市容環衛體制改革交接儀式講話

導語：市容環衛體制改革交接儀式講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環衛管理體制改革，通過城管、人事、財政、發改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區、西區、仁和區政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環衛管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環衛管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環衛管理體制改革并付出辛勤勞動的東區、西區、仁和區政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環衛戰線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環衛管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區政府的有關領導分別作了表態發言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環衛體制改革的重要意義

實施市容環衛管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創國優”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環境衛生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環衛管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環境衛生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統尤其是市容環衛管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，并在此這基礎上繼續開展創衛和創模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執政能力和執政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創新，才能鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，才能把創衛、創模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

目前，我市在市容環衛管理體制上存在的主要問題是：市、區事權不清，責任不明，市里包攬過多，區上功能不全。市里“一把掃把掃到底”，沒有充分發揮和調動區、街辦和社區三級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制沒有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題，實質是體制性障礙問題，是生產力發展到了一定的階段，生產關系已經不適應生產力發展要求的問題。我市現行環衛體制仍是計劃經濟時代環衛體制的延續，與改革不相適應，與經濟建設不相適應，與區級政權建設不相適應，特別是和區域經濟發展不相適應。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現行市容環衛管理體制，破除體制性障礙，調整生產關系以適應生產力的發展，以此來推動和促進市容環衛管理水平上臺階、上檔次。

在借鑒外地城市環衛體制改革經驗的基礎上，市城管、財政、發改委、人事、勞動、物價、市目標辦等部門，結合我市實際，反復研究，并與三區政府反復磋商，形成了市容環衛管理體制改革方案。市政府審時度勢做出了市容環衛管理體制改革決定，從體制上理順了市、區兩級政府市容環衛管理的關系，為徹底解決我市市容環衛管理體制存在的市、區事權不清的問題，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立長效管理機制奠定了堅實的基礎。

這次改革，東區、西區、仁和區政府講政治、識大體、顧大局，積極參與、主動配合；市城管局、財政、發改委、人事、編辦、物價等部門認真負責，嚴格辦事，把改革原則性和靈活性有機結合，體現了以人為本；市市容環衛局講紀律，服從組織分配，不講條件，這種高尚的情操和品質有力地推進了改革的進程。對各級組織為市容環衛體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！

二、明確責任，全面推進市容環衛管理各項工作

今年，是“十一五”規劃的第一年，也是實施工業強市、“創衛、創?！钡年P鍵一年，市委、市政府對城市管理，特別是對市容環衛管理工作提出了更高的要求和目標。今天這個交接儀式就是市、區兩級責任的分界點，從現在開始，三區轄區內的市容市貌和環境衛生由各區政府分別承擔，市城管局負責承擔監管職責。希望大家進一步振奮精神，認清形勢，明確目標，全力完成各項任務。

一是要切實加強班子隊伍建設。環衛行業的特殊性決定了環衛隊伍建設的目標和方向。三區政府要按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，充分利用重新組建市容環衛管理機構的有利時機，從數量保障和素質提升兩個方面努力，進一步加強環衛隊伍建設。要按照“抓落實就是水平、抓執行就是能力”的標準，把能干事、能干成事的干部選拔到領導崗位上來。只有形成了堅強的力量支撐，才能確保市容環衛管理水平的不斷提升。希望市容環衛隊伍移交三區后，要認清形勢，明確認識，繼續保持昂揚向上的作風和傳統，主動贏得當地政府對環衛工作的領導。同時，也希望三區政府要關心和愛護移交的環衛隊伍，要從工作、生活上關心、幫助環衛干部職工，并且加強領導，加強隊伍管理。公務員之家:

二是要不斷加大市容環衛經費投入。這次改革，市里進一步加大了對環衛經費的投入力度，共有三筆資金來保障市容市貌和環境經費。一是把2005年財政安排的市容環衛經費足額分配各區。二是新增了小街小巷的清掃保潔經費。三是按照市場化要求，市物價局研究調整完善垃圾處理費征收標準和征收辦法，并由各區組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠遠不夠，關鍵是各區要把市容環衛經費納入區級財政預算，建立起市容環衛經費投入增長的正常機制。需要強調的是，各區政府一定要管好、用好這些環衛資金，統籌兼顧，專款專用，不得挪用。同時要積極轉變觀念，拓展思路，建立多元化市容環衛經費投入機制，進一步加大市容環衛經費投入力度。

三是要大力提高市容環衛管理質量水平。實施市容環衛管理體制改革的目的和歸屬就是要進一步提高市容環衛管理質量水平。各區必須針對轄區市容環衛管理實際，充分調動街道、社區等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環衛管理推向一個更高的水平。一方面主次干道的市容環衛管理只能加強不能滑坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。在管理標準上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確保城區范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時清掃，又要注重經常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點。目前各區要研究下劃市容環衛力量的投入和配合問題。

四是要進一步加快環衛作業市場化步伐。正在開展的市容環衛體制改革，在管理體制上基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作格局，實現了市管、區干的管理模式，但區級環衛作業仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經濟模式下的環衛作業機制。從各地的經驗來看，環衛作業最終是要走向市場、推向社會，這也是市政府對環衛體制改革的要求。現在的改革是階段性的，各區要要結合實際，把引進市場化機制作為下一步的改革目標，積極探索市場化環衛作業方式，加快推進環衛作業市場化的步伐，最終實現環衛作業市場化、社會化、專業化的終極目標。各相關部門要繼續給予各區改革上的支持，幫助解決存在的問題和困難。

三、加強監管，確保市容環衛體制改革取得實效

借鑒省內其他城市環衛體制改革的經驗，確保改革后管理質量水平的最有效手段就是強化監管。這次環衛體制改革，作業層面的職能下劃三區，但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責任不但沒有減輕反而加重了，監管的任務更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區政府有責任，市城管局也有責任。

因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環衛管理工作的要求，切實加強對各區市容環衛管理情況的監管。要積極會同有關單位抓緊制定城市管理檢查考核標準，將市容環衛、園林綠化、市政管理等城市管理內容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體系。要組織專門力量對各區市容環衛管理情況開展定期和不定期相結合的檢查，將檢查結果在攀枝花日報上進行公布，并接受市民監督。要切實建立“日檢查、周通報、月評比”的市容環衛管理動態評價機制。市財政局要積極配合市城管局加緊制定環衛經費獎懲辦法，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。同時，研究城監執法重心下移問題，從體制上、機制上全面服務基層、服務三區。市物價局要抓緊工作，力爭在年內啟動垃圾處理費的標準調整工作，各區要密切配合，共同做好這項工作。

市容環衛管理體制改革是全市市容環衛事業發展歷史上的一件大事，也是城市管理體制改革當中的一件大事。各區和市級相關部門務必站在發展的高度，以改革的精神來對待這項工作。城管、財政、發改委、人事、勞動、物價等部門要密切配合，進一步做好改革相關的配套工作，堅持依法依規、有序進行。嚴禁借改革之機，隱藏和挪用資金、侵吞國有資產，對違反規定的一經發現嚴厲查處。同時，對改革前的一些遺留問題，要本著“尊重歷史、面對現實、嚴格政策、妥善處理”的原則，切實加以解決。交接以前形成的債權債務，市里形成的由市里負責，今天以后，區里形成的債權債務由各區自行負責。

希望大家認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府“十一五”規劃，盡快實施市容環衛管理新體制，抓執行、抓落實，大力提高市容環衛管理質量和水平，為我市“創衛、創?！弊龀鲂碌母蟮呢暙I。