城鄉環保設施建設大會講話稿

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同志們：

行署召開這次全區城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作會議，主要是為進一步推動全區城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作有效開展，確保按時完成年度目標任務。今天的會上，地區房產局等9家部門作了城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設有關工作情況通報，各縣（市、區）作了工作情況匯報，客觀指出了存在的問題，提出了很好的解決措施及辦法，我都贊成。上午，大家還現場參觀了畢節市的城鄉住房保障工作，特別是野角鄉示范點將農村危房改造與生態文明家園建設結合起來統籌規劃建設，發展鄉村旅游，很有代表性，相信對各縣（區）的工作開展會有新的借鑒。下面，結合工作實際，我就全區城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作，講三點意見。

一、充分認清形勢，切實強化措施，確保完成城鄉住房保障工作目標任務

月6日行署在縣召開了城鄉住房保障工作會議，在不到一個月的時間內，今天又在畢節市召開會議研究城鄉住房保障工作，說明了城鄉住房保障工作的重要性和完成目標任務的艱巨性。從地直相關部門和各縣（市、區）的通報、匯報情況來看，自月6日會議以來，各地高度重視，及時傳達會議精神，大力抓好落實，做了大量的工作，城鄉住房保障工作進展良好。但由于時間緊，任務重，全區城鄉住房保障工作還存在不少問題。為扎實推進此項工作的有效開展，行署實行一月一調度，及時消化問題，強力推進各項工作，確保目標任務的完成。

（一）工作進展情況

1、廉租住房建設情況

自月6日會議以來，各縣（市、區）高度重視廉租住房建設工作，按照會議要求，及時采取措施，抓緊落實建設用地。目前，畢節、大方、織金、納雍土地已上報省政府，除個別縣外，其余縣（市）已基本落實了建設用地?？h年廉租住房已開工建設，納雍縣年廉租住房建設已進入招投標程序，各項建設工作正有序推進。

2、林業棚戶區改造工程情況

今年我區國有林場危舊房改造工程涉及6縣（市）8個國有林場281戶，初步設計于年月6日通過評審，正在編制施工設計。

3、農村危房改造工程情況

截止到年月30日,全區農村危房改造工程竣工數為79504戶，占目標任務的65.14%，有42543戶未竣工，入住19650戶，入住率為16.1%。全區老年公寓建設開工戶數占任務數的83.79%。自月6日以來，全區農村危房改造工程新開工1862戶，為全年目標任務的1.53%，新竣工數32299戶，為全年目標任務的26.46%；新入住7769戶，為全年目標任務的6.37%；新拆除舊房12225戶，為全年目標任務的12.21%?？h級配套資金除金沙外，已足額配齊；全區老年公寓建設完成招投標4所，至此106所已全部完成招投標工作；開工9所，占全年目標任務的8.49%。農危改工作穩步推進。

（二）存在的問題

1、廉租住房建設工作嚴重滯后

由于主觀和客觀方面的原因，廉租住房建設前期工作抓不緊，相關部門工作推進力度不夠，資金不到位，督促不力，建設工作嚴重滯后。在中央新增投資1300億項目中，全區僅完成4044套，占任務數的47.6%，其中竣工套數占任務數的27.43%，尚有5554未完成。年的8762套，只有縣開工建設，納雍縣進入招標程序，其他縣市均未動工。廉租住房租售并舉工作推進不理想，形勢非常嚴峻。

2、農村危房改造工程工作還存在薄弱環節

一是上報信息不真實。根據各地上報的農村危房改造工程進度數據，全區所有的茅草房已經開工，但抽查情況卻是部分地方的茅草房沒有完全開工，個別地方還存在上報進度情況不真實行為。地委督查室在督查中就發現有的縣還有沒有開工的茅草房。

二是錄入對象不規范。在目前已錄入系統的數據中，不該錄入的錄入了，該錄入的卻未錄入，如存在大部分農危改戶身份證號未錄入，沒有開工前照片，茅草房農危改戶改造前照片為非茅草房等問題。

三是工程質量驗收工作薄弱。目前全區農危改房建設竣工戶工程質量驗收率僅為3.57%，工程質量驗收工作嚴重滯后。從上報信息反映，有16703戶已入住，人為造成了未驗收先入住的事實，易產生新的安全隱患。

四是老年公寓建設進展緩慢，全區106戶任務中，開工90戶，占任務數的83.79%，影響了地區農危改工程進度。

五是農危改對象認定不準確。由于確定農危改對象的程序不規范，導致認定對象不準確，進而容易導致其他違規現象的發生，最主要的是可能造成農危改資金的用途不規范等行為的發生，影響了農危改工程進度。

六是茅草房指標不規范，存在漏報問題，如把石棉瓦房、小青瓦房對象也納入了茅草房。從已經錄入的67562戶電子信息臺賬情況看，茅草房指標中就有11925戶不屬于茅草房，這與今年省里要求農危改工作兩個“全面消除對象”（茅草房、五保戶一級危房）嚴重不符，導致屬于今年改造的未改造，不屬于今年任務的卻改造了現象的發生。

七是部分縣、區農危改辦主任還有未做到專職抓農危改工作，兼有其他工作任務的情況，影響了當地農危改工作的開展。

3、林業棚戶區改造工程進度較慢

由于項目工程施工圖設計及招投標工作進展慢，致使國有林場危舊房改造工作進度遲緩。

（三）下一步工作要求

針對上述問題，結合年度目標任務的完成，各級各有關部門要扎實抓好以下工作：

1、加大廉租住房建設工作力度

一要加大督促考核力度，抓緊推進前期建設工作。各縣市要加大對相關部門的督促和考核力度，強力推進項目前期工作開展。月26日第23次行署專員辦公會已將廉租住房建設工作納入地區“雙考雙評雙掛鉤”考核內容和行署督查工作重要內容，實行每月一督查，對工作開展不力的縣市，行署專員將對其縣市長簽發督辦令。二要抓緊土地報建工作，搶抓省國土資源廳今年對保障性住房建設用地審批給予政策傾斜這一契機，抓緊報批、及年廉租住房建設用地，確保一次性解決建設用地問題。三要按時足額匹配建設資金。月26日第23次行署專員辦公會明確了將地直公積金增值收益部分800萬元分配到縣市用于廉租房建設。各地要結合實際，不斷完善和推進廉租住房租售并舉工作，切實解決好建設資金缺口問題。

2、加快國有林場危舊房改造工程進度

各有關縣市和地區林業部門要抓緊完成國有林場危舊房改造施工圖設計，盡快開展招投標工作，力爭早日開工。

3、大力推進農村危房改造工作

一是認真落實好全面消除茅草房和五保戶一級危房工作任務。嚴格按臺賬對象和符合要求漏報對象數全面推進，不允許有一戶茅草房和五保戶一級危房存在，不得以其它任務充抵這兩類對象。

二是抓好工程進度和質量。要加強工程質量管理，加強工程監督和驗收，堅持先驗收再入住，確保工程質量，杜絕新房變危房現象的發生，讓群眾住上放心房。在保證質量的前提下，合理安排施工時間，倒排工期，加快工程進度。臺賬內今年計劃任務對象必須于10月31日前全部完工，符合要求的漏報對象必須于11月30日前全部完成。金沙縣整縣推進今年任務對象必須于10月31日前全部完工，明年任務對象力爭今年年底前全部完工。確保我區按時完成農村危房改造工作目標任務。

三是大力推進老年公寓建設。要加大對老年公寓建設工作的督查力度，請行署督查室對16所未開工老年公寓逐個進行督查，要求必須在9月底前全部開工建設；由地區農危改辦對90所已開工的工程進度進行督辦，發現問題及時報行署。今年的老年公寓建設任務必須確保在12月底前完成。各縣（市、區）要嚴格按照相關要求，及時匹配資金，加快建設進度，確保按時完成省下達的目標任務。對已建成的老年公寓，要抓緊配置內部配套設施，建立健全相關制度，讓建好的老年公寓能及時入住，早日發揮作用。

四是加快電子信息化建設，做好信息錄入工作，認真把好信息錄入質量關。

五是認真提前做好全區2009年農危改工程交叉審計準備工作。

六是做好全省年農危改工作交叉檢查迎檢工作。各縣（市、區）農危改領導小組要高度重視，按照相關要求提前扎實做好有關準備工作。

4、進一步抓好項目落實工作

根據省里通知，9月下旬中央檢查組將奔赴各省，對擴大內需項目和年6月底前中央補助項目進行檢查，檢查“三個100%”，即“100%開工、配套資金100%落實、項目存在問題100%整改到位”。各地要認真抓好項目推進工作，及時落實項目配套資金，對存在問題進行整改，加快項目建設進度。

二、再接再厲，奮力拼搏，切實抓好城鎮污水處理和垃圾填埋設施建設工作

（一）工作進展情況

污水處理、垃圾填埋工程是省的重點工程。2009年2月11日省政府與地區行署簽訂了污水處理、垃圾填埋項目建設《目標績效責任書》，地委、行署高度重視城鎮污水、垃圾處理設施建設項目，在各級各有關單的共同努力下，全區污水處理設施、垃圾填埋設施建設進度基本達到了省的目標要求。截至目前，全區污水處理設施項目已全部建成通水，并全部獲得省環保廳試運行批復，其中，織金、納雍已分別于7月19日、月14日通過省環保廳一次性環保整體驗收合格，其余各縣市已分別向省環保廳上報了環保驗收報告。全區8個垃圾處理設施項目（畢節市為垃圾清運系統建設），正有序推進。

（二）存在的問題

由于各種原因，城鎮污水、垃圾處理設施建設項目還存在一些問題，主要表現為：一是由于設施項目建設因設計漏項等因素，導致項目超概、資金短缺現象比較普遍；二是污水處理廠正常運營后大部分還達不到達標排放要求；三是“重建廠，輕建網”，管網配套不到位，雨污未實現有效分流，污水處理廠不能正常運行；四是污水、垃圾處理費未足額征收。

（三）下一步工作要求

針對存在的問題，各級各有關部門要結合實際，在年底之前打一場污水和垃圾處理設施建設的攻堅戰，確保節能減排指標達標：一是認真做好調概工作，各縣市項目主管單位和項目業主要嚴格按照國家發改委《關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔2009〕1550號），和省發改委《關于我省縣城（區、市）污水、垃圾處理工程調整概算的有關問題的通知》（黔發改建設〔〕1799號）要求，結合各項目工程實際，認真梳理存在問題，按照省里的相關要求準備項目調概資料，于9月20日前上報地區發改委。二是嚴格按照項目審批要求進行管網建設，年底前全面完成，早日實現雨污分流；三是建成的污水處理廠必須保證正常運行；四是確保節能減排指標達標；五是加大管理人員培訓力度，增強管理力量，提高污水處理和垃圾填埋設施建設工作管理水平；六是加快污水處理廠調試運行進度，確保大方、黔西、金沙、、赫章5縣污水處理廠在9月下旬前通過省環保廳驗收；七是各縣（市）要按規定足額征收好污水、垃圾處理費，為污水和垃圾處理提供經費保證，確保污水、垃圾處理工作正常開展。

三、加強領導，嚴格考核，確保各項工作落到實處

（一）加強領導。城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作都是省政府下的硬任務、硬要求，必須堅決完成，不折不扣地完成。各縣（市、區）人民政府（管委會）主要領導要切實負起第一責任，分管領導要負起直接責任，高度重視，采取扎實措施抓好落實。

（二）強化督查，嚴格考核。要加大督查力度，嚴格按照“雙考雙評雙掛鉤”要求進行考核，兌現獎懲，及時糾偏，保證城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設各項工作嚴格按照有關政策和程序扎實有效推進。行署將于近日按照省城鄉保障性住房工作會議精神，對要求必須在今年9月底前全部開工建設的城鄉保障性住房項目下發督辦令，各縣（市、區）要嚴格按照相關會議精神扎實抓好落實。

（三）嚴格責任追究。省政府對城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施工作落實不力、推進滯后的地區作了誡勉談話、實施預警、區域限批等紀律規定。地區也要對工作后進的地方作誡勉談話，實行問責制，對工作落實不到位的縣（市、區），分管領導要到行署說明原因。各縣（市、區）及地區相關部門要從試驗區建設的全局出發，強化工作紀律，扎實認真抓好城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作，堅決避免被區域限批影響試驗區建設工作的情況發生，如果哪個地方出現被區域限批影響到試驗區建設大局工作，將按照相關規定嚴格追究當地有關領導和人員的責任。

（四）強化管理。一要加強對工程項目的質量管理，確保工程建設質量；二要加強對項目資金的管理，確保資金安全；三要加強項目申報管理，及時推進項目申報工作，搶抓機遇，努力爭取污水、垃圾處理項目落戶我區，完善城市功能，提升城市綜合競爭力。

同志們，城鄉住房保障、污水處理和垃圾填埋設施建設工作時間緊，任務重，責任大，我們一定要高度重視，加強調度，精心組織，狠抓落實，確保按時保質保量完成年度目標任務，為試驗區跨越式發展做出積極貢獻。