紀委書記在衛生糾風工作會講話

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同志們：

一、2011年工作回顧

2011年，在市委、市政府、市紀委和局黨委的正確領導下，在省廳紀檢組的具體指導下，全市衛生系統認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2010年工作規劃》，堅持科學發展觀，落實黨風廉政建設和糾風工作目標責任制，全市衛生系統黨風廉政建設和反腐糾風工作取得了新的進展，主要體現在三個“進一步”。

（一）衛生干部廉潔自律工作進一步落實

1、黨風廉政教育不斷深化。一是高度重視反腐倡廉教育在黨風廉政建設和反腐敗工作中的基礎作用，把反腐倡廉教育納入紀檢監察工作的重要內容。二是針對性地開展學習貫徹十七大精神網上知識答題、黨風條例條規知識測試、學習貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2012年工作規劃》和紀念紀檢監察機關恢復重建30周年知識答題活動。三是黨風廉政教育的內容和形式不斷豐富，組織市直衛生系統黨員干部觀看了多部黨風廉政警示教育片，邀請市委黨校專家為市直衛生系統黨員干部作加強反腐倡廉建設專題講座。通過強化黨風廉政教育，進一步增強了衛生系統廣大黨員干部的法制意識、廉潔意識和自律意識。資溪縣衛生局建立了廉政文化廊，并在全縣衛生系統開展宏揚“竹的清廉與茶的品質”廉政文化作品比賽，市第一人民醫院開展衛生行業作風建設詩歌創作評選活動，市疾控中心開展廉文薦讀和黨紀條規學習教育活動，均取得較好的教育效果。

2、黨風廉政制度不斷完善。為加強對權力運行的監督，把預防腐敗關口前移，按照懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的要求，局黨委再次明確規定“三重一大”事項（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用）必須經過集體討論，并建立完善了單位主要領導不直接分管財務、基建、藥品及物資采購制度，實行副職分管、正職監管、集體決策的工作機制。局紀委對新任的科級領導干部實行廉政教育談話制度。廣昌縣衛生局實行衛生院長任期內考核和離任審計以及衛生院財務定期上報等制度，市衛生監督所完善了行政執法工作職責十二項制度，對衛生監督員的行政執法行為展開明察暗訪。這些制度的建立和實施，對于規范黨員領導干部的從政執法行為起到了較好作用。

3、黨風廉政監督不斷加強。切實加強對中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》落實情況的監督，組織黨員干部認真開展了自查，并開展檢查考核。切實加強對干部選拔任用工作中民主推薦、民主測評、組織考察、任前公示等工作的監督，堅持提拔干部征求同級紀委意見制度，防止帶病提拔現象。局黨政班子領導定期向市人大進行述職述廉。東鄉、金溪等縣衛生局切實通過對2006年以來惠農資金管理和使用情況的監督檢查，崇仁縣衛生局組織開展對全縣基層各院站財務收支情況及專項資金使用情況進行監察與審計。通過加強監督檢查，進一步促進了廉潔自律各方面規定的落實。

4、黨風廉政建設責任制得到較好落實。繼續實行局主要領導代表市衛生局分別與各縣（區）衛生局、市直各醫療衛生單位簽訂黨風廉政建設或糾風工作目標責任狀的制度。市直各單位黨政主要領導與本單位科室負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任狀，強化了“一崗雙責”意識。通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，進一步強化了各單位各部門抓黨風廉政建設和糾風工作的責任意識。

（二）衛生行風建設進一步推進

1、主題實踐活動扎實有效。全市醫療衛生單位開展了以加強衛生系統職業道德建設為核心，以維護人民群眾的根本利益為重點，以防范衛生行業不正之風為目標的“加強職業道德建設，忠誠服務群眾健康”主題實踐活動。一是教育活動內容豐富形式多樣。全市醫療衛生系統組織開展了以“加強職業道德建設，忠誠服務群眾健康”為主題的演講比賽活動，南城縣衛生局選送的選手代表我市衛生系統參加省廳組織的演講比賽并獲得一等獎。資溪縣衛生局在全縣衛生系統開展了向人民健康衛士鐘南山同志學習活動；樂安縣衛生局在全縣醫療衛生單位開展了“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”主題活動；宜黃縣衛生局組織開展“雙學雙爭”活動。通過加強教育，進一步強化了廣大醫務人員法制意識和廉潔自律意識，提高了思想道德水平。二是醫德醫風示范科室、示范崗位創建活動廣泛深入。全市醫療機構按照創建活動方案的要求，結合醫院管理年活動和醫院等級評審工作，圍繞規范執業行為、加強質量管理、改進服務態度、促進醫患和諧、推動科室職工團結互助等，共推薦評選出6個醫德醫風示范科室和示范崗位，受到省廳表彰。以醫德醫風示范科室、示范崗位的帶動作用，推動全市衛生行風的進一步好轉。三是行風監督檢查繼續推進。局糾風辦繼續組織開展“衛生行風大家評”活動，廣泛征求患者、群眾、社會監督員對衛生行風建設的意見和建議，全市衛生系統共發放調查問卷2500余份，并組織市局聘請的衛生行風社會監督員參加對衛生行風的監督檢查。對于檢查中發現的問題及時向相關部門和單位進行了通報，督促切實整改。

2、民主評議政風行風活動成效明顯。2011年全市衛生系統民主評議政風行風活動繼續深入推進。全市各級衛生行政部門和公立醫院對照評議內容，采取多種形式，廣泛聽取群眾意見和建議，深入開展自查自糾，認真梳理意見建議，制定整改計劃，明確整改責任，抓好整改落實。針對群眾反映強烈的看病手續多、用藥貴問題，出臺了《關于解決群眾看病手續多、用藥貴問題，構建和諧醫患關系的若干措施》，從去年底開始開展了以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購，在新農合定點醫療機構全面推行“直補”工作，在全市推行社區公共衛生服務“一卡通”。區衛生局在全系統開展“社會評機關”活動，全區醫療單位共做出了26項服務承諾，南豐縣衛生局強化效能監管，鞏固機關民主評議政風行風和效能建設成果，認真執行“三不準”等紀律要求。

3、治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作繼續深入。按照上級機關部署，全市各級衛生行政部門和醫療衛生單位認真落實《處方管理辦法》、醫藥購銷不良記錄實施辦法、醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法和醫院經濟財務管理等規定。同時研究制定治理辦法和措施，強化對醫療衛生從業人員的引導、約束和監督，切實加大從源頭上預防和治理醫藥購銷領域商業賄賂的力度。

（三）信訪舉報和查辦案件工作進一步加強

局紀委十分重視群眾來信來訪工作，把做好信訪舉報工作，作為聯系群眾、查處腐敗、保護干部、維護衛生部門形象和促進團結穩定的重要措施來抓。2011年全市衛生系統紀檢監察部門共受理群眾來信來訪48件，均及時進行了處理，做到了件件有著落，事事有回音，共查處醫藥購銷和醫療服務中的違法違紀案件6件，涉案金額18.53萬元，有3人受到刑事處分。通過進一步加大案件查處力度，并對案件進行認真剖析，起到了較好的警示作用。據統計，2011年除檢察機關查辦案件清繳的非法收入外，全市共有15人次醫務人員主動上交、退回“紅包”，金額0.39萬元。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到存在的問題：黨風廉政建設責任制的落實與上級的要求還有差距，單位之間、科室之間抓工作落實不夠平衡，衛生行業的不正之風問題仍然存在，損害群眾利益的行為仍有發生，治理商業賄賂長效機制還有待進一步完善落實等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作任務

今年全市衛生系統紀檢監察和糾風工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹全省衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議、市紀委二屆四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2012年工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施意見》，嚴格落實黨風廉政建設和糾風工作目標責任，切實加強衛生工作的方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，扎實開展“機關效能年-項目建設”活動，著力解決黨風政風行風方面存在的突出問題，為我市衛生改革與發展提供有力保障。

（一）認真學習貫徹《工作規劃》，切實抓好懲防體系各項任務的落實

全市衛生系統要按照中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《工作意見》精神，扎實做好教育、監督、制度、改革、糾風、懲處等各項工作，不斷健全完善全市衛生系統懲治和預防腐敗體系。

1、加強對權力運行的監督。重點加強對“三重一大”事項、集體討論決定制度的落實、黨政主要領導不直接分管財務規定的落實，以及民主生活會、任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等黨風監督制度的落實情況的監督檢查，切實加強對領導干部尤其是“一把手”的監督。繼續深化行政審批制度改革，完善審批程序。

2、加強對資金使用和項目進展的監督。重點加強對新農合基金、中央擴大內需投入衛生項目資金以及疾病防控、社區衛生和農村衛生等基礎投資資金使用、撥付情況的監督檢查，確保資金使用的安全、有效。

3、加強對干部人事工作的監督。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。協助黨委落實領導干部任中和離任審計制度，加大在權、錢、人等重點部門、重點崗位干部的輪崗交流力度。認真執行擬提拔任用干部人選在討論決定前征求紀檢監察部門意見的制度。

4、加強對政務公開和院務公開落實的監督。及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展情況等重要事項。進一步落實醫院院務公開制度，向社會公開醫療服務項目及收費標準，藥品及醫用耗材價格、門診及執業醫師信息、醫療服務流程等。完善住院費用清單制度和費用查議制度，暢通投訴舉報渠道，認真辦理患者投訴，建立完善醫療糾紛及投訴第三方處理機制，及時化解醫患矛盾，促進醫患和諧。

5、加強對藥品集中采購的監督。認真落實以政府為主導、以省為單位網上集中采購辦法，努力降低藥品采購費用，切實讓利于民。加強對藥品集中采購工作的監督檢查，對不執行招標采購合同、不使用中標藥品、不執行中標藥品降價規定、對中標企業亂收費、不按規定按時交貨或付款等問題，要會同有關部門嚴肅查處，對典型案件要通報曝光，保證藥品集中采購工作的健康發展。

（二）加強作風建設，促進領導干部廉潔自律

1、加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風。衛生系統紀檢監察部門要把組織黨員干部尤其是各級領導干部認真學習領會、堅決貫徹執行總書記在十七屆中央紀委第三次全會上的要求，認真把開展黨性黨風黨紀教育作為切實履行職責的重要內容，加強對黨性和作風建設的監督檢查，促進黨員干部加強黨性修養，大力樹立和弘揚良好作風。認真解決領導干部在黨性和黨風方面存在的突出問題，嚴格執行領導干部問責制。

2、落實各項規定，促進領導干部廉潔自律。根據中央紀委三次全會精神，重申并強調各級領導干部要從五個方面加強廉潔自律：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證以及收受干股等問題。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關事項報告登記制度。加強對領導干部柄偶、子女經商辦企業情況的監督檢查，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建、超標準建房、在風景名勝區或公園區建房等問題，糾正領導干部多占住房、以明顯低于市場價格購置住房和以劣換優、以借用名義占用他人住房等問題。（4）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。（5）糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，以及超標準超編制配備使用小汽車和長期占用下屬單位或企業小汽車問題。從嚴控制出國（境）團組織數量和規模。繼續開展治理“小金庫”和規范津補貼工作。

3、牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗精神。在當前形勢下，全市衛生系統各級領導班子和紀檢監察干部，要帶頭認真執行中央有關厲行節約、精簡經費開支、反對鋪張浪費的規定和要求，帶頭自覺抵制享樂主義和奢侈之風，牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的觀念，以優良的作風帶領廣大黨員、廣大群眾艱苦奮斗、迎難而上、銳意改革、共克時艱。

（三）切實加強對中央和省委關于衛生工作的重大決策和部署以及改革措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通

1、加強對中央關于擴大內需、促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查。全市衛生系統紀檢監察部門要充分發揮職能作用，及時跟進、全程參與，嚴格檢查有關地方和單位是否全面、認真落實中央的政策措施，重點檢查工程項目規劃和立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向、工程項目審批和建設程序是否依法合規、項目建設資金管理使用是否規范透明、工程建設質量是否安全合格、工程進度是否如期進行等，確保資金使用安全有效，防止發生腐敗問題。市局已成立落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施檢查領導小組，對中央投資衛生項目進行監督檢查，各級衛生紀檢監察部門也要積極主動加強檢查督導，確保6月底如期完工。

2、加強對深醫藥衛生體制改革情況的監督檢查?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2012—2011年）的通知》已經出臺，改革會涉及有關方面的利益調整和一系列深層次問題。要認真研究醫改中出現的新情況新問題，研究解決影響醫改政策措施落實的黨風政風行風方面的問題，嚴肅查處妨礙醫藥衛生體制改革的違紀違法行為，確保中央政令暢通。

（四）扎實開展機關效能-項目建設年活動，繼續加強政風行風建設

在2012年開展機關效能年活動，是省、市黨委、政府作出的決策部署。各級衛生單位要提高認識，振奮精神，按照統一部署，緊緊圍繞衛生行政部門和公立醫療機構各10個方面30個重點工作，緊密結合本單位實際，通過扎實開展機關效能-項目建設年活動，進一步推動和加強全市衛生系統的政風行風建設。要把開展機關效能-項目建設年活動與著力解決損害群眾利益的衛生行業不正之風結合起來，繼續開展以下幾項工作。

1、加強醫德醫風教育。加強醫德醫風教育，既是一項經常性的工作，又是一項長期性的任務，全市各級醫療衛生單位要不斷加強在職醫務人員醫德醫風教育，實行醫療衛生人員崗位前教育和執業醫師、執業護士上崗宣誓制度，注重對新進衛生系統人員的醫德醫風教育。大力宣傳衛生系統先進典型，開展示范教育，充分發揮好醫德醫風示范科室、崗位的典型引導作用，在全市醫療衛生單位廣泛開展醫德醫風標兵評選活動?？偨Y推廣廉政文化創建活動的經驗和做法，全面促進廉政文化進入院（所、站），加強全市衛生系統的廉政文化建設。

2、全面落實院務公開和醫德考評制度。今年要在所有公立醫療機構展開院務公開和醫德考評工作。全市各醫療單位要依據衛生部、國家中醫藥管理局《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》和《省醫務人員醫德考評實施辦法》以及院務公開有關文件，認真組織開展院務公開和醫德考評活動。要把院務公開、醫德考評與單位的評先和個人的評優、晉升掛鉤，要建立醫德考評檔案，并加以使用。衛生紀檢監察部門要加強監督檢查。

3、不斷完善衛生行風的監督檢查。各地各單位要把糾風工作與經常性的業務工作、與醫院等級評審、與醫院管理年活動、與群眾滿意醫院建設結合起來，努力發揮糾風工作的綜合效益。要充分發揮行風監督員作用，組織明察暗訪，繼續開展“衛生行風大家評”等活動，加強對各縣（區）衛生局、市直醫療衛生單位落實糾風工作目標責任制的監督檢查，重點加強對以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法落實情況以及招標藥品使用情況的監督檢查，對院務公開、便民利民服務措施、費用清單制和費用查詢制落實情況的監督檢查，對過度檢查、過度治療、開大處方和亂收費等不發醫療服務行為規范的監督檢查，對新農合資金使用情況的監督檢查，以及對治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作情況的監督檢查。

（五）突出長效機制建設，繼續推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作

1、廣泛開展治理醫藥購銷領域商業賄賂宣傳教育。要加強警示和法制教育，尤其要通過各種方式深入宣傳學習最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，使廣大醫務人員對法律規定入心入腦，明確是非界限及罪與非罪的界限，切實增強廉潔從業的自覺性。

2、切實貫徹落實治理醫藥購銷領域商業賄賂制度。全市各級衛生部門要結合實際，認真學習貫徹落實治理醫藥購銷領域商業賄賂的制度、法規和規定，重點是處方管理辦法、不良行為記錄、醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法、醫院經濟和財務管理辦法等。對容易滋生商業賄賂的重點部門、重點崗位、重點環節，要健全監督制約機制，實行人員輪崗交流。要加強督導檢查，督促制度落實。

3、嚴肅查辦商業賄賂案件。保持查辦案件工作力度，發揮查辦案件的震懾作用，堅決查辦頂風違紀違法等嚴重商業賄賂案件，對典型案件要進行通報并公開曝光，做好商業賄賂不良行為記錄相關工作，防止醫藥購銷領域商業賄賂出現反彈。去年衛生部通報三個案件，其中一個是我市東鄉人民醫院案。此外，我市還有市第三醫院案件，這方面經驗教訓很深刻，大家要有清醒的認識，堅決杜絕此類問題再次發生。

（六）加大查辦案件力度，進一步發揮治本作用

1、查辦案件是紀檢監察部門的重要職責，是懲治腐敗重要手段。要在衛生行政部門和領導干部中重點查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，在衛生行政部門工作人員中重點查辦利用行政審批權、行政執法權以及權謀私、權錢交易的案件，在醫藥購銷、衛生基建工程中重點查辦商業賄賂案件，在醫療衛生從業人員中重點查辦嚴重損害群眾利益的行風案件，貪污、套取、騙取新農合基金的案件，以及違反財經紀律和組織人事紀律的案件。繼續配合有關部門深入開展打擊非法行醫和非法采供血行動，深入開展食品藥品安全專項整治工作。

2、要充分發揮查辦案件的治本功能。對案件暴露出的體制機制制度方面的漏洞和薄弱環節，督促相關單位或部門有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發生。要深化警示教育，充分發揮查辦案件的警示作用，以案釋法，以案明紀，做到查辦一案，教育一片，從源頭上防范腐敗問題的發生。

3、要加強信訪舉報工作。重視信訪反映的突出問題，充分發揮信訪舉報的主渠道作用，進一步提高信訪調查督辦反饋的效率和質量。

此外，要加強紀檢監察隊伍建設，切實提高工作能力和水平。各級紀檢監察干部不斷增強政治責任意識、科學發展意識、服務大局意識、改革創新意識，不斷加強黨性修養，大力樹立和弘揚優良作風，不斷加強專業知識、衛生業務知識以及相關知識的學習，提高紀檢監察干部的整體素質。

同志們，今年是建國60周年，也是繼續深入學習貫徹科學發展觀、深化醫藥衛生體制改革的重要一年，做好今年的反腐糾風工作意義重大。我們要在市紀委和局黨委的領導下，落實今年反腐倡廉、政風行風建設的、機關效能建設的部署，進一步增強工作的責任感和緊迫感，為全力推進全市衛生系統黨風廉政建設和反腐糾風工作而努力奮斗！