監控機制建設的思路、措施和辦法，突出文化特點，打造文化亮點。

三要務求實效。開展行政權力運行監控機制建設，要做到“四個結合”即：與落實中央《工作規劃》、市委《實施辦法》和局黨組《工作安排》相結合，與做好行風評議和糾風工作相結合，與開展“干部作風建設年”活動相結合，與推進業務建設、促進文化惠民相結合，努力取得“一石多鳥”的效果。

同志們，推進行政權力運行監控機制建設，事關新形勢下黨的建設特別是反腐倡廉建設的大局，事關文化事業科學發展、超常發展的大局，事關文化系統廣大黨員干部的健康成長。希望大家精誠協作，共同努力，爭優創先，不斷將行政權力運行監控機制建設工作推向深入。在新年即將來臨之際，借此機會，祝同志們在新的一年里工作順利、身體健康、萬事如意！

謝謝大家！