環保局長在作風創建整治會發言

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同志們：

大家上午好！今天我們在這里召開全局創建作風建設模范區暨整治干部作風突出問題活動動員大會。下面，就2011年工作總結和2012年主要工作，我講幾點意見。

一、2011年環保工作扎實有力，實現了“十二五”良好開局

2011年,是極不平凡的一年,是我市經濟社會發展取得重大成就的一年，也是環保事業攻克難關、快速發展、亮點頻閃的一年，更是全局干部職工團結拼搏、務實苦干、開拓創新的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，機關各科室、局屬各單位不斷強化措施，落實責任，做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了各項工作任務，實現了“十二五”良好開局，生態環境質量在全省保持領先。

一年來，我市環境保護工作主要有以下特點：

（一）生態建設得到進一步推進。緊緊圍繞市委、市政府大力實施發展生態化戰略，建設生態總體要求，我局認真牽頭實施生態建設工作，編制了《加快推進建設生態的實施意見》、《保護青山綠水，建設生態》等一系列報告，完成了《建立完善生態補償機制，促進生態文明示范區建設》課題報告，有效保障了生態建設穩步推進。當前，生態保護及治理成效顯著，自然資源及環境管理進一步加強。節能減排扎實推進，圓滿完成年度節能減排任務。生態經濟、低碳經濟、循環經濟初現活力，城市“綠肺”呼之欲出，生態農村、生態農業悄然興起，涌現出了一批國家及省級生態示范村莊。

（二）服務經濟大局能力得到進一步提升。一是加大環境保護投入。2011年，爭取到國家、省里生態環保專項資金達1.51億元，比去年增長58%。其中五河源頭保護區資金7099萬元，占全省的52.5%；爭取獲得國家生態功能保護區轉移支付資金3.001億元，比去年增長21%，為歷年最多、全省前列。二是服務效能明顯增強。以“發展提升年”活動為契機，優化環保審批服務，重點建設項目的平均審批時間縮短至10個工作日。2011年，全市共環評審批項目93個，其中市重大建設項目24個。15家企業通過了清潔生產審核。三是重大項目環境指標得到保障。共對全市107個新、擴、改建項目進行了總量審批，落實項目所需化學需氧量1174噸、二氧化硫940噸、氨氮105噸、氮氧化物180噸。

（三）依法履職水平得到進一步提高。全市環保系統認真履行環保職責，積極組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，維護群眾環境權益，堅決克服和糾正了重審批輕監管、重權力輕責任、重利益輕服務的現象。2011年，全市共出動執法人員9153人次，檢查企業3689家；立案查處環境違法行為193件，處罰金額920萬元；依法征收排污費6324萬元，比上年增加1449萬元；受理環境信訪243件，件件得到了及時落實處理，辦結率為100％。

（四）環境質量得到進一步改善。全年環境質量總體呈穩中有升、不斷改善的趨勢，城市環境空氣質量繼續保持優良，環境空氣質量優良率為100%，達到國家二級標準；地表水環境質量明顯改善，主要河流的國、省、市斷面水質達標率為91%；中心城區三個水廠飲用水源地水質達標率為100%，各縣（市）水源地水質均達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。主要污染物減排成效明顯，污染物排放得到有效控制。重金屬污染防治取得重大進展，全年未發生重大環境污染事故。

（五）農村環保及生態建設得到進一步加強。結合國家、省“以獎代補”、“以獎促治”資金，在各縣（市、區）實施農村環境綜合整治項目，2011年爭取國家、省農村環境綜合整治“以獎代補”、“以獎促治”資金項目，共13個項目，到位資金730萬元。積極開展生態創建工作，截止目前，全市共創建了國家級生態鄉鎮2個，省級生態鄉鎮37個，國家級生態村1個，省級生態村39個；共建成自然保護區32個，其中國家級自然保護區2個，省級自然保護區6個。

（六）環保能力建設得到進一步鞏固。一是加快環境執法業務用房建設。市本級環境監測監控指揮大樓已經全面竣工，不久就可以進行搬遷。16個縣（市）環境執法業務用房已全部開工建設，市正申請劃撥土地。二是加強“數字環?！苯ㄔO。投資700萬元建立了新辦公大樓內部監控管理系統，將實現對全市所有重點污染源的在線實時監控，提高環境監測監控的現代化、信息化和科學化水平。

（七）環保機關效能得到進一步提升。自2009年開始，我局開展了為期三年的機關效能建設活動，尤其是在2011年，我們以發展提升年活動為契機，找準我局在效能建設中的不足，針對性地提出了加強組織領導、精心周密部署、建立長效機制、注重社會監督、改進督促檢查、強化目標考核、嚴格效能問責、堅持統籌兼顧等八大措施。全局上下人人參與、扎實推進，機關效能建設取得了豐碩成果，2010年榮獲全省環保系統創業服務年活動先進單位以及全市市直單位創業服務年活動先進單位，2011年發展提升年活動也有望評為全市先進單位，保持了較好的成績，帶動實現了四個轉變：一是全市各級環保部門機關辦事效率得到明顯提高?？s短了審批時間、優化了審批流程，減輕了企業負擔；二是全市各級環保部門工作作風得到明顯改善。干部職工的工作責任心明顯增強，行政不作為、亂作為現象明顯減少，工作紀律明顯改觀；三是全市環保系統各級機關履職水平得到明顯提升。污染減排勝利攻堅，執法力度明顯增強，生態創建碩果累累，能力建設成效喜人；四是全市環保系統各級機關公共服務能力得到明顯增強。通過機關效能建設活動，一改以前領導不滿意，企業有意見的環保部門形象，環保部門的高效服務得到了各級政府領導和企業的一致好評?；仡欉^去的一年，我們這支隊伍的整體素質有了進一步的增強，服務水平有了進一步的改善，對外形象有了進一步的提升，各種榮譽和成績也隨之而來：促提升，環保工作在全省各設區市中排名第二，評為全省環保系統目標管理考核先進單位；提效能，有望評為全市發展提升年活動先進單位；保平安，評為全市社會治安綜合治理先進單位；抓黨建，評為全市機關黨建工作紅旗大單位；重服務，評為全市政務服務工作先進單位和市本級國庫集中支付工作先進單位；強執法，全市超額完成全年排污費征收任務，征收額再創新高，突破6500多萬元；此外，大樓建設、污染減排、環境監測、環境科研、污染防治、生態保護、輻射監管、監督監察、人事財務管理工作均進一步突破，得到長足進步。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開全局廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻。同時，也說明我們這支隊伍是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰斗的隊伍。一年來，大家兢兢業業、埋頭苦干，為環保工作付出了大量的心血和汗水。在此，我代表局領導班子向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！大家辛苦了！

二、明確目標，全面完成今年工作任務

2012年是實施“十二五”環保規劃承上啟下的重要一年，是促進加快發展振興的關鍵一年，也是整治干部作風創建作風建設模范區之年。省委蘇榮書記指出，要進一步弘揚干部好作風，努力打造作風建設的模范區。這為我們黨的作風建設指明了方向，確立了目標，大家要努力朝著這個目標前進，爭當為民造福、改革創新、務實拼搏、清正廉潔的模范。今年的主要工作目標是：加大污染物減排力度，確保完成2012年省政府下達我市的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物指標減排任務。全市主要河流監測斷面水質達標率達到90%以上，環境空氣質量優良率保持100%，源、贛江源頭保護區內監測斷面水質保持在Ⅱ類水質以上，城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到100%。各縣（市）環境監測執法用房基本交付使用，市本級完成交付使用。建立縣（市、區）斷面水質自動監測站，進一步提高縣（市）級環境監察、監測能力水平，基本達到國家規定的三級標準。

為實現上述目標，今年重點抓好以下工作：

（一）促進發展振興。積極爭取環保部、省環保廳對我市重大項目審批及資金方面給予更大的支持。推動兩江源頭生態文明區建設，加強國家重點生態功能建設，將全境納入國家重點功能區補助范圍。建立流域生態補償機制。加強環境綜合整治，實施農村環境綜合整治工程、重金屬污染治理工程、瑞金環境綜合整治工程、陡水湖湖泊生態環境保護試點工程、章江貢江流域水污染防治綜合整治工程、危險廢物處置中心建設。

（二）服務經濟建設大局。積極主動提供環保優質服務，為重大項目建設開綠色通道。加大建設項目環保審批把關力度，嚴格執行建設項目“環境影響評價”和“三同時”制度，特別對重金屬重點防控區、重金屬環境質量超標區域要加強涉重項目的環評管理，控制重金屬污染物排放項目的進駐。實行總量審批，從源頭杜絕污染物總量的無序增長。進一步轉變工作作風，優化政務環境，提高工作效率和服務質量。

（三）推進污染物總量減排。采取過硬措施，大力實施增量控制、機動車污染減排、脫硫脫硝、污水處理廠減排、畜禽養殖污染減排等五大減排工程；進一步抓好在線監控系統建設，完善減排監測體系；抓好統計體系的延續性和完整性建設；進一步完善考核體系，建立農村環保及減排管理體系，確保責任落實，堅持努力不欠新帳、多還舊帳，確保完成減排任務順利完成。

（四）加強重金屬污染防治。按照《市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，對重點防控的重金屬污染地區、行業和企業進行集中治理。加強重金屬相關企業的環境監管，對造成污染的重金屬污染企業，加大處罰力度，整改后仍然達不到要求的，依法關停取締。積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題，同時繼續做好重金屬治理爭資立項的各項前期準備工作，力爭上級對我市更大的支持。

（五）加快生態示范創建。加快推進生態建設和生態補償試點步伐，保障水環境安全和三江源頭生態安全。繼續推進“以創促治”、“以獎促治”，力爭創建15個省級生態鄉鎮、20個省級生態村，申報一批國家級生態縣、鄉（鎮）、村。

（六）開展環保專項行動。著力開展保護“上猶陡水湖一湖清水”專項整治行動、重金屬污染防治專項整治行動、危險廢物和化學品污染防治專項整治行動、機動車污染專項整治行動、畜禽養殖污染專項整治行動、打擊違法排污行為保障群眾健康專項行動。

（七）推進環保能力建設。爭取100%的縣（市、區）監測執法業務用房基本交付使用，市本級完成交付使用。力爭全市各級環境監測和監察在基礎設備投入方面基本達到國家規定的標準。繼續完善環境質量和污染源在線監控系統建設。進一步加強縣級環保機構建設，努力提高全省環保機構建設水平。

（八）加強干部作風建設。一是要在加強精神教育中純潔干部作風。開展“弘揚精神、樹立模范作風、推動振興”學習教育活動。二是要在推動發展振興中檢驗干部作風。積極爭取中央和省制定針對的特殊扶持政策。三是要在深化“送政策、送溫暖、送服務”工作中錘煉干部作風，在深化“治慵、治懶、治散”活動中轉變干部作風，在深入推進“治臟、治亂、治堵”活動中塑造干部作風。四是要在優化發展環境中提升干部作風在糾風治亂維護群眾利益的實踐中評價干部作風，為發展振興提供堅強政治保證。

三、深化認識，明確措施，扎實開展好整治干部作風活動

為鞏固近年來機關效能建設成果，提升服務水平，針對當前干部作風和機關效能等方面存在的突出問題，今年在全省開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，我市結合實際，還增加了干部作風模范區創建活動，為此我局結合環保工作實際，經研究制定了活動實施方案，成立了領導小組及辦公室，并印發給了大家。請大家認真抓好實施方案的落實，在此，我再強調幾點要求。

（一）要在統一思想認識上抓落實。通過三年的努力，雖然我局效能建設收到了良好效果，但我們也要清醒地看到，全市環保系統廣大干部的作風主流是好的，但少數機關和干部職工工作作風中的“庸、懶、散”問題，領導作風中的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題，以及一些工作中的低效率等問題還比較突出。這些問題影響壞、危害大，與我們面臨的競爭形勢、嚴峻挑戰和艱巨任務不相適應，與干部在人民群眾中應有形象不相符合。我們開展集中整治活動，就是要努力解決這些問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，努力為建設創業、宜居、平安、生態、幸福作出更大的貢獻。要通過學習省、市關于開展干部作風整治活動的一系列重要文件精神，迅速把思想統一到上級的決策部署上來，要站在全局高度，深刻認識活動開展的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。

（二）要在組織實施上抓落實。一是要形成創建模范區和集中整治的濃厚氛圍。全市各級環保部門要自上而下進行廣泛深入動員，充分做好思想發動工作。要結合各自實際情況，認真制定切實可行的活動方案，建立有效的工作機制，為這項工作順利開展提供制度保證。要通過新聞媒體、環保網站等多種形式，反映整治動態，宣傳正面典型，曝光突出問題，針貶不良風氣，營造濃厚氛圍。要堅持開門“創建”和“整治”，面向群眾大力宣傳這次活動的目的意義和部署安排，充分調動群眾參與的積極性。二是要加強學習教育和內部管理。全局環保系統干部要自覺加強學習，通過學習增強推進科學發展、駕馭復雜局面、應對風險挑戰、維護和諧穩定的能力。完善內部規章制度，把從嚴要求貫穿于干部日常管理的全過程。要認真執行民主生活會、談心談話、述職述廉等制度，及時發現和糾正干部作風方面的苗頭性問題。三是要注重督查整改。全市環保系統干部要自覺對照實施方案指出的突出問題，開展嚴肅、認真的自我查擺，找準、認清存在的突出問題。要深刻剖析根源，制定整改措施，明確整改時限，認真加以整改。在自查自糾的基礎上，采取全面檢查、隨機抽查、重點督查、明察暗訪等方法，了解和掌握各科室、各單位“創建”和“整治”的成效。

（三）要在建立長效機制上抓落實。既要在關鍵節點上集中整治突出問題，堅決糾正不正之風，又要堅持標本兼治，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力在建章立制、完善體系上下功夫。要對創建整治中發現的突出問題進行認真梳理，對反復出現的問題多從規律性上找原因，對普遍出現的問題多從制度上找原因。要認真總結推廣全市環保系統“創建”和“整治”活動中的先進典型和經驗做法，并形成制度，著力鞏固和深化干部作風建設、優化發展環境的成果。

同志們，只要我們以飽滿的熱情、必勝的信心、創新的精神、求實的作風，乘勢而上，排難而進，就一定會取得新的更大的成績！一定會開創環保工作新局面！