副區長在衛生動員大會發言

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同志們：

一、肯定成績，全區“十一五”衛生事業發展提質增速

2011年，在區委、區政府的正確領導下，全區衛生系統圍繞中心，服務大局，創新思路，真抓實干，醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生服務體系不斷健全，醫療衛生服務能力全面提升，突發公共衛生事件得到有效應對，全區衛生事業發展取得顯著成績，為促進全區經濟社會發展，保障人民群眾身體健康和生命安全作出了重要貢獻。

過去的一年，是衛生事業發展取得豐碩成果的一年。經過3年的創建，被省衛生廳命名為“省農村中醫工作先進區”。區衛生局被市委、市政府評為全市“光明微笑”工程先進單位，被市衛生局評為全市基層醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀活動先進集體，獲2011年度全市衛生系統綜合目標管理先進單位、民生工程先進單位。榮獲全區“基層黨建紅旗單位”稱號，向上爭資、計劃生育、信訪工作被評為全區先進單位。全區“以鄉為單位計劃免疫接種率達90%目標”和“全省農村衛生工作先進區”創建順利通過省級復核驗收。

過去的一年，是衛生基礎設施投入最大的一年。投資2200萬元的區人民醫院綜合樓于2011年3月3日動工建設，現已完成主體工程。河東社區衛生服務中心綜合樓建設全面竣工，并于2011年7月份搬遷投入使用。值夏、新圩中心衛生院綜合樓相繼開工建設，還有幾個衛生院建設項目列入了今年重點建設項目計劃。目前，各中心衛生院業務用房面積均超過4000㎡,一般衛生院業務用房面積均達到1500㎡以上。

過去的一年，是醫藥衛生體制改革推進最快的一年。2011年，區委、區政府出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，確立了公共醫療衛生的公益性定位，明確了完善四大體系、健全八大體制機制的醫改目標。近期重點醫改任務穩步推進，新農合制度建設取得新突破，基層醫療衛生服務體系不斷健全，國家基本藥物制度實現全覆蓋，基本公共衛生服務均等化惠及民生。

過去的一年，是人民群眾得到實惠最多的一年。新農合擴面提標讓參合農民得到實惠，籌資標準提高到150元，最高支付限額提高到5萬元，參保人數增加到15.64萬人，參合率達到98.07%，基本實現應保盡保?；舅幬锪悴盥输N售讓百姓得到實惠，藥品收入平均下降了30.2%，門診均次費用下降了34%。實施基本公共衛生服務項目讓群眾得到實惠，實施了6項重大公共衛生服務項目，免費為白內障、唇腭裂、兒童白血病患者實施手術和救治，對農村孕產婦分娩進行補助，為農村育齡婦女補服葉酸。免費向城鄉居民提供價值291多萬元的公共衛生服務，開展了包括建立健康檔案、慢性病規范管理、健康體檢、嬰幼兒生長發育檢查、孕產婦保健在內的九類基本公共衛生服務。

過去的一年，是衛生服務能力全面提升的一年。獲全市3年（2008-2011年）衛生服務能力建設先進單位。區疾控中心實驗室檢測能力順利達標。值夏、新圩、富田衛生院均達到省級建設標準，新增標準化村衛生所14個。各醫療機構設備設施和辦醫條件全面改善，多途徑培訓衛生技術人員和鄉村醫生194人次，面向社會公開招聘15名專業技術人員到鄉鎮衛生院工作。

過去的一年，是衛生應急保障能力顯著增強的一年。結核病、艾滋病等各種傳染病得到有效控制。衛生監督保障水平不斷提高，1家餐飲單位被評為A級餐飲單位，2家公共場所被評為B級單位。婦幼保健工作有所突破，“降消項目”和“關愛兒童項目”扎實推進。在處置各種突發疫情、抗洪救災、重大活動衛生保障中，廣大衛生工作者顧全大局、無私奉獻，保障了人民群眾生命安全，不愧為人民健康的忠誠衛土。在此，我代表區政府向全區廣大衛生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、準確定位，科學謀劃2012年衛生事業發展目標

2012年，是我區建設“三新”實現新跨越的關鍵之年，也是我區加快建設綜合配套改革統籌城鄉發展試點區的啟動之年，衛生事業改革發展迎來許多機遇，同時也面臨著新的挑戰。衛生事業改革發展要準確把握保障和改善民生這個著力點，正確處理公益性與積極性、政府主導與市場機制、加大投入與轉換機制、改善服務與群眾需求、基礎設施與人才建設五大關系，緊緊圍繞保障和改善民生這個目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，準確把握醫藥衛生體制改革的定位與方向，推動衛生事業更好更快發展，切實滿足人民群眾的醫療健康需求，不斷增強人民群眾的幸福感。一是要把堅持公益性質作為深化醫改的根本方向，努力實現城鄉居民均等享受基本醫療衛生服務，著力緩解群眾看病難、看病貴問題；二是要把滿足群眾健康需求作為推動醫改的根本動力，圍繞近期醫改五項重點任務，進一步強化工作措施，加強部門協作，狠抓工作落實，讓人民群眾得到更多健康實惠；三是要把群眾受益作為評判醫改的根本標準，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，使衛生事業發展始終與群眾健康利益保持一致。要著力解決基本公共衛生、基層醫療衛生服務、重大疾病控制等薄弱環節，結合實際提出一批長短結合、目標明確的工作規劃，解決好“病有所醫，老有所養”等問題，不斷提高城鄉居民健康水平。

三、突出重點，努力推動2012年全區衛生工作上新臺階

2012年是“十二五”規劃的開局之年。開好頭、起好步，對實現“十二五”規劃目標至關重要。2012年衛生工作要突出重點，強化措施，扎實做好四方面工作，努力推動全區衛生事業發展再上新臺階。

（一）要不斷增強基層衛生服務能力。實現“大病不出區、小病不出鄉”，必須優先發展區級醫院，做強鄉鎮衛生院和村衛生所，把更多的財力、物力投向各級醫療機構建設，把更多的技術、人才引向各級醫療機構，增強三級醫療衛生服務能力。突出抓好“三個重點”：一是健全醫療衛生服務體系。加強醫療衛生機構建設，重點抓好以區級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室為重點的三級衛生服務體系建設。區人民醫院要在7月份建成。值夏、新圩衛生院等在建項目要做好掃尾工作，確保今年8月前投入使用。富田、云樓衛生院要認真做項目建設前期工作。要高標準做好濱江街道社區衛生服務中心籌建工作，確保上半年正式運轉。進一步完善河東街道社區衛生服務中心服務功能，年內爭創省級社區衛生示范機構標準。二是加強衛生人才隊伍建設。重點做好區人民醫院骨干技術人才的引進工作，做大做強區人民醫院。各衛生院要加強農村衛生專業技術帶頭人隊伍的培養和管理，選派一批技術骨干到省、市級醫院進修學習，不斷拓寬服務領域，提高醫療衛生服務水平。繼續招聘和鼓勵醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。三是明確基層衛生服務功能。明確基層醫療衛生機構功能定位和服務模式，即基層醫療衛生機構主要是提供基本藥物、基本醫療和公共衛生服務，在健康管理、常見病多發病診療中發揮主體作用，要通過提高基層看病報銷比例，加強宣傳引導等多種措施，逐步使基層醫療衛生機構成為群眾看病就醫的首選。

（二）要加快推進基本藥物制度建設。完善“三個機制”：一是完善基本藥物采購、配送和使用機制。全區基層醫療衛生機構要全部進入省級藥品招標平臺，統一基本藥物招標、配送，嚴格按照基本藥物實施方案，落實配備使用、零差率銷售、醫保報銷等方面的制度，確保執行基本藥物制度不走樣、不變形。二是完善績效考核機制。區衛生局要定期對各衛生院進行綜合績效考核，把實施基本藥物和非基本藥物零差價、給群眾帶來實惠、對衛生院運行及醫生行為造成的影響作為主要考核內容，考核結果與財政補助和醫務人員績效工資掛鉤，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量。三是完善基本藥物推進機制。各衛生院要加強對國家基本藥物制度的相關政策宣傳解讀，調動各方面的積極性，爭取社會各界理解、配合和支持，形成共同推動實施國家基本藥物制度的合力，營造良好社會氛圍。要結合基層醫療衛生事業單位績效工資改革，把基本藥物使用與醫務人員的績效工資掛鉤，促進基本藥物在醫院愿意配、醫生愿意開。

（三）要鞏固和發展新農合制度。年后，我區開展了新農合二次補償工作，對2011年參合農民住院總費用5000元以上的1623人次進行了再次補償，累計下撥補償金額1906274元,但除東固外,大多數鄉鎮街道至今還有部分補償款未發放到位,各鄉鎮街道分管領導會后要督促農醫所確保3月10日前按規定程序發放完畢,并要做好二次補償的宣傳、公示、監督管理工作。今年的新型農村合作醫療工作，重點要放在提高保障水平和服務水平上，努力做到“四個規范”。首先是規范參合管理，穩定覆蓋水平。各鄉鎮街道要切實抓好宣傳發動，努力探索多渠道籌資方式，提高農民參合積極性，引導農民自愿參合，穩定新農合參合覆蓋水平。二是規范醫療服務，提高保障水平。各定點醫療機構要嚴格執行臨床路徑診療護理規范、常規和出入院標準，嚴格控制參合農民自費藥品、自費檢查項目的使用，盡量使用國家基本藥物，使參合農民最大限度地享受提高籌資標準帶來的實惠。三是規范基金監管，確?；鸢踩８鹘涋k機構要認真落實新農合基金財務、“雙印鑒”和“對賬單”三項制度，做好基金使用和補償情況公示，擴大參合農民的受益面，確保新農合政策范圍內住院費用報銷比達到70%以上。政府配套資金要及時、足額到位，不得挪作他用。四是規范經辦服務，方便參合農民。要建立健全“直報”工作制度，推行省市定點醫療機構“直補”，方便參合農民報賬。加快新農合信息化建設，進一步完善網絡審核管理，提高工作效率。

（四）要全面加強公共衛生服務。抓好“四項工作”：一是抓好公共衛生服務均等化項目。要組織開展好兒童白血病、先天性心臟病免費救治，建立“光明?微笑”工程長效機制，確保醫療質量和安全；認真落實好農村孕產婦住院分娩補助和實施增補葉酸項目，扎實推進社區公共衛生服務，確保項目覆蓋到全區每個角落、所有符合條件的人。要加強公共衛生服務督導檢查，確保工作質量和實施效果；要深入廣泛地開展愛國衛生運動，加強健康教育和健康促進，提高全民健康素養。二是抓好重大疾病預防控制。區疾控中心、各醫療機構要加強甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病、結核病等重大疾病防治，認真做好其他傳染病防控工作，加強疫情監測報告，落實國家擴大免疫規劃政策，確保不發生突發公共衛生事件。三是抓好衛生監督管理。區衛生監督所要加強餐飲服務、保健食品、化妝品監管工作，確保飲食、保健食品、化妝品安全。強化公共衛生監管，保護勞動者的健康權益。嚴厲打擊非法行醫行為，維護醫療市場秩序，凈化醫療市場。加強學校衛生監督，提高學校衛生監督水平。四是抓好突發事件應急處置。各醫療衛生單位要加大衛生應急宣傳，加強應急隊伍和裝備建設，完善應急儲備機制，強化衛生應急管理知識培訓和演練，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

四、狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成

目標任務已經確定，關鍵在于抓好落實。各鄉鎮街道和部門單位要加強統籌協調，狠抓責任落實，確保優質高效地完成各項工作任務。

（一）注重政府領導，切實履行職責。醫療衛生是關系民生的社會事業，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標是各級政府的重要職責。各鄉鎮街道和各部門單位要把推動衛生改革發展作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，進一步加強對衛生工作的領導，把衛生事業發展納入當地經濟社會發展全局。各鄉鎮（街道）政府（辦事處）主要領導、分管領導要經常深入一線，傾聽醫務人員的心聲，為衛生事業多辦實事，多解難事，及時協調解決好衛生事業發展中遇到的困難和問題，為衛生事業發展創造良好條件。

（二）強化部門協作，形成工作合力。發展衛生事業、提高人民健康是一項復雜的社會系統工程，只靠衛生部門的“單打獨斗”顯然是不夠的，需要各部門之間的團結協作和支持配合以及全社會共同參與。衛生部門要切實當好本級黨委、政府的參謀助手，積極爭取當地黨委、政府的支持，加快推進衛生管理體制改革與創新，切實履行公共服務職能。發改部門要把衛生改革發展納入當地經濟社會發展總體規劃，加強規劃和政策引導。財政部門要確保衛生事業資金到位，加大衛生基礎設施建設的投入力度，加強項目資金監管。人力資源和社會保障部門要切實做好醫療衛生單位人員晉升晉級工作，積極探索和完善醫療衛生單位績效工資改革制度，協助做好衛生技術人員引進工作。物價部門要完善醫療項目及藥品價格標準，加大對衛生行業的物價監管力度。藥品監督管理部門要加強藥品質量監督。新聞宣傳部門要配合衛生部門深入開展多層次、多形式的健康教育宣傳活動，普及公共衛生知識，提高群眾的自我防護和參與意識。其他所涉部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推動我區衛生事業的發展。要充分動員全社會力量，積極拓寬籌資渠道，發展衛生事業。努力形成全社會關心支持衛生工作、衛生事業與經濟社會建設協調發展的良好局面。

（三）狠抓自身建設，提高履職能力。面對繁重的工作任務，衛生系統廣大干部職工要加強學習，不斷提高履職盡責能力，為廣大人民群眾提供優質的醫療服務。要深入基層、深入群眾開展調查研究，掌握實情，分析問題，及時主動向黨委、政府提出科學合理的建議。各級醫療機構要以醫德醫風建設為主題，以提升行業文明程度為目標，進一步抓好行業作風建設，全面加強行業精神文明建設，塑造醫藥衛生行業良好的社會形象，努力構建和諧的醫患關系。

（四）廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體、宣傳標語等，加大醫療衛生事業改革與發展的正面宣傳，典型宣傳，為醫療衛生事業發展營造良好的社會氛圍。要建立一種相互尊重、相互聯系的溝通機制，形成有利于醫療衛生事業發展的輿論氛圍，建設和諧醫院、構建和諧。

同志們，今年的衛生工作目標已經明確，任務艱巨、責任重大。讓我們在區委、區政府的堅強領導下，以實踐科學發展觀為統攬，抓住當前衛生事業發展有利時機，深化醫藥衛生體制改革，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面落實好各項工作任務，努力開創衛生工作新局面，為實現全區經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻！