環保責任暨污染減排考核工作會講話

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編者按：本文主要從2009年“兩考”工作情形；2008年“兩考”工作定見進行講述。其中，主要包括：增強組織率領，周全落實“兩考”工作、增強環保規劃，周全樹立和落實科學成長不美觀、增強綜合治理，周全實施治污保潔平易近心工程、增強環保功令，周全開展環保整治步履、增強生態呵護，周全培植“綠色*”、增強污染減排，周全實現總量節制方針、增強能力培植，周全提高情形打點能力、嚴酷污染物排放總量節制，全力削減污染負荷、加速污染綜合治理，全力解決群眾關心的“熱點”“難點”情形問題、增強情形打點工作，進一步完美情形監管長效機制、鼎力增強環保自身能力培植等，具體材料請詳見：

同志們:

今天，市委、市政府在這里召開全市情形呵護責任查核暨污染減排查核工作會議，總結和部署情形呵護責任查核和污染減排查核工作（下稱“兩考”），進一步推進全市情形呵護工作。市委、市政府十分正視此次會議，市委*書記、市政府魏*市長親自出席了今天的會議。等一下，*市長將代表市政府與各縣（市、區）政府、市直

有關單元簽定查核工作責任書，*書記還要作主要講話。但愿各地、各部門當真抓好貫徹落實。此刻，我先講兩點定見。

一、2009年“兩考”工作情形

一年來，在市委、市政府的高度正視和正確率領下，各地、各部門樹立和落實科學成長不美觀，以改善情形質量、維護群眾情形權益為根柢起點，以呵護水資本為重點，堅持污染預防，注重情形監管，強化生態呵護，推進污染減排，全市環保工作取得精采成效。在經濟社會快速成長的同時，情形質量總體連結精采水平，局部還有所改善，為培植“協調*”、“綠色*”供給了堅實的情形保障。在2009年度全省環保責任查核中，我市查核總分達到86.79分，持續第五年獲得優異品級（全省僅有珠海、*、*三個市）。在2009年首要污染物總量減排查核中，cod、so2排放量為2.29、2.01萬噸，完成了省下達的年度減排方針，是全省完成首要污染物年度減排方針的9個地級市之一，受到上級的贊譽。具體默示在“七個增強”：

（一）增強組織率領，周全落實“兩考”工作。市委、市政府高度正視“兩考”工作，擬定了《*市2009年情形呵護責任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染排放總量節制打算》和《關于增強我市首要污染物排放總量節制工作的實施定見》等一系列文件；成立了節能減排率領小組，切實增強對“兩考”工作的率領；健全兩考看管打點軌制，由市委、市政府督查室牽頭的督查小組不按期對各責任單元的工作使命完成情形進行跟蹤搜檢；專門召開了全市情形呵護工作會議，市委首要率領講話，市政府首要率領簽定責任書，會議進一步明晰責任查核方案，細化量化查核指標，明晰工作方針、使命、法子和職責，全市健全了“統一率領，分工負責，人人介入，統一監管”的打點系統體例和“擬定例劃，分化落實，看管搜檢，查核評選”的運行機制，促進了全市兩考工作的順遂開展；此外，市委、市政府首要率領還多次對情形呵護工作中重點難點問題深切查詢拜訪研究，提出具體的措置定見，有力地推進了全市情形呵護工作。

（二）增強環保規劃，周全樹立和落實科學成長不美觀。情形規劃是環保工作龍頭，是有序成長的保障。一是編制完成了《*市情形呵護規劃（2006-2020）》和《*市情形呵護“十一五”規劃》，并將情形呵護的方針、使命納入全市國平易近經濟與社會成長規劃。各縣（市、區）情形呵護規劃編制進展順遂，進一步細化了*市環保規劃提出的分區節制要求。二是在擬定全市國平易近經濟與社會成長“十一五”規劃等年夜政方針時，將環保方針使命納入國平易近經濟與社會成長規劃，實施情形與成長綜合抉擇妄想，做到統籌兼顧。三是積極推進財富轉移園區培植，鼎力開展電鍍、皮革等重污染行業統一規劃、統必然點工作，做到合理結構。今朝，全市共有中山火炬（*）財富轉移園區、中山石岐（高新區）財富轉移園區等4個財富轉移園區和江城埠場電鍍定點基地經由過程省環保局的審批，成為全省獲批財富轉移園區最多的地級市。

（三）增強綜合治理，周全實施治污保潔平易近心工程。鼎力推進“江、湖、廠、場、中心”五年夜重點工程，不竭加年夜情形呵護投入力度，加速城市情形綜合行動措施培植，出力解決人平易近群眾關心的重年夜污染問題，周全改善情形質量，為加速成長締造精采情形。一是繼續推進漠*（春城-江城）綜合整治工程。在上級和社會各界的撐持下，經由過程清淤、清障、截污、治污、綠化、美化及培植污水措置廠等法子進行整治，有用改善了漠*水質。我市飲用水源地水質達標率達到100%，重點河段水質達標。二是嚴酷呵護東湖水庫、年夜河水庫、連環水庫等4個水源涵養區，鼎力整治市區河系及鴛鴦湖。三是加速培植城市污水措置廠。市第一清水廠擴建工程進展順遂，*縣城、*縣城、海陵區閘坡糊口污水措置廠都接踵啟動，跟著污水措置廠建成投入使用，對改善和呵護漠*水質將起到積極的浸染。四是加速糊口垃圾無害化措置場培植。市奕垌垃圾填埋場二期、陽春糊口垃圾無害化綜合措置廠等一批項目已先后動工培植。五是健全醫療廢料收集、焚燒措置系統。進一步完美了醫療廢料收集、運輸系統，確保全市醫療廢料獲得無害化措置，解決了我市醫療廢料的污染問題。

（四）增強環保功令，周全開展環保整治步履。一是嚴酷環保準入，從泉源防止污染發生。當真執行《情形影響評價法》、《培植項目情形呵護打點條例》，把好新建項目的審批關和驗收關，節制污染型項目在飲用水源呵護區、漠*上游、居平易近室第區等情形敏感區域上馬。二是促進工業園區的健康成長。工業園區培植項目環評執行率和“三同時”執行率分袂達91%和90%。各工業園區內的排污單元根基都按環保要求進行排污申報并依法繳交排污費、領取排污許可證，做到依法排污

。三是健全看管打點機制，實施污染源長效打點。推進重點污染源周全達標工作，整治污染源排放口及安裝在線監控行動措施，責令違反環保法令律例的企業期限治理，確保污染治理行動措施正常運轉，污染物不變達標排放。四是以工業園區情形違法問題、威脅漠*飲用水源平安的污染隱患及培植項目情形違法問題等三方面為重點，鼎力開展嚴厲查處情形違法行為保障群眾身體健康的環保專項步履。據統計，一年來全市各級環保部門共出動7000多人次，搜檢各類工業園區8個、集中式飲用水源4處、各類污染企業2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個行業，立案查處違法排污企業127家，罰沒金額100多萬元，關停企業59家，期限治理43家，期限整改400多家，取得了較著的成效。

（五）增強生態呵護，周全培植“綠色*”。一是以呵護漠*飲用水源為重點，增強水資本呵護。組織省人年夜代表對漠*水資本呵護進行專題考察，對漠*上游的水污染企業出格是鋼鐵、造紙等行業進行了周全整治，果斷沖擊違法排放廢水行為，確保漠*母親河碧水長流。二是啟動農村小康環保步履，開展生態示范建樹勾當。周全開展生態示范村（鎮、場、園）建樹，切實抓好農村飲用水源呵護，節制畜禽養殖業污染和化肥、農藥等農業面源污染，削減農業污水污物排放，推進農村改水、改廁工作，積極成長農村沼氣，切實改善鄉鎮和農村的情形質量。據統計，全市建樹各級生態示范村74個，其中省級生態示范村24個。經由過程開展生態示范村（鎮、場、園）建樹勾當，周全推進了農村情形呵護工作。

（六）增強污染減排，周全實現總量節制方針。一是率領責任到位。為完成污染減排使命，實現首要污染物總量節制方針，市政府專門成立了節能減排工作率領小組，擬定和印發了《*市“十一五”首要污染物排放總量節制打算》、《關于增強我市首要污染物排放總量節制工作的實施定見》和《*市“十一五”首要污染物排放總量減排工作方案》，并與各縣（市、區）政府簽定了責任書，將節制方針和減排使命分化落實到各縣（市、區）。市環保局還專門成立了總量辦，充實了工作人員，明晰了工作職責，確保率領到位、人員到位、責任到位。二是減排法子到位。積極落實三年夜減排法子，實現污染減排。以污水措置廠培植為重點，鼎力削減污染存量，實現工程減排；加速裁減落伍產能，推進財富結構調整，敦促經濟增添體例改變，實現結構減排；加速重點污染源在線監控系統培植，督促重點源落實污染減排法子和行動措施，實現打點減排。經由過程污染減排工作，為全市經濟成長騰出了情形容量。

（七）增強能力培植，周全提高情形打點能力。市委、市政府高度正視環保機構培植，設立了情形監測、監察、信息、手藝、宣教、固廢、核應急與輻射等機構，所有工作人員的經費都納入本級財政預算，保證了人員經費來歷。為提高情形監測能力，我市堅持多方籌措資金，不竭加年夜監測投入，購置情形監測用車和一批前進前輩監測儀器設備等，各縣（市）監測站也增強了能力培植，周全開展常規監測工作，進一步完美了情形監測收集。建成環保局域網、環?；ヂ摼W網站和重點污染源在線監控系統，實現了情形質量、重點污染源及情形打點等信息共享。同時，按照“政治強、作風正、營業精、會打點”的要求，增強了隊伍的營業培訓和作風培植，打點水平不竭提高。

在必定成就的同時，我們也清楚地看到，我市“兩考”工作仍存在不少問題：一是污染減排形勢相當嚴重。省下達我市2008年二氧化硫總量節制方針為2.11萬噸，比2009年增添1千噸；化學需氧量2.29萬噸，與2009年持平。跟著我市經濟社會、城鎮生齒的快速成長，二氧化硫、化學需氧量的新增量年夜幅增添，給減排工作帶來繁重壓力。同時，我市污染減排缺乏重年夜項目，沒有有用的減排規模，污染減排形勢十分嚴重；二是環保監管能力差。情形監管能力滯后于經濟成長水平，尤其縣級監管能力虧弱；三是污水措置廠、垃圾填埋場等城市情形基本行動措施相對滯后，糊口污水措置率較低。*縣城、*縣城和海陵區閘坡污水措置廠培植進展遲緩；四是國控重點源在線監控工作進展遲緩。全市4家國控重點源中雖有3家安裝了在線監控設備，但未能實現與省聯網；五是污染減排機構不健全，必然水平上影響了減排工作的順遂開展。此外，個體地域和部門率領仍存在“重經濟成長、輕呵護情形”的成長理念，部門群眾情形呵護意識還斗勁稀薄，部門企業偷排漏排等現象時有發生。對這些問題和不足，我們必需高度正視并加以解決。

二、2008年“兩考”工作定見

污染減排是國家的年夜政方針。省政府公布的污染減排考查法子劃定，對沒有完成污染減排的地域，省政府將采納暫停培植項審批，撤銷省授予呵護方面的聲譽稱號，究查該地域有關責任人員責任等六年夜法子加以懲處。這樣峻厲的法子是以往環保責任查核所沒有的。新公布的《廣東省市廳級黨政率領班子和率領干部落實科學成長不美觀評價指標系統》也把“首要污染物減排完成率”作為查核的主要內容之一。按照省的部署，我省從2008年起正式實施污染減排責任考查法子，進行中期和年關查核，實施一票否決和問責制，并在媒體各地污染減排情形。由此可見，國家和省對污染減排工作是高度正視的，污染減排是極端主要的。為此，各地各部門必需周全落實環保責任查核軌制，當真按照市政府印發的《*市2008年情形呵護責任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染物總量減排查核實施方案》以及市政府與各縣（市、區）政府、各有關單元簽定的情形呵護責任書的要求，以污染物排放總量節制為焦點，加年夜情形整治力度，嚴酷環保準入，強化情形看管功令，全力改善情形質量，確保全市環保責任查核使命順遂完成，為全市經濟社會又好又快成長供給情形保障。重點要抓好四方面工作：

（一）嚴酷污染物排放總量節制，全力削減污染負荷。一是嚴酷實施首要污染物排放總量方針責任查核。各地和市直各有關部門要嚴酷執行《*市“十一五”首要污染物總量減排考查法子實施細則》，將總量節制指標納入政府政績查核系統，成立污染物總量節制問責軌制。二是嚴酷環保準入，節制污染物增量。把好培植項目環保準入關和“三同時”驗收關，把總量指標作為環評審批的前置前提，無總量指標的項目一律不予審批。三是加速污水措置行動措施培植。堅持管網先行的原則，加年夜污水管網培植力度，提高污水措置率。市第一清水廠擴建工程、*縣、*縣城污水措置廠須于今年尾建成并進水試運行。四是加年夜重點污染源污染治理和在線監控行動措施培植力度。市第一清水廠、陽春市水質凈化有限公司、陽春市宏壯鋼鐵有限公司、陽春市新春潭水泥有限公司金同水泥廠等4家國控重點源須在2008年尾前安裝在線監控行動措施，與省環保局聯網并經由過程國家環保部驗收。五是加年夜環保功令力度。對超總量的排污單元實施期限治理；過時未完成治理使命的，責令停產整治；整治仍不達標的，應予以封鎖。增強污水措置廠、重點污染源和污染減排項目的看管打點，確保污染治理行動措施正常運轉，污染物濃度、總量達標排放。

（二）加速污染綜合治理，全力解決群眾關心的“熱點”“難點”情形問題。繼續推進治污保潔工程，強化情形污染綜合整治，全力改善情形質量。一是以呵護飲用水源為重點，增強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源呵護區，依法取締位于一級水源呵護區的排污口，依法整治二級水源呵護區的污染源，保障飲用水源平安。二是以增強無邪車排氣污染防治為重點，推進年夜氣污染防治。要強化在用車排氣的按期檢測、道路抽檢，整治鋼鐵、水泥等行業的顆粒物污染，強化城市培植施工和道路揚塵污染監管。三是以危險廢料平安措置措置為重點，強化固體廢料打點。此外，加速糊口垃圾收集和措置系統培植，推進糊口垃圾措置行動措施無害化措置刷新。

（三）增強情形打點工作，進一步完美情形監管長效機制。一是加速各縣（市、區）的情形呵護規劃編制進度，嚴酷實施全市情形呵護規劃和情形呵護“十一五”規劃，落實生態功能分區要求，以功能分區促進財富結構合理有序。二是實施三區節制，優化財富結構，嚴酷環保準入。嚴酷執行情形影響評價和“三同時”軌制，把好培植項目審批關、培植項目施工期的看管打點關、培植項目完工驗收關、排污許可證發放關和培植項目打點檔案規范關。三是強化情形法治。繼續深切開展環保專項步履，重點開展飲用水源、危險廢料、環評和“三同時”執行情形以及財富轉移園區環保情形的功令搜檢，嚴厲查處情形違法行為。

（四）鼎力增強環保自身能力培植。一方面，進一步規范和增強環保機構培植，解決持久困擾環保工作的人員編制少、經費不足等問題，以順應情形呵護工作使命日益繁重的要求。另一方面，進一步加年夜環保能力培植資金投入，切實提高日常情形監管和應急能力。增強環保人員營業培訓和作風培植，提高環保人員營業水平，打造一支思惟好、營業強、作風硬、能戰斗的環保隊伍，為全市經濟社會和情形的協調成長作出新的進獻！