學生課業減重發言

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今天，我們在這里召開視頻會議，就全面貫徹《關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》，進行工作部署。這是我們認真貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的一項重要工作。作為省教育廳，我們思考、醞釀這一工作，制定相關管理規定已歷時一年多時間，這期間反反復復征求了方方面面的意見。我們深知，開展這項工作很難，非上下統一思想不行，非下大決心不行，非采取堅決措施不行。其中，最為重要的是統一思想，不僅要統一教育系統同志們的思想，還要統一全社會的思想。當然，作為教育系統，我們首先需要統一自身系統內的思想。今天，教育廳有四位廳領導參加會議，省監察廳一副廳長來參加會議，省人大、省政協專門委員會也派人來參加會議。之所以做這樣的安排，就是想充分表達我們教育人抓這項工作的決心和態度。月日，省教育廳廳長辦公會議研究了這一工作。下面，我根據會議討論的精神，談幾點意見。

一、必須痛下決心抓這項工作

中小學生課業負擔過重，孩子讀書學習不快樂，是我們在工作中、生活中經常聽到的反映，由來已久。學習當然會有壓力，適當的負擔對學習也是必需的，但現實的問題是這種負擔和壓力過大。過大的負擔和壓力，越是在城市，越是在條件比較好的學校，表現得更突出，社會反映也越強烈。有不少學生及家長給我們寫信，反映課業負擔過重的問題，有的甚至算得上是“血淚控訴”。一些學生或家長把課程表寄給我們，反映學生學習時間超過10小時、12小時，許多學生和家長都向我們呼吁，現在學生很累、家長很累。許多學生告訴我們，他們學習不快樂。媒體也經常報道課業負擔過重的問題，對教育系統提出嚴厲批評。領導層也不滿意，認為現在的教育死記硬背、機械性訓練太多，培養不出具有創新精神和創業能力的人才。老師們也在抱怨，加班加點幾乎成了家常便飯。對此，我們教育系統和學校也不滿意。

全社會都在批評，但這個問題就是解決不了。在50年代就批評了課業負擔過重問題，曾兩次寫信給教育部長，提出“要各校注意，健康第一，學習第二”。60年代中期，又提出“課程多，壓得太緊，是很摧殘人的，學制、課程、教學方法、考試方法都要改……學生要有娛樂、游泳、打球、課外自由閱讀的時間。現在的考試辦法是用對付敵人的辦法，實行突然襲擊。這種做法是摧殘人才，摧殘青年，我很不贊成，要完全改變?！睅状h的中央領導人都強調要減負。但時至今日，減負問題沒有很好解決。各級教育行政部門為此發了很多文件、做過很多次部署，不能說這些文件和部署沒有一點作用，但總是好景不長。一些學校、一些地方也作了許多積極探索。但問題仍在繼續，在有些地方、學校甚至愈演愈烈。

深入分析，這不是一個簡單的教育問題，而是一個重大的社會問題。我們的人才觀有偏差，“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學而優則仕”，“十年寒窗，金榜題名”，這些延續了千年的人才觀無時無刻不在影響著社會，狀元熱歷經千年經久不衰，每到高考，炒狀元一浪高過一浪。我們的用人制度有偏差，招工用人過于看重學歷文憑，甚至演繹到看重學生所畢業的學校。我們的評價標準有偏差，人們評價教育、評價學校、評價學生往往看重的就是考試成績和升學率，只要考試成績好和升學率高就是好教育、就是好學校、就是好學生。這種認識，充斥社會。

這些偏差影響是全方位的，滲透到各行各業，影響到每一個人。其中又以教育系統為甚，表現在教育領域的就是激烈的應試教育。應試教育綁架了教育、綁架了學校、綁架了學生和家長。許許多多的教育行為都變成了應試行為。而過重的課業負擔則是激烈應試教育的衍生物。為了應試，學生的作業越做越多，學校的考試越考越多，各類補課也越補越多。在過重的課業負擔下，學生在呻吟，老師也在呻吟！

做這樣的分析，不是推卸教育部門及學校的責任，只是想說明解決這一問題的復雜性、艱巨性。毫無疑問，中小學生課業負擔過重，教育部門負有不可推卸的重要責任，社會上關于教育的種種偏差，也都和教育存在的諸多問題有直接關系。

問題的嚴重性是迄今為止，我們不少地方和學校并沒有認識到課業負擔過重對中小學生的危害性，反而認為這一切都是為了孩子，為了孩子好，為了孩子的將來。正是基于這樣一種認識，一些地方和學校才樂此不疲地變著法搞“上有政策，下有對策”，你也增加負擔，他也增加負擔，大家互相競爭地增加學生負擔，增加了作業、增加了考試還不夠，還要搞各種形式的快慢班。殊不知，這樣搞下去，我們的孩子怎么受得了？孩子沒有了休息時間，沒有了學習選擇權，沒有了快樂。結果是身心健康受到嚴重影響，學習興趣和愿望受到嚴重影響，探究精神和實踐能力受到嚴重影響。受傷害的不僅是學生，還有我們的老師。學生厭學、教師厭教，在不少學校和地方已經變得越來越突出。受傷害的還有我們整個教育系統，黨的教育方針無法得到深入落實，以學生為本的育人理念無法得到深入落實，素質教育主題地位無法得到深入落實，為國家為社會為人民培養創業創新人才無法得到深入落實。在一些地方和學校，教育教學嚴重偏離了教育規律、教學規律和人的成長成才規律，爭生源、比成績、論升學，競爭的火藥味越來越濃。這樣的教育、這樣的辦學對孩子不利、對社會不利、對教育不利，這絕不是我們教育工作者追求的教育。

解決學生課業負擔過重問題，首先應該解決思想認識上的問題。作為教育工作者，我們辦教育，我們所有的一切都是為了孩子，促進學生的健康成長成才是學校一切工作的出發點和落腳點。我們應該多想想孩子的喜怒哀樂，多想想孩子的承受能力，多想想孩子的未來發展，從孩子出發，進一步深化對課業負擔過重危害性的認識，自覺地堅決地與一切違背教育規律的行為作斗爭，下決心切實減輕學生的過重課業負擔。盡管在解決這個問題上，我們每個人，每所學校力量都十分有限，盡管單憑教育系統的力量不足以根本解決這個問題，但作為教育工作者，我們應該有所作為，能夠有所作為，我們應該向孩子、向社會、向歷史負起我們自己的責任，真正按照教育教學規律，潛下心來教書育人。

二、首先解決管理中的突出問題

減輕學生過重的課業負擔，對社會、對教育系統來說，都是一個系統性工程?？紤]到工作的復雜性和難度，這次我們確定從管理入手，先解決教育系統內部的一些突出管理問題。結合貫徹新修訂的《浙江省義務教育條例》，現階段我們把減負重點放在初中和小學。相比初中和小學，高中負擔更重，但考慮到思想和行動統一難度很大，這次暫不將高中納入。這并不意味著高中減負可以放松，相反，高中更應該抓減負。希望各地從實際出發，參照初中、小學有關減負的要求，對高中學校采取更有針對性、更有強度的減負措施。

這次我們從管理上開展減負，概括起來就是要求全省各地各類初中和小學必須切實做到“六個嚴格”。一是嚴格開設課程。關鍵是強化課程開設的法定性。所有中小學都必須依法依規開設課程，不得隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程。尤其是堅決防止和杜絕搞兩張課程表等弄虛作假行為的發生。這樣的弄虛作假，帶來的負面影響是巨大的，不僅會影響到教學，還會把孩子帶壞。二是嚴格控制作業量。這本身是個行政管理很難量化的問題，做這樣的量化規定，我們也費了一番思量，但考慮到現實問題的嚴重性，我們還是提出了時間性量化限定要求。總結一些地方這些年的有益做法，這次更突出強調教師要精心設計作業，做到精選、先做、全批并及時反饋。今后教師布置作業，自己首先要做，自己沒有做過的作業不能布置給學生做。做這樣的規定，絕非為了難為教師，而是希望教師們更慎重地對待留作業，減少作業量，提高作業的有效性。不能再無休無止、無節無制地布置作業了，更不能布置懲罰性作業。三是嚴格控制補課。誠然這方面社會上違規問題比較嚴重，但我們首先要抓好自身。四是嚴格規范考試管理。對小學、初中的每學期考試都作了明確規定。同時重申，各地不得以任何形式給學校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績為標準對學校、班級、教師和學生進行排名。這一條不僅是對學校的要求，也是對各級教育行政部門以至政府的要求。五是嚴格確保學生的休息和鍛煉時間。規定小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時，住校生晚自修每天不得超過2課時，學生每天至少有一小時的體育活動時間。六是嚴格規范招生秩序。再次強調義務教育階段任何學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試。

這“六個嚴格”不是什么新要求，基本上都是過去規定的重申，許多規定長期以來我們執行得不好。執行這“六個嚴格”關系到減負的成敗，也是對各地減負態度的真正檢驗。誰能認真執行好這“六個嚴格”，誰的減負就能落到實處。

毋庸諱言，這“六個嚴格”都屬于治表范疇。抓減負既要治表，更要治本。關于治本，我們正在醞釀一些新舉措。正在研究課程改革完善方案，總的想法是降低課程難度，減少必修課，增加學生的選課機會，把職業教育的一些課程適當引入普通教育，增加能力性的學習，從結構上改造普通中小學教育，突出德育為先，能力為重，全面發展，強化學思結合、知行統一、因材施教。正在研究深化高考制度改革，在考試上切實減少死記硬背、機械性訓練的內容，逐步增加學生綜合素質評價和高中學業水平考試在統一高考招生錄取中的作用，逐步擴大高校招生自主權。正在研究制定中小學校教師專業培訓制度，全面構建五年一個周期的中小學校教師專業輪訓制度，增加教師對培訓課程的選擇權，強化培訓機構參與培訓的競爭性，幫助廣大教師不斷提高職業素養和專業水平。同時，繼續抓好“輕負擔高質量”試點工作，提高課堂教學質量。

總之，我們要通過治表與治本相結合，切實把學生過重課業負擔真正減下來，不斷提高學生的學習興趣和能力，讓學生有更多的時間去思考，去鍛煉，去選擇性地讀課外書，去了解社會，去接觸書本上沒有的知識，促進學生身心健康、全面發展。

三、建立健全有力有效的制度保障

在應試教育尚不能根本改變的情況下，減負無疑是一種博弈。誰都在幻想別人減負，自己不減負；誰都在擔心，自己減負了，別人會不會減負。這就需要建立健全制度，從制度上切實保證減負要求的實現。這次推進減負，我們特別強調制度建設，這也是這次減負與以往相比的最大特點。

我們提出要建立六大制度保障。一是初中畢業生學業考試試卷質量評估制度，重點是規范命題，控制命題難度；二是中小學生體質健康情況通報制度，各地每年都必須向社會公布轄區內各學校學生體質健康狀況；三是加重學生課業負擔責任追究制度，市、縣級教育行政部門每學年都要與學校校長簽署規范辦學責任書；四是課業負擔征求意見制度，各個學校每學期都要舉行征求意見會議，聽取學生和學生家長意見；五是教學活動安排公示制度，每所學校在每學期開學一周內要向師生公布課程安排等情況；六是家校聯動制度，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。推進減負，家長是重要方面，我們要向家長多宣傳些先進的教育理念、教育方法，同時努力提高課堂教學質量，以此來減少家長的疑慮和擔心，增進家長對減負的理解和支持。這些制度，各地各中小學校都必須按要求一一建立起來，毫不走樣地建立，毫無保留地執行，充分發揮制度對推進減負的促進和保障作用。

為了確保減負各項要求和相關規章制度落實，我們要切實加強督導、督查工作。今天我們之所以把市、縣（市、區）教育局分管督導工作的領導都請到主會場，同時還召開了督導專門會議，就是為了進一步強調和強化督導機構在減負中的作用。各級督導機構要把減負作為突出任務來抓，充分運用“督學”和“督政”這兩手，督促和檢查減負措施的落實，不僅要督促學校，還要督促各級政府。各地責任督學每月都要對減負情況開展明察暗訪，并提交書面督查報告。各市、縣教育行政部門都要建立減負巡查制度。省教育廳將不定期組織市、縣級督學開展經常性的異地減負督查活動，市、縣級教育行政部門也要組織學校開展經常性的校際間互查。

進一步完善與減輕過重課業負擔相關聯的獎懲措施。各級教育行政部門要定期對中小學校學生課業負擔情況進行檢查和通報。對違反“六個嚴格”規定，性質嚴重、負面影響大，或不愿立即糾正，或屢查屢犯，超過三次者，屬學校整體行為的，追究學校校長和分管負責人的直接責任，屬個人行為的，追究個人責任。把切實減輕學生過重課業負擔作為對教師和學校評先評優的必備條件，作為對各地教育科學和諧業績考核的重要內容。對學生課業負擔過重且查處不力的教育行政部門，取消其年度教育科學和諧發展業績考核優秀資格。對學生課業負擔過重且狀況長期得不到扭轉的地方，已評為教育強縣的，進行年度黃牌警告，連續兩年黃牌警告且“減負”工作仍沒有明顯改進加強的，將建議省政府取消其教育強縣稱號。

減輕中小學生過重課業負擔，僅僅靠教育系統抓肯定不夠。今天，許多媒體的記者都來了，我們真誠地希望媒體朋友以及許許多多的網友們多為教育系統減輕學生過重課業負擔、推進素質教育鼓與呼。一方面監督我們，對各類違規辦學行為進行無情地揭露和鞭撻。我們歡迎媒體和網絡的批評。另一方面，鼓勵和支持我們，尤其是多給工作在教學一線的學校和教師以鼓勵和支持。特別是當某一次考試或升學不理想時，多給學校和老師一些理解和關心，不要以考試成績論英雄，不要以狀元和高分考生多少論高低，努力在全社會營造一個有利于減負、有利于推進素質教育、有利于教師專心致志育人的寬松教育環境。教育改革很難，常常是仁者見仁、智者見智。進行教育改革探索常常很孤獨，往往容易成為眾矢之的，希望媒體及網絡朋友多支持教育人在推進教育改革和開放上進行大膽探索。探索可能會出現一些始料不及的差錯，但辦讓人民滿意的教育、讓黨放心的教育、讓孩子快樂幸福的教育，對絕大多數教育工作者來說，其真心日月可鑒。我們無數教育工作者畢生追求的就是用心、用情、用力培養孩子。

同志們，減輕中小學生過重課業負擔是一場硬仗，更是一場持久戰。總結以往經驗和教訓，至為重要的是大家一起行動起來，大家一起堅持下去，橫下一條心，集體“裁軍”。我們相信，有各級黨委和政府的重視，有社會各界的理解和支持，有廣大學校和教師的努力，我們一定能夠把這一老大難問題、教育的頑癥解決得好些再好些