旅游局長部署工作交流講話

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惟有珍惜機遇，同志們旅游業面對難得的發展機遇。放手一搏，創新實干，才能再接再厲，乘勢而上。讓我眾志成城，開拓創新，促進全市旅游經濟再上新臺階。

將傳達全國旅游工作會議精神，按照會議安排。小結年全市旅游工作，提出年全市旅游工作意見。稍后，副市長將做重要講話，請大家結合昨天副市長的點評，一并認真領會和貫徹落實好。

一、關于全國旅游工作會議的主要精神

年全國旅游工作會議在召開。國務院辦公廳、中組部、國家發改委、財政部等部委，1月25日至26日。31個省區市及新疆生產建設兵團、各計劃單列市、副省級城市、部分旅游城市旅游局長，旅游景區、旅游協會、旅游企業、旅游院校、旅游專家代表參加了會議。會議的主要任務是總結年、部署年全國旅游工作。

年是國旅游業經受嚴峻考驗和挑戰的一年；黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業發展高度重視，國家旅游局局長邵琪偉做工作報告。認為。旅游產業地位和發展環境明顯提升的一年；全國旅游行業，化挑戰為機遇，邁向歷史新起點的一年。工作體現在四方面：

應對危機，一是提振信心。旅游業保持平穩較快增長。全年國內旅游人數達19.02億人次，增長11.1%國內旅游收入1.02萬億元，增長16.4%入境旅游人數1.26億人次，下降2.7%入境過夜旅游人數5088萬人次，下降4.1%旅游外匯收入397億美元，下降2.9%出境旅游人數4766萬人次，增長4.0%旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%

乘勢而上，二是抓住機遇。旅游業發展環境明顯優化。黨中央、國務院高度重視旅游業發展?？倳洝⒖偫淼戎醒腩I導多次考察旅游工作，對旅游業發展做出了一系列重要指示。出臺了國務院關于加快發展旅游業的意見》旅游業發展納入國家戰略體系。

健全制度，三是狠抓基礎。旅游產業素質穩步提升。旅游法規建設扎實推進，全行業企盼多年的旅游法》正式起草；旅游標準化和制度建設得到加強；旅游產品建設有新突破；旅游人才和隊伍建設邁出新步伐。

改革創新，四是擴大開放。旅游業活力和影響力不斷增強。旅游產業融合發展不斷深化，與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區旅游扶貧工作，與等11個省區市簽訂合作協議；旅游部門職能轉變加快；國際旅游交流穩步推進。

把握工作的主動權；二是要善于利用危機形成的倒逼機制，主要經驗有三條：一是要善于在危機中增強工作的預見性。加快旅游業改革創新；三是要善于從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。主要問題是旅游業發展方式粗放、市場秩序不規范、體制機制不健全、隊伍建設不適應等。

增長13%國內旅游收入1.15萬億元，年全國旅游預期目標是國內旅游21.5億人次。增長13%入境旅游1.32億人次，增長5%其中，過夜旅游5450萬人次，增長7%旅游外匯收入430億美元，增長8%出境旅游5100萬人次，增長7%旅游總收入1.44萬億元，增長12%新增旅游就業50萬人。

市場經濟的觀念，邵琪偉局長要求全國旅游行業牢固樹立四個觀念：把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念。科學發展的觀念，游客至上的觀念。切實增強三個意識：大局意識，機遇意識，改革意識。努力實現三個轉變：工作重點要轉移到國內旅游上來；工作重心要下移，推進有條件的地區率先把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業；工作職能要轉變，著力健全旅游法規、完善旅游規劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業發展的能力。重點做好九項工作：推進旅游業改革創新、培育旅游消費熱點、大力提升旅游服務質量、全力做好上海世博旅游工作、推動旅游業發展方式轉變、推進旅游法規和標準化建設、擴大旅游對外開放和交流合作、加強旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設、推進旅游部門自身建設和行風建設。其中，明確要求要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業改革創新；辦好年國內旅游交易會。

二、關于年全市旅游工作情況

的關心下，年。全市區縣、市級相關部門和旅游業界按照副市長的親自部署，通力合作，團結奮進，旅游經濟發展速度繼續位居全國前列。全市旅游總收入增幅高于全國平均增速8.8個百分點；入境旅游人數突破100萬人次，增幅20%居全國第一。昨天，副市長已作了全面、準確、很好的總結。這里我想談五點感受。

感到旅游的產業地位迅速提升。主要體現在三個方面：一是領導高度重視。熙來書記對旅游業發展寄予厚望，第一。上半年參加第一屆西部旅游產業博覽會，年底又率領市領導和旅游行業800多人聽取邵琪偉局長在市委中心組學習會上的輔導報告。國發41號文件出臺后，熙來書記逢會必講旅游：給旅游出目標，指出旅游要實現三大步；給旅游提要求，重點打造長江三峽、白帝城和釣魚城，長江三峽要一年趕上張家界，釣魚城要打造成為歐洲人的朝圣地，天坑地縫要申請世界自然遺產；給旅游出政策，明確指示增加財政對旅游投入；給旅游加壓力，抓不好是無能的表現。奇帆市長提出旅游“日月星”論，指示重點打造長江三峽國際黃金旅游帶，突出發展游輪經濟，市旅游局調研時，全市經濟工作會上和《政府工作報告》中，都對旅游工作提出明確要求。副市長親歷親為，各區縣有關部門主要領導支持旅游發展。二是產業定位取得突破，市委、市政府首次把旅游業定位為戰略性支柱產業。三是經費投入增加，市財政增加了對旅游結構調整資金投入。

感到旅游的產業布局更加協調。主要表現為三大區域協調發展。隨著交通條件的改善和旅游“三大”戰略的強力推進，第二。市旅游的區域不協調發展問題逐步得到改善，一心兩帶”三大區域呈現出同步發展局勢。

占據我市旅游的主體地位，一心”區域在五方十泉”一圈多泉”太陽工程”強力助推下持續走高。全年共接待游客9687萬人次。同比增長20.2%其中潼南縣增勢強勁，油菜花節接待游客46萬人次，同比增長150%全年增長137%南岸、九龍坡兩區接待游客首破1000萬人次。九龍坡區承辦的第十三屆山水都市旅游節，主城共接待游客超過500萬人次，招商簽約總金額超過200億元。

同比增長30.7%其中，渝東北“長江三峽國際黃金旅游帶”區域增勢喜人。全年共接待游客1793萬人次。奉節增速為217%豐都縣承辦的第十四屆三峽國際旅游節共接待游客10余萬人次，特別是央視《歡樂中國行?魅力豐都》大型文藝晚會，效果好，影響大。

經過近三年的強力推進，渝東南“民俗生態旅游帶”區域。渝懷鐵路、渝湘高速公路的帶動下，成了全市旅游的后起新秀。全年共接待游客820萬人次，同比增長75.9%其中，武隆接待游客人次數和收入同比均翻了一番；黔江接待游客首破百萬，達到112萬人次，旅游收入同比增長51%

感到旅游的產業體系更加合理。主要表現在三個方面加快建設：一是三大要素建設。游船、高星級賓館、旅游商品方面均加快建設，第三。且檔次高、效果好。二是三大平臺建設。交旅集團堅持抓改革、調結構、強管理、重融資，完成了各項工作目標任務。集團公司資產總額已達354億元，實現主營業務收入5.7億元，利潤總額677萬元。完成旅游項目投資7.1億元，經營收入1.1億元，增長24%接待游客185萬人次，增長33%旅控集團全年營業收入1.5億元，完成年度目標任務的112%融資4.2億元，完成計劃的104%完成投資3億元，重賓·保利國際廣場建設達到45樓，旅游商品產業園區與江北簽訂241畝用地合同。旅游信息服務平臺加快構建，12301旅游服務熱線已開通，旅游網政務版、商業版形成了整體框架。三是三種宣傳方式齊推進。資料方面，全面推出旅游宣傳“十個一”工程。廣告方面，以“4+1旅游精品為重點，央視1頻道、4頻道、衛視、鳳凰衛視黃金時段進行宣傳推介?；顒臃矫?，開展旅游主題年活動100項。

感到旅游產業政策更加配套。主要體現在四個方面：建設政策，第四。市財政、稅務、國土、建設等相關部門支持下，出臺并落實“五方十泉”太陽工程”等優惠政策，引導各種資本進入旅游產業。五方十泉”旅游公建部分已繳納的市級土地出讓金和配套費當年返還金額為9104萬元；游輪建設貸款貼息540萬元。營銷政策，延續實施“激活旅游市場優惠獎勵政策”年下半年488家企業享受營業稅先征后返優惠政策，總金額2065.7萬元；年將達584家、2500萬元。全年“組織入境旅游”獎勵500萬元。經營政策，太陽工程”有關經營的優惠政策兌現總金額達萬元。其中，五星級飯店刷卡費率下調1個百分點，11家五星級飯店節支480萬元；15%所得稅優惠，僅金科、金源、君豪三家五星級酒店就可減稅510萬元；正在協調的水、電優惠，可為11家五星級飯店節約210萬元；穩定政策、退還250家旅行社質量保證金2121億元。

感到旅游的產業效益日益凸顯。數量方面主要表現在三大市場增長迅速，第五。國內、入境、出境三大市場增長迅速。尤其假日旅游成為旅游經濟的重要增長點。春節和“十一”兩個黃金周，元旦、清明、五一”端午4個白銀小長假，接待人數和收入均同比增長30%以上。六個節假日共接待旅游者3331萬人次，占全年接待人數的27.1%收入114.2億元，同比增長15.1%占全年總收入的17%共接待國內旅游者1.2億人次，同比增長21.9%旅游總收入703億元，同比增長25.2%全國入境旅游人數同比下降2.7%全市接待入境游客104.8萬人，旅游外匯收入5.4億美元，均同比增長20%全市20家出境旅行社組織出境游14.3萬人次，同比增長39.0%赴臺游客是年的13倍。

包括《西部旅游合作框架協議》京津滬渝旅游合作協議》對口支援三峽庫區旅游合作協議》等。與國家旅游局、約旦旅游局等簽訂了旅游合作協議。爭取到中旅、新亞國旅、新世紀國旅、長江國旅等四家旅行社經營赴臺旅游資格。二是產業要素不斷增多。全市新增旅行社30家，質量方面主要表現在三個方面。一是開放度不斷提高。全年對外簽訂區域間合作協議9個。達到353家，其中出境社20家；新增旅游星級飯店27家，達到266家；新增綠色旅游飯店7家，共36家，其中金葉級21家。三是產業秩序井然有序。全年受理投訴130件，接待旅游投訴者986人次，為游客挽回直接經濟損失5.1余萬元，法定時效結案率100%全年組織旅游專項執法6次，立案查處違規旅游企業11家。全市旅游安全實現了零事故”

所有這些成績的取得，全市旅游快速發展。得益于市委、市政府的堅強領導，得益于國家旅游局的大力支持，得益于區縣的積極工作，得益于專家顧問的建言獻策，得益于全市旅游業界上下一心、攻堅克難。同時我也應該清醒的看到由于起步晚、基礎差，缺乏有震撼力的新產品、三大市場不平衡、營銷缺乏手段和旅游企業規模小、存在著副市長昨天提出在10個方面的問題。這些都是今年和今后工作中應該盡快解決的重點。

三、關于年全市旅游工作的意見

全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》第一年，年。也是溫泉旅游主題年。將按照市委、市政府把旅游業作為戰略性支柱產業，突出長江三峽國際黃金旅游帶建設的要求，以及副市長稍后的部署，認真貫徹全國旅游工作會和兩會精神，圍繞“一心兩帶”目標，推進“三大戰略”打造“4+1旅游精品，推動全市旅游再上新臺階。

一）基本目標

旅游總收入913億元，一是旅游接待增長“333目標。旅游接待人數1.6億人次。同比增長30%其中：入境旅游人數135.5萬人次，旅游外匯收入6.9億美元，同比增長30%國內旅游接待1.58億人次，國內旅游收入866億元，同比增長30%

二是旅游招商引資“152目標。推介旅游招商項目100個、招商引資500億元、位資金200億元。

三是旅游宣傳營銷“111目標。建成1個旅游信息服務平臺、重點推出10條精品旅游線路、開展100項旅游宣傳營銷活動。

評定8個（艘）五星級飯店（豪華游輪）四是旅游品牌“118目標。申報創建1個5A級旅游景區、1個中國優秀旅游城市目的地。

完成100億元招商投入，五是溫泉旅游主題年“111目標。即推出100個建設項目。開展100項營銷活動。

二）主要工作

籌備開好一次重要大會

擬爭取市委、市政府同意，為全面貫徹落實國發3號、41號文件和全國旅游工作會、全市經濟工作會精神。今年上半年召開全市旅游產業發展大會，全面部署今后較長時期的旅游工作，并建議出臺《關于加快全市旅游產業發展的決定》為旅游業的全面發展和局部突破創造環境、營造氛圍。

高標準完成兩項重要規劃

十分重要。已委托中國旅游研究院研究編制。二是長江三峽國際黃金旅游帶規劃》也是旅游的月亮和“王牌”擬爭取國家旅游局、國務院三峽辦牽頭，一是市“十二五”旅游發展規劃》此規劃關系旅游未來五年的發展。渝鄂兩省市共同編制，上半年爭取出臺一系列扶持三峽旅游發展的政策。

突出建設三大重點項目

作為統籌城鄉旅游發展的重點項目進行打造。要挖掘白帝城三國中華忠烈文化精品，一是一帶三景區”建設。即將長江三峽國際黃金旅游帶和武隆、大足、釣魚城三景區。展現白帝托孤的悲壯；用漢白玉琢刻《出師表》彰顯中華忠魂；啟動做好“天坑地縫”申請世界自然遺產準備工作。選擇有實力的業主，打造釣魚城，挖掘其文化底蘊，使之成為歐洲人的朝圣地。加大世界文化遺產大足石刻的保護和開發。以世界自然遺產武隆天生三橋為依托，加快大仙女山景區建設。

重點打造、全力推進4個10+1項目建設?？⒐は瞾淼蔷频?、上邦戴斯大酒店、柏聯SPA溫泉酒店、金碧天下國際度假中心酒店等10家五星級標準酒店。今年，二是4+1項目建設。繼續圍繞“4+1旅游精品。將一次性建造10艘五星級豪華游輪，小三峽特別游船10艘，總投入達20億元，其中投資1億元的世紀寶石”號下水營業，完成“神州”號五星級改造升級。改造升級上邦高爾夫，新開工仙女山高爾夫小鎮、玄天湖高爾夫、黃水太陽湖高爾夫等項目，規范發展10片高爾夫球場。全面推進10大旅游主題公園項目建設。

完成“五方十泉”建設，三是主題年”項目建設。加快10大生態旅游、10大鄉村旅游、10大名鎮旅游等重大項目續建工程。按照“三步走”戰略。加快“一圈百泉”建設，啟動“兩翼多泉”建設，創建“溫泉之都”

全力推進四項重點工作

的發展現狀也迫切要求突破這一瓶頸。今年要研究好這一課題并局部突破。二是探索統籌城鄉綜合配套改革旅游試驗區建設。要借助國務院3號文件帶來的先行先試”機遇，機制創新要先行先試出成果。一是探索旅游資源一體化管理。國發41號文件已經明確提出了這項探索任務。全面貫徹局市合作備忘錄，推進統籌城鄉綜合配套改革旅游試驗區建設。三是繼續完善“五位一體”融資模式，吸引更多有實力、有品牌、有信譽的企業參與旅游發展。

唱好四季歌，市場營銷要出新出彩出口碑。圍繞三大市場。實現“十百千萬”目標。即：圍繞“4+1旅游精品，推出10條精品旅游線路；圍繞溫泉旅游主題年，開展100項旅游營銷和節慶活動；依托平面媒體，出版1000個旅游專版；借助新聞媒介，采寫旅游新聞10000條；利用企業營銷平臺，制作宣傳卡片、折頁、戶外廣告牌等，引導10萬外地人和100萬市民游三峽。重點辦好中國國內旅游交易會、第一屆中國長江三峽國際旅游節，開展好看世博、游三峽的活動等。為渝東南營銷辦好20件實事，與湖北共同推進三峽營銷10項工作，完成溫泉旅游年10個一工程。認真履行渝鄂旅游輪值主席會議制度，持續深化落實好《中國西部旅游合作框架協議》京津滬渝粵旅游合作協議》等系列合作協議；繼續做好與美國、日本、法國、澳洲及港臺方面的旅游交流與合作，吸引更多客人到。配合外事外交和我市設立領事館需要，組織500名游客赴澳洲，參加悉尼迎新年活動。

全面貫徹落實《旅游服務質量提升綱要》開展“全國旅游服務質量提升年”活動。二要創新管理方式。開展“星級旅行社”評定活動。引進更多旅行社來渝設分社或結算中心。開展好旅行社經營公務接待。三要推進人才培訓。加快旅游培訓基地建設，行業管理要上檔次升級出實效。一要提升服務質量。按照國家旅游局的統一部署。加強培訓，提升從業人員綜合素質。尤其提高旅游管理人才發動全民興旅、創新思維、區域互動、打造品牌、協調服務五種能力。四要加強監察執法。集中組織實施出境旅行社、營業網點、溫泉旅游、一日游”等專項執法檢查。法定時效內旅游投訴案件辦結率保持100%并將有效投訴在旅游新報等媒體設立曝光臺。

關于做好春節黃金周工作的要求和渝府發〔〕2號、3號文件以及1月30日全市安全生產電視電話會議精神，旅游安全要先防先治零目標。認真貫徹全國假日辦。扎實推進旅游安全雙基工作、安全隱患排查工作和旅游安全“三項行動”保持全年旅游安全“零事故”目標。

旅游安全的重點是確保春節黃金周旅游安全。一要高度重視。各區縣旅游局、各旅游企業要嚴格按照“四不放過”原則，當前。即責任未查清不放過、安全防范措施未制定不放過、職工未受安全教育不放過、事故責任人未受到處分不放過，加強對旅游安全的檢查、督查、巡查和駐查，并制定好預案。二要加強值班。各假日旅游協調機構要堅持24小時領導帶班、中干領班、干部值班的三班制度”及時處理游客投訴和來訪。三要溝通信息。加強旅游統計和宣傳信息工作，引導游客出游和媒體宣傳。確保春節黃金周實現安全、秩序、質量、效益“四統一”目標。