縣長在城區市容整治工作會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開城區“三亂”及市容秩序集中整治月活動動員大會，主要目的是廣泛動員，調動和集中各方面力量，打一場整治城區“三亂”和市容秩序的攻堅戰，確保城區環境一月有變化，半年大變樣，一年新氣象。前面，力江同志宣讀了集中整治活動倡議書，廷禎同志對集中整治活動作了安排部署，我完全同意，大家要抓好貫徹落實。住建、國土資源、水務、會師鎮的負責同志作了很好的表態發言，目標明確，措施具體，希望能夠落到實處。下面，我再強調四點意見。

第一、切實維護絕大多數人民群眾的根本利益，堅決查處“五種違法行為”。近年來，全縣上下堅持以打紅色牌、建設全國紅色旅游名城為目標，強勢推進城市建設，城市功能不斷完善，城市形象發生了日新月異的變化，城市的承載力、吸引力和競爭力進一步增強。但是，隨著經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，對城市管理工作提出了新的、更高的要求，不僅要求局部環境要好，而且要求整體環境都好；不僅要求現在的環境美，而且要求將來的環境更美。最近一個時期，很多熱心群眾通過來電來信來訪等形式，反映我縣城市環境方面的問題，提出了很多建議，要求徹底制止城區亂占地、亂墊地，亂拆建的“三亂”行為，集中整治亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂停亂放、占道經營、超載遺撒等不文明行為。市上領導對我縣群眾反映的這方面問題已作出批示，要求市委、市政府督查室近期到我縣進行專項督查。對此，我們不能視而不見，更不能無所行動。我們必須把群眾的呼聲作為第一信號，對城市管理工作的認識進一步升華，一個問題一個問題地加以研究解決，使我們的工作更加體現群眾的愿望和需求。當前，最為迫切的是要堅決查處“五種違法行為”，堅決遏制和打擊損害絕大多數人民群眾根本利益的違法違規行為。

1、違法拆建行為損害了絕大多數人民群眾的利益。違法拆建的實質是以犧牲公眾利益為代價來牟取個人私利，是極少數人侵害和攫取絕大多數人利益的不法行為。違法拆建不僅侵占了國有土地和公共綠地，堵塞了消防通道，占壓了地下管線，嚴重影響城市規劃，損害市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來了很大的隱患。目前，我縣城區的違法拆建屢禁不止，特別是民生巷、會師橋頭等地段，近期又有抬頭之勢，愈演愈烈，已成為城市管理的一個頑癥。這些違法拆建，除少量用于居民自住外，大部分都是出租牟利的。隨意破墻開店、擺攤設點，影響交通、市容和環境衛生，老百姓有很大意見。在縣城東面山腳下原縣磚瓦廠、開發區祖厲河沿岸等部分城郊結合部，違法拆建更成了一些外來人員集聚地，條件簡陋，人員密集，是消防安全的高危區，防病防疫的重災區，犯罪活動的高發區。如果不剎住這股歪風，將會嚴重危害社會公眾利益，同時也是對廣大群眾的極端不負責。

2、違法用地行為損害了絕大多數人民群眾的利益。近年來，我國實行嚴格的用地審批制度，對開發利用土地進行了十分嚴格的限制，我縣爭取的用地指標和儲備的存量土地十分有限，導致相當一部分企業和項目無地可供。但是，城區又普遍存在私占多占土地、非法買賣土地等問題，將土地使用權和所有權混為一談，把本屬于國家所有的土地視作集體或個人所有，把土地作為私人財產隨意處置，極大地浪費了土地資源，擾亂了城市用地規劃的執行落實，使有限的國土資源被侵占濫用，使日益緊缺的城市建設用地雪上加霜，給公益性、功能性的城市項目建設設置了重重障礙，導致了城市建設項目周期變長、成本增加。違法違規占地建設、非法買賣土地等各類土地違法違規行為既觸犯國家法律、法規，又破壞城鄉建設和土地管理秩序，影響我縣對外形象和投資環境，損害絕大多數人民群眾的根本利益和社會公共利益，阻礙全縣經濟社會的協調發展，給社會穩定帶來新的不安定因素，必須進行清理整治，為我們可持續發展騰出用地空間。

3、違法采沙行為損害了絕大多數人民群眾的利益。隨著經濟建設的不斷發展，建筑市場對河沙的需求日益旺盛，由供求失衡產生的河道采沙暴利，引發了不擇手段地偷采、濫采、超采河沙等違法采沙現象屢禁不止；大量的違法開采、挖掘給沿河農田、道路、橋梁和生態環境帶來嚴重破壞，形成了許多安全隱患，也引發了一些社會不安定因素。同時，由于河道中央砂石資源越來越少，開采者則逐漸向河岸逼近，致使河岸兩邊大面積滑坡，這對周邊群眾的利益都是一大損害，少數人致富了卻損壞了大部分人利益。目前，我縣的采沙主要集中在祖厲河河道，祖厲河城區段河岸侵蝕、坍塌嚴重，隱患突出，對縣城可持續發展構成潛在威脅。祖厲河是我縣境內最主要的泄洪河道，是全縣眾多流域降水的歸流河道，也是全縣防汛的安全屏障，我們要倍加珍惜并刻不容緩地保護它，嚴厲打擊非法采沙行為，堅決制止違法采沙活動，確保河道安寧安全安定。

4、交通違法行為損害了絕大多數人民群眾的利益。城市交通秩序是一個城市的“窗口”。交通秩序混亂歷來是我縣城區管理的一個難題，也是人民群眾關注的熱點問題，必須下決心解決。就目前而言，三輪車、黃包車仍然在規定的禁行線上從事營運活動、亂停亂放；小客車、公交車仍然存在不按站點乘降旅客、占道攬客、滯留待客；酒后駕車，闖紅燈，無證駕駛，超載、超速、闖禁行，非法載客、“黑車”違法上路等交通違法行為普遍存在。特別是酒后駕車，它折射出的是駕駛員對群眾生命的漠視，對公共安全的破壞，對社會道德的踐踏，是最典型的交通違法行為。這些交通違法行為輕則造成財產損失，重則人員傷亡，嚴重侵害了廣大人民群眾的生命財產安全。人民群眾對現代文明交通的呼喚越來越迫切。

5、環境不文明行為損害了絕大多數人民群眾的利益。文明，是一座城市的坐標，它不是摩天大樓的高度，有時，它就是舉手之勞的幫扶，或是一個微笑、一個眼神。文明，是一桿標尺，它丈量著市民的良知、行為與準則。文明城市，一個重要指標就是市民文明素質。細微之處見文明，走路、乘車這種小事，就能體現市民的文明程度。隨著市民文明素質的提高，文明細節得到多數人的重視。但是，在現實生活中的一些環節上，忽視社會公德、公然背離市民文明準則的行為和現象時有發生。近年來，我縣城市的硬環境在不斷改善，但市民素質總體上卻沒有相應提升，亂穿馬路、隨地吐痰；亂扔雜物、打架斗毆；部分商家占道經營、店外擺攤；部分小區、城鄉結合部臟亂差等現象仍屢禁不止。這些不文明行為也潛移默化扭曲了青少年的心靈健康，不利于下一代道德修養與素質的提高。這些問題不僅影響到我縣的對外形象和經濟發展，而且影響到廣大人民群眾生活質量的提高，全縣上下改善城市環境、提升城市品位的愿望十分強烈。

第二、認真履行“立黨為公、執政為民”的神圣職責，自覺落實“四個主體責任”。城市建設與廣大人民群眾利益息息相關，是全縣人民關注的焦點、熱點問題，也是歷年來人大代表、政協委員所提議案最多的一項工作。為官一任就要造福一方。為廣大群眾創造一個優美舒適、安居樂業的生活環境，是我們義不容辭的職責，是我們方便群眾、服務百姓的具體體現，是提升城市品位、優化發展環境的需要，更是我們黨委、政府關注民生的實際行動。

1、明確縣委、縣政府的責任。現代經濟發展，越來越體現在城市之間的競爭，城市經濟在現代經濟發展中的地位和推動作用顯得越來越重要，西方發達國家經濟總量的80%來自于城市，我國許多沿海發達地區的城市經濟也占到了經濟總量的60%以上。城市之間的競爭則體現在環境的競爭，一個地方的環境越美，形象越好，就越能集聚人氣，吸引財氣，提升商氣，就越能帶動經濟的快速發展。所以說，城市建設在經濟社會發展中具有重要的承載力，它是整個區域經濟發展的重要引擎，是展示區域經濟發展形象的重要名片，也是拉動區域經濟社會發展的重要杠桿?？梢哉f，抓城市建設，就是抓經濟發展、抓對外開放、抓招商引資。近年來，縣委、縣政府把城市建設作為一項事關未來長遠發展的“戰略工程”，作為帶動經濟社會發展的“引擎工程”，作為提高人民群眾生活質量的“惠民工程”，下大決心、花大氣力，狠抓城市基礎設施建設，著力改變的對外形象，不斷增強經濟發展的競爭力。2011年，縣上在財力十分緊缺的情況下，除積極向上爭取項目外，多方籌措資金，組織實施城區供水改擴建、城區供水應急輸水管道、城區污水處理、北川渠綜合治理、祖厲河流域綜合治理、保障性住房建設、城區環境衛生設施建設以及通寧街、文星街、惠澤巷等部分城區道路拓寬改造工程。這些工程有的是跨年度的，有的是今年必須完成的，有的已經開工建設，有的正在做前期準備工作，主要特點是工程資金投入量大、任務相對集中?？h委、縣政府之所以把城區“三亂”及市容秩序集中整治工作提上重要議事日程，就是要通過開展集中整治活動，促進良好的政務環境、法律環境、市場環境、人文環境和生態環境的形成，確保城市建設加快推進，把一個開放、文明、發展的展現在世人面前。因此，縣委、縣政府的主體責任，就是組織領導責任、宣傳發動責任、安排部署責任。

2、明確縣直部門特別是政府部門的責任。集中整治工作，是縣委、縣政府的一項中心工作，是全縣上下共同的目標和任務，絕不是哪一個部門的事情，需要全縣各級各部門的密切配合和全社會的廣泛參與。住建、國土資源、水務等部門要組織開展聯合執法，對城區內已取得土地使用權的建設用地、國有土地范圍內進行的違法建筑；對挖山取土、違法占地、私自買賣土地等行為；對祖厲河城區過境段河道及城區排洪溝內建設的違法建筑、河道內無證經營的挖沙采石點，進行調查取證并嚴厲查處。公安、司法、紀檢監察等部門要為集中整治工作保駕護航，對暴力抗法或妨礙執行公務的，依法及時果斷處理。環保、衛生、工商、稅務、消防等部門，對利用違法建筑從事經營活動的，一律不再核發各種證照，已經核發的要依法予以吊銷或收回。供水、供電、通信等部門要通過合法合理手段，停止對違法違章建筑的水電供應和通信服務。宣傳、文體影視等部門要充分運用各種媒體和宣傳陣地，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，真正使集中整治活動家喻戶曉、深入人心。這次動員大會之后，成立的九個工作組要按照各自職能，主動對接工作任務，認真制定工作方案，全面落實工作責任，細化分解工作目標，確定工作完成時限。各組的工作方案，由責任單位負責制定，經牽頭領導審定后，務必于本周內上報整治活動領導小組辦公室。特別強調的是，各部門要找準位置，眼盯大局，心存發展，不講條件，不講原因，該出車的出車，該出人的出人，該出力的毫不猶豫地出力，決不允許消極怠慢，自行其事，這是一條鐵的紀律。在這個問題上，只有服從和落實，沒有疑議和敷衍。說到底，部門責任，就是依法行政、依法落實，直接面對違法行為，具體實施整治措施。

3、明確鄉鎮黨委、政府的責任。隨著城市的快速擴張，我縣違法用地、違法建設現象泛濫蔓延，從城區到城鄉結合部，從城市到農村，都大量地普遍地存在，某些地段、某些區域甚至到了令人觸目驚心的程度，造成了極壞的社會負面影響。這次集中整治有相當一部分工作在會師鎮和柴家門鄉，兩個鄉鎮要按照縣委、縣政府統一部署，服從安排、密切配合，圍繞任務分工，不等、不靠、不推、不讓，積極主動地完成各自任務。鄉鎮要守土有責，自覺抓好轄區內城鎮建設和環境衛生整治，用工作說話，用成效說話，用城鎮環境的變化說話。鄉鎮負責同志要切實負起責任，敢于協調、善于協調，遇到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交。社區、村民委員會是城市管理的最基層單位，也是城市管理的基礎。兩個鄉鎮所屬各社區、村民委員會要配合做好轄區內違規亂建私房的清理整治工作，教育引導群眾理解、支持、配合清理整治工作。從這個意義上講，有關鄉鎮黨委、政府的責任，既有組織領導宣傳的責任，也有協調配合落實的責任，還有聯系溝通群眾的責任。

4、明確企業和社會團體的社會責任。各社會團體、中小企業、民營企業、窗口服務行業及社區要全面動員，進一步強化創建文明城、做文明人的社會共識；落實“四包”責任，推動整治工作的群眾管理；廣泛開展行業競賽，推動行業服務水平提升；建設新型人際關系，營造社會和諧環境；扎實推進創建文明行業、文明單位、文明社區、文明窗口等活動，大幅提升市民素質，推動文明細胞建設。各行業主管部門要切實加大投入，持續改善硬件軟件，加強行業管理，兌現獎勵和責任追究。要充分發揮群團職能作用，強化廣大市民的環境意識和文明素質，教育和引導廣大群眾像愛惜自己的家一樣愛惜自己生活的城市，養成健康文明的生活方式，自覺與破壞城市環境的不良行為作斗爭，不給破壞環境者任何可乘之機，形成人人關心城市建設、人人參與環境整治的良好局面。需要強調的是，所有的機關和企事業單位，不管你是工農商學兵中哪一類群體，不管你位于東西南北中哪一個地方，都必須自覺承擔責任，特別是對區域內的衛生要進行一次大掃除，確保整治取得實效。作為社會的成員、城市的一員，企業和社會團體的責任，是主人翁的責任，這是一種高尚的社會責任。

第三、扎實開展集中清理整治工作，務必做到“四個徹底弄清”。我們做任何一件事情，重視與不重視，結果截然不同，凡是重視了的，結果必然好，否則，就會走樣子、“一團糟”。同志曾講：世上凡事都怕“認真”二字。其實，這里所說的“認真”，從思想的角度講就是高度重視，從行為的角度講就是真抓實干。我們的干部合不合格、稱不稱職、敢不敢負責，在這項工作上就能見分曉；有沒有執行力、有沒有凝聚力、有沒有戰斗力，就看能不能做好這項工作。全縣上下必須站在對群眾、對事業、對歷史負責的高度，正確處理好少數人利益與大多數人利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益，嚴格執法，重拳出擊，鐵腕整治，確保集中整治工作有力、有效、有序推進。

1、徹底弄清各種違法行為的基本狀況。領導小組成員單位要整合力量，組織執法人員，對縣城規劃區內的各種違法行為進行全面調查。對已經形成的違法違規行為，進行全面清理，摸清情況，鎖定現狀。要深入現場，掌握第一手材料，重點清查違法挖山取土、違法占地墊地、私自買賣土地、違法改變用地性質形成的違法建筑，已取得土地使用權和在國有土地上進行的違法建筑，違法填溝填河、搶占行洪用地形成的違法建筑。要查清審批依據是否完善，對違法用地、占地、違法建筑的單位或個人、性質、位置、面積、時間等進行調查核實，按違法類別和不同的時間段進行分類，對各種違法行為都要建立完整資料，為依法整治提供準確依據。對違反城市規劃、違反辦事程序的審批行為，也要嚴肅調查處理。

2、徹底弄清各種違法行為的對應條款。治理違法行為是一項政策性、法律性和程序性很強的工作。住建、國土資源、水務、林業等執法部門要嚴格把握政策，堅持依法行政，敢抓、敢管、敢碰硬，真正發揮執法主體作用。要對照《土地管理法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》、《防洪法》、《森林法》和國務院《關于進一步加強土地調控工作的通知》等法律法規的有關條款，準確界定，確定執法主體、程序和執行時間，確定整治工作方案和實施措施。要堅持程序，不能主觀的減少執法環節，堅持主體合法、程序合法、定性合法、執法合法，不走過場、不搞形式、不留后患。

3、徹底弄清各種違法行為的思想動態。建立健全橫向到邊、縱向到底的巡查機制，確定違法行為報告信息員，設立舉報受理中心，公開舉報電話，實行“日報告”、“零報告”制度，及時掌握違法行為的思想動態，使相關執法力量在第一時間進行查處。信訪部門要確保違法行為專項治理工作涉及的信訪問題信息通暢，及時處置，化解矛盾，維護穩定，防止因矛盾激化而導致群體性上訪事件的發生。宣傳部門要及時跟蹤報道違法活動專項治理動態，宣傳先進事跡，曝光典型案例，掌握正確的輿論導向，營造濃厚的工作氛圍，使規范建設的理念深入人心，引導群眾合法建設。

4、徹底弄清各種違法行為的整治對策。開展集中整治，將觸及部分單位和個人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴格執法，堅決取締任何違反法律法規的違章建筑，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、人情標準。另一方面，要講究工作的方式方法，加強思想教育，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，爭取當事人的理解支持。要堅持以個人自拆為主，有針對性地選擇一些違建戶，通過機關、單位和黨員干部的深入細致工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的市民自覺拆違。對反復做思想工作、教育疏導無效的情況下，仍不認識和停止違法行為、不自覺拆違的違法者，通過履行相關法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的勇氣，堅決強行拆除。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆，搶建不如不建。通過集中整治，最大限度地把侵占國有土地、影響城市規劃的違法建筑清除。

第四、堅持整體聯動和分口為主相結合，全面建立“五項長效機制”。城市管理人人有責。要樹立每個單位都是城市管理責任部門、每位居民都是城市管理主體的理念，把城市管理落實到每個單位、每位居民的日常生活和工作之中，落實到每一項工作環節之中。要建立一套健全完善的管理體制，以有序的日常管理取代零亂的突擊管理，以剛性的制度管理取代彈性的人治管理，以有效的動態管理取代被動的靜態管理，堅持教育與處罰并重，法制與德治并舉，推動城市各項管理工作，使城市管理進入良性循環軌道。

1、建立整治違法行為的永久檔案。住建、國土資源、水務等部門要組織精兵強將對違法行為進行現場調查，聽取當事人陳述、申辯，從開展調查、發出通知、進入查處程序、研究處理意見，到現場實施拆除，都要有規范的執法文書，健全照片、視頻、名冊、面積等檔案資料，并將核查材料整理歸檔，完整、準確地記錄和反映整治違法活動的真實過程，做到程序合法、手續完備、方案周全，有理有據有節，實現法制化、規范化管理。建立永久性檔案，也是為了進一步明確分口為主和部門行政首長第一責任人的責任，同時也是為了確保在這次整治之后不出現新的違法行為。

2、建立整治違法行為的工作紀律。各有關部門、單位和執法工作人員要嚴格按政策辦事，加強自我約束，嚴肅工作紀律。要認真履行工作職責，始終堅持“公平、公正、公開”原則，不搞人情標準、暗箱操作。要秉公執法，率先拆除性質惡劣、群眾反映強烈的現行違法建筑，地不分南北，位不分高低，都要一事同仁，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。整治違法行為要全面徹底，不留余地，不留后患，不給違法行為死灰復燃的機會和條件。對執法人員故意偏袒或消極怠工，致使責任區內違法行為得不到及時處理的，依照有關規定嚴肅處理。對整治工作中，態度消極、工作不力、進展不快、效果不佳的單位和個人，由整治活動領導小組集體約談；約談之后仍無改進的，由縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話。

3、建立整治違法行為的運行程序。整治違法行為，思想工作是第一，依法整頓是基礎，完善體制是保障。必須在依法行政的前提下，注意工作方式方法，把思想政治工作放在前面，做到既公正執法，又穩妥細致。要堅持依法處理，按照國家法律法規和有關政策辦事，做到執法主體明確，適用程序合法，處罰依據充分，杜絕有法不依、執法不嚴的現象發生。要嚴格遵守程序，對各類違法用地、違法建設情況，客觀、準確地摸清事實，取證記錄備案，做到一是一、二是二，有條不紊，程序到位，絕不能因程序不到位而引起工作反復和被動。要做到教育和懲治相結合，對違法行為的處理，多宣講政策，多說服教育，曉之以法、曉之以理、動之以情，最大限度地爭取處理對象的理解和支持，最大限度地減少執法的難度和阻力。

4、建立整治違法行為的協調機制。協作配合對于搞好工作至關重要，尤其對于城市建設和環境衛生整治這樣一項覆蓋面廣、涉及量大的工作而言，不可能僅靠一個部門單打獨斗就能做好，既要住建、國土資源、水務等部門的牽頭，又要宣傳、衛生、工商等部門的參與，更要公安、交警等部門的配合。要按照職責分工,樹立“一盤棋”的思想，堅持“縣鄉聯動、守土有責、條塊結合、以塊為主”的原則，條塊之間、部門之間、單位之間緊密協作，從大局著眼，心往一處想、勁往一處使，各司其職，相互配合，確保工作迅速有力推進。具體工作中，要堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題多溝通、多協商，絕不能相互推諉扯皮。要建立和暢通違法用地和違章建筑信息渠道，健全完善違法行為快速處理機制，采取各種有效辦法，對新發生的違法行為，發現一起，制止一起，處理一起，力求把違法行為消滅在萌芽狀態。要建立周匯報制度，今天的動員大會之后，整治活動領導小組要每周召開一次匯報會，各工作組匯報進展情況，研究協調有關問題，確保整治工作順暢進行。

5、建立整治違法行為的考核制度。要實行嚴格的目標管理，建立和完善執行責任和考核監督體系，做到組織到位、責任到位、措施到位，形成政令暢通、高效運轉、齊抓共管、全面推進的良好局面。整治活動領導小組要切實履行職責，采取明察暗訪、重點巡查、現場督辦等辦法，對集中整治活動的每一階段、每一項工作進行檢查，及時反映情況，督促抓好落實。對工作力度大，落實效果好的單位和部門，進行表彰；對任務落實效果不好、工作不到位的單位，要黃牌警告；對推諉扯皮、工作不力、影響工作整體效果的責任單位主要領導和分管領導，要追究責任。同時，要定期邀請和組織人大代表、政協委員對城市建設管理工作情況進行專項視察，共同推進各項任務的落實。

同志們，整治城區“三亂”和市容秩序的攻堅戰已是箭在弦上。開弓沒有回頭箭，只能進、不能退。大家要立即行動起來，思想上高度重視，責任上明確到位，工作上真抓實干，配合上緊密協調，確保完成各項整治任務，以良好的城市形象迎接中國共產黨成立90周年、紅軍三大主力會師暨長征勝利75周年和第四屆中國·紅色旅游文化節，為把打造成具有要素集合力、產業支撐力、經濟輻射力、文化包容力、人心凝聚力、政治影響力的現代化城市而努力奮斗。

最后，讓我們共同領悟上海世博會主題：城市，讓生活更美好！同時，我送兩句話給大家，作為我們的共勉，也作為我們推動這項工作的原則要求：只有把工作當作一回事，才能干成事！只有把困難不當作一回事，才能不怕事！