主任在農業農村工作會講話

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同志們：

市委、市政府對這次會議高度重視，市委常委會議、市政府常務會議對今年的農業農村工作作了專題研究，并制訂出臺了相關政策文件。會議結束前，徐市長還將作重要講話。現在，我先講三個方面的問題。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步堅定做好“三農”工作信心

去年以來，全市上下深入貫徹落實中央和省、市關于“三農”工作的部署要求，以“發展經濟、改善環境、關注民生、提升文明”為總目標，開拓進取，攻堅克難，保持了農業農村發展的良好勢頭。全市實現農業生產總值107億元、漁業總產值51億元，農民人均純收入14127元，增長12.7%。

1、堅持轉型升級，都市農業快速發展。2012年，全市完成項目農業投入總額30.8億元，增長34.6%，農業合同利用外資8556萬美元，實際利用外資5111萬美元。一是規模優勢全面放大。突出政策促動、招商拉動、行政推動，全市新發展高效農業面積14萬畝，新增高效設施農業面積2.5萬畝。新增擴建農業園區170個，總投入14.6億元。二是產業水平加速提升。全市新增擴建農業龍頭企業164家，總投入16.2億元，其中投資額超500萬元的達27家，新增省級農業龍頭企業3家、市級以上農業龍頭企業16家。呂四省級水產集中加工區開工建設。三是科技支撐不斷強化。推廣適新技術10多項，組建海洋生物制品產業技術創新聯盟，申報國家星火計劃、省科技支撐計劃、省自然科學基金等省以上科技計劃項目31項，建立市級科技超市13家、現代化育苗中心4家、農產品質量全程監控示范點12家，新培育無公害農產品、綠色食品和有機食品45個。四是市場體系不斷健全。新建農產品專業市場3個，王鮑農產品物流中心加快推進，呂四盈港水產品市場銷售突破10億元。農產品面向上海的產銷對接工作成效顯著，新增面向上海的直供基地12家、直銷門店50家，實現銷售收入2.7億元。

2、堅持常態長效，農村環境不斷優化。一是基礎設施不斷完善。全年新建農村公路500公里，改造農村險危橋梁155座。深入開展高標準農村水利建設，精心實施農村水利重點縣項目，全市共完成疏浚土方257萬方，埋設涵洞547座。農村飲水安全工程在地區率先實現全覆蓋，百萬城鄉居民全部飲用上潔凈衛生的長江水。二是環境整治加快推進。村莊環境整治成效顯著，217個村完成整治任務，66個村建成省二星級“康居鄉村”，農村生活垃圾無害化處理水平走在全省乃至全國前列，完成農村改廁4.5萬座，安裝路燈1.1萬盞，亮化道路620公里，興建公共廁所149座，拆除破舊空心房3萬平方米。三是生態建設成效明顯。創衛創模創生態工作扎實推進，國家衛生城市創建通過國家級暗訪，國家環保模范城市創建通過國家級技術評估，國家生態市創建進入國家級迎查評估階段。全面實施綠化造林十大工程，新增綠地面積70萬平方米、農村成片林3.2萬畝。農村面源污染防治成效明顯，秸桿禁燒和綜合利用扎實推進。

3、堅持均衡協調，社會事業全面進步。一是農村公共事業全面推進。教育強市戰略深入實施，全國義務教育發展基本均衡縣創建工作通過省級評估驗收，各鎮鄉均建成1所優質公辦幼兒園。嚴格落實國家基本藥物制度，農民健康工程深入推進，基層醫療衛生機構基礎設施不斷完善。鄉鎮健身中心、農村健身點、鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等文化體育設施實現全覆蓋，農村“10里文化圈”加速形成。二是社會保障體系逐步完善。新型農村合作醫療參合率達99.7%，新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全面并軌，參保人數達35萬人，基礎養老金提高到每月70元，農村五保年人均供養標準提高至5640元，建成農村老年關愛之家11家，社會養老服務體系建設經驗在全國推廣。三是農民教育培訓扎實開展。按照“實際、實用、實效”的原則，著眼于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極開展多層次、多形式、多渠道的培訓活動，全市共開展各類實用技術培訓580期，培訓農民12.5萬人次，開展創業農民培訓33期，共培訓持證農民3500多人。

4、堅持多元拓展，富民強村穩步攀升。一是農民收入持續增長。不斷完善“基地+龍頭企業+農戶”、“園區+合作組織+農戶”等經營模式，圍繞設施栽培、高效養殖、產品加工、儲藏運輸、營銷流通等環節延伸產業鏈條，全力拓展農民增收新空間。合作社農戶入社率增幅全省領先，635家合作社共帶動農產品生產基地60萬畝，輻射帶動農戶35萬戶，合作社帶動農戶增收致富的經驗被中央電視臺等新聞媒體專題報道。大力開展技術型、訂單式、整建制農民培訓，轉移農村勞動力6000人。加快推進相對貧困人口脫貧工程，年人均純收入5000元以下的貧困農戶脫貧率達到40%。二是村營經濟穩步發展。制定出臺了《關于扶持集體經濟薄弱村加快發展的實施意見》，大力扶持經濟薄弱村發展物業經濟，所有扶持項目全部進入市經濟開發區和濱海工業園，其中75個村的項目已基本完成，其余93個村的項目正在抓緊實施，市首批6720萬元補助資金和市配套資金全部落實到位。全市實現村級經營總收入1.65億元，增長51.6%，所有行政村的村營收入均超過20萬元，其中99個村的村營收入超過50萬元，占總村數的37%。三是農村改革穩步推進。農村土地流轉規范有序，全市新流轉土地5萬畝，其中成片流轉100畝以上35宗，流轉面積0.82萬畝；成片流轉500畝以上5宗，流轉面積0.31萬畝。農業政策性保險全面推進，主要種植品種的承保面達到90%以上，高效設施農業占比達到20%，新增棉花、育肥豬、養蠶和設施農業棚內作物等險種，農業抗風險能力得到加強。土地承包確權工作加快推進，全年完成58個行政村的農村土地承包經營權確權登記工作。一事一議財政獎補積極展開，全市共實施財政獎補項目100個，總投入8252萬元，獲省一事一議財政獎補工作考核二等獎。

5、堅持創新管理，基層基礎切實加強。一是農村基層組織建設取得新突破。深入開展“三訪三求”活動，市級機關各部門共有2064人次機關干部走訪群眾24896戶，幫助掛鉤村理清發展思路，協調解決了一批發展難題和現實利益問題。基層組織建設年活動扎實開展，深入實施基層黨建“雙百”引領工程，大力推進網格黨小組建設，全市建成2256個網格黨小組。切實加強村干部隊伍建設，大學生村官培養管理有效強化，選派“第一書記”充實力量，切實提高村干部保障待遇，村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。二是農村精神文明建設再上新臺階。廣泛開展“感動人物”評選活動，武彤、楊利平榮登“中國好人榜”。大力推進“道德講堂”建設，全市共開辦“道德講堂”100多所，舉辦各類講座近500場。鄉村學校少年宮實現鄉鎮全覆蓋，直接受益農村未成年人1萬多人?！稗r民文化藝術節”、“農民運動會”、“村村樂”等群眾性文體系列活動蓬勃開展，參與群眾達30多萬人次。三是農村民主政治建設邁出新步伐。深入推進法治“金鑰匙”工程，大力實施農村“法律入戶”工程，構筑了全覆蓋、立體型的普法網絡；全面建設村鎮技防“天網”工程，農村治安防范網絡實現全覆蓋；以“一綜多專”調解模式建設為重點，構建多元化的社會矛盾化解體系，農村矛盾糾紛調處機制不斷完善；積極開展“民主法治村”創建活動，村民自治機制不斷健全，民主決策、民主管理、民主監督水平不斷提升；全面實施黨務公開、村務公開，切實加強農村基層監督組織、三資管理平臺建設，農村黨風廉政建設進一步加強。

總之，在去年國內外經濟環境復雜多變、各種挑戰和困難明顯增多的情況下，我市“三農”工作成效顯著、亮點突出。這些成績的取得，是全市上下共同奮斗的結果，更凝聚著奮戰在“三農”工作一線的廣大干部群眾的辛勞和汗水。在此，我謹代表市委、市政府向在座各位同志，并通過你們向全市農村廣大干部群眾，向關心支持全市“三農”工作的各界人士，表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，全市農業和農村工作還面臨著一些深層次的矛盾和問題。一是農業綜合生產能力還不高。農業基礎設施依然相對薄弱，抵御自然災害能力比較脆弱；設施農業占比、農業裝備水平、農民組織化程度還不高，農產品市場體系建設相對滯后，支撐“三農”的社會化服務體系還不健全，與發展現代農業的要求不相適應。二是農民收入還不均衡。近幾年來，農民人均收入一直保持著兩位數增長的良好態勢，但與城鄉居民的收入差距拉大的趨勢仍未改變，尤其是全市尚有人均收入低于5000元的農村貧困農戶12681戶，占全市總農戶的3.3%，與建設更高水平的全面小康社會不相適應。三是農村環境面貌變化還不快。農村社會事業發展滯后于經濟發展速度，難以適應農民生產生活的需要。農村環境整治檔次還不高，離長效常態化管理還有一定距離，真正上品位和有特色的村莊還不多。四是農村文明程度與農民整體素質還有待進一步提高。農民參與社會和市場競爭的能力還很弱，農民自我發展的條件還不能與經濟社會發展的要求相適應；農村傳統陋習改變不快，與加快“三農”發展和倡導農村文明新風的要求還不相適應等等。這些問題的存在，一定程度上制約了全市農村現代化建設進程，必須引起我們的高度重視。

二、鎖定發展目標，落實關鍵舉措，全面開創“三農”工作新局面

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要一年，做好“三農”工作意義重大。今年全市農業農村工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，全面落實科學發展觀，以農業農村基本現代化建設為工作主線，以城鄉一體化發展為根本途徑，以發展現代都市農業為重要抓手，以增加農民收入為中心任務，促進農業經濟不斷攀高、環境不斷改善、民生不斷發展、文明不斷提升，全力打造富裕、生態、文明的美麗鄉村和幸福家園，在新起點上開創“三農”工作新局面，為全市率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

2013年，全市農業農村工作的主要目標是：全市實現農業總產值117億元，增長8%以上；農業增加值66億元，增長4%；項目農業投入總額22億元，其中，龍頭企業投入12億元，農業園區投入10億元，農業合同利用外資1.5億美元，實際利用外資5000萬美元；新增高效設施農業面積5萬畝，露地蔬菜5萬畝，農產品直供基地3萬畝；新增土地流轉面積3萬畝，新增轉移農村勞動力1萬人；實現農民人均純收入16100元，增長14%以上。

圍繞上述指導思想和目標任務，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）建設“三大載體”，大力夯實都市農業發展基石

1、加快推進農業示范園區建設。按照“資源集約、產業集聚、功能集成”的發展要求，全力加快市級萬畝示范區、鎮級千畝示范片、村級百畝示范方等現代農業園區建設，以現代農業產業園為依托，大力培育優勢主導產業，加快形成一批優勢農產品產業帶和特色農產品基地。要加快推進省級園區建設，按照市現代農業發展規劃確定的總體目標和要求，加快基礎配套，拓展園區功能，提升產業規模，確保今年通過省級驗收；要提檔升級市級園區，王鮑豐盈現代農業園區、沿江現代農業園區爭創省級現代農業產業園區，啟隆現代農業園區爭創市級現代農業產業園區；要培育發展特色園區，重點扶持鎮村集體領辦高效設施農業基地，每個鎮鄉至少完成300畝以上鎮村集體領辦設施農業基地2個，全市新增高效設施農業面積5萬畝，其中標準鋼結構設施大棚面積1萬畝。

2、加快推進農產品集中加工區建設。圍繞優勢特色主導產業布局，加快推進農產品加工集中區建設，通過政策優惠、設施配套、利益機制創新等方式，著力培育一批園區有名稱、布局有規劃、組織有機構、管理有制度、加工有規模、運行有效益的“六有”型農產品加工集中區。今年重點推進呂四水產品省級集中加工區建設，規劃籌建四青作物集中加工區、紫菜集中加工區。要進一步強化“抓都市農業重在抓項目農業，抓項目農業重在抓招商引資”的理念，充分依托獨特的區位優勢、資源優勢，精心組織各類招商活動，大力度招引投資強度大、科技含量高、輻射帶動強、農民增收效益明顯的農業項目。全年舉辦各類招商活動不少于4場，引進農業項目100個以上，投資總額超50億元，力爭在引進超億元農業龍頭企業上有新的突破。

3、加快推進農產品市場體系建設。加快推進王鮑農產品物流中心建設，盡快建成具有廣泛影響力的區域性市場；加快推進城北農產品交易市場建設，力爭年底前建成蘇中一流的標準化農產品交易市場；實施呂四盈港水產品交易市場升級提檔工程，積極爭創國家級市場。著力抓好農產品產銷銜接，推進農產品直供直銷。建立以直銷店為重點的門店專賣模式，新建農產品直銷門店50家以上；建立以訂單銷售為重點的直接配送模式，新增農產品直供基地3萬畝，培育集收貯、檢測、加工為一體的配送中心2—3家；建立以網上銷售為重點的電子商務模式，鼓勵各類主體利用電子商務平臺建立網店，發展電話購物、網上購物等網絡商品與服務交易。

（二）提升“三化水平”，全面加快農業轉型升級步伐

1、提升規?；健Ｈ许椖哭r業建設的總體要求是：做大規模、做強特色、創新機制、提升層次。立足我市已有的產業基礎和資源優勢，集中精力把資源優勢變成產品優勢，把產品優勢變成規模優勢。圍繞“進超市、占市場、上餐桌”的目標，大力發展四青作物、地產三寶、瓜果蔬菜等優勢產業，把點串成線，把線擴成片，把片鋪成面，逐步形成“一村一品”、“一鎮一品”、“數鎮一品”的產業布局。全年要發展連片100畝以上露地蔬菜基地100個，全市四青作物面積達到60萬畝、瓜果蔬菜50萬畝、四色名豆35萬畝、地產三寶、小辣椒各5萬畝，調減產出效益較低的傳統作物面積15%以上。大力實施龍頭企業培優扶強工程，加大政策扶持力度，鼓勵龍頭企業做大規模、做強品牌，加快形成一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業集群。今年力爭培育國家級農業龍頭企業1—2家，達到省級龍頭企業標準3家，新增市級農業龍頭企業10家、市級農業龍頭企業30家。

2、提升裝備化水平。加快推進農業機械化科技示范基地、農機專業合作社建設，實行農業園區、農業龍頭企業與農機化同規劃、同建設、同驗收。積極推廣農業機械化新技術、新機具，加大農機購置補貼力度，大幅提高農機裝備水平和農機化作業程度，全市新增各類農機具2500臺套，新增農機總動力0.7萬千瓦，農機作業總面積達310萬畝次。推進設施農業建設，積極發展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室及遮陽網、防蟲網等設施栽培，提升設施農業的可控性、智能化水平；鼓勵農業龍頭企業發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，促進農產品流通銷售；加快發展現代漁業，實施漁船更新改造工程，全市188艘漁船實施更新改造，積極引導漁民建造大馬力鋼質漁船，加快建設規模遠洋漁業船隊，全面提升漁業裝備水平，力爭實現漁業總產值52億元，遠洋漁業處于全省領先地位。

3、提升集約化水平。發展農業適度規模經營，是轉變農業發展方式，實現農業“第二次飛躍”，促進農業增效、農民增收的重要途徑。要以加快推進萬頃良田工程、現代農業園區建設為抓手，加大土地流轉力度，引導農民將承包土地向農業園區、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，促進資源優化配置，實現要素集約投入，努力讓土地在流轉中增值、農民在規模經營中增收。全年新增土地流轉面積5萬畝，農業適度規模經營面積達到68萬畝。加快高標準農田建設，加大中低產田改造力度，重點實施王鮑鎮高標準農田示范工程，改造中低產田1萬畝，實施一般土地治理項目3個，改造面積1.5萬畝。

（三）健全“三大體系”，大力提高都市農業競爭能力

1、健全農業科技創新體系。農業科技創新是促進農業發展轉型升級、加快農業現代化建設的重要支撐，也是衡量現代農業發展水平的重要標志。加快推進現代農業科技園、農業科技型企業、科技型專業合作社等創新平臺建設，新培育省和市級農業科技型企業5家以上。深入推進農科教、產學研結合，加強與南京農業大學、東海水產研究所等高等院校和科研院所的科技交流合作，全年建立“校企聯盟”5家以上，實施產學研合作項目10項以上，引導企業申報農業科技專利10項以上，組織申報國家、省科技計劃項目10項以上。強化農業科技成果轉化和利用，圍繞做大優勢特色產業，大力實施“三新”工程，全年引進、示范、推廣農業新品種、新技術、新模式30個以上。

2、健全農產品質量監管體系。高度重視農產品安全生產，完善市、鎮、村三級農產品質量安全監管網絡，加快建設市級農產品質量安全信息化監管平臺，在各大超市、農產品批發市場和生產基地建立農產品自檢速測室，每個村都有農產品質量安全監管員，加強農產品生產、加工、流通環節的全程質量監控，形成農產品“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控”的質量全程監管體系。大力推進農業標準化生產，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品等“三品”認證和產地認定，組織制訂、修訂省級以上農業標準和無公害農產品技術規程4個，建成市級以上農業標準化示范區1個，省級農產品質量建設示范基地4個，新增“三品”基地8.5萬畝、“三品”產品30個。全力培育農產品品牌，通過強有力的行政推動，引導扶持農業龍頭企業、合作經濟組織等市場主體創建農產品品牌，逐步實現從“簡單銷售”向“創牌經營”轉變，努力形成一批在市場上叫得響、占有率高的優質名牌產品。

3、健全農業社會化服務體系。緊緊圍繞提升農業的組織化水平，把服務體系建設作為發展現代都市農業的關鍵著子，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。要積極開展科技進農戶、農機進村莊、服務進基層“三進”活動，著力構建“組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的現代農業綜合服務體系。要創新農村經營方式，努力提高農業的組織化、市場化、外向化程度，讓更多特色農產品走向大中城市；要加強基層農技推廣服務隊伍建設，規范基層農技綜合服務陣地，推行綜合一站式窗口服務；建立“農技人員+科技示范戶+科技輻射戶”的新型農技服務推廣網絡，不斷提升為農科技服務能力。積極引導農民組建服務型專業合作經濟組織，提供“生產在家、服務在社”的社會化服務和產前、產中、產后全產業鏈服務，提高農業經營的集約化、規模化水平。大力加強為農服務社建設，拓寬服務領域、創新服務方式、提高服務質量、降低服務收費，為農民提供形式多樣的生產生活服務。

（四）實施“三大工程”，全面改善農村生產生活條件

1、高標準推進基礎設施建設工程。繼續大力推進農村公路建設，重點抓好鎮與村、村與村連接道路、農路薄弱村道路建設，打通斷頭路，逐步由“村村通”邁向“埭埭通”，確保全年新建農村公路500公里，改造險危橋梁100座。全面推進農村公路亮化工程建設，利用兩年時間，全市各行政村的所有中心路都裝上路燈。繼續開展高標準農村水利建設，完成66公里高標準農村水利示范埭建設，疏浚土方210萬方，埋設涵洞1000座。以中央財政農田水利重點縣項目建設為抓手，建設現代農業節水灌溉自動化示范區，完成溝渠襯砌43公里，節水灌溉1560畝。完善城鄉公用設施建設，區域供水通呂線投入啟用，通久線加快建設，“西氣東輸”工程段力爭年內開工；積極實施通訊網絡一體化建設，加快通訊基站、管線擴容改造步伐，為農民提供方便、快捷的信息服務。

2、全方位開展村莊環境整治工程。繼續推進以“六整治、六提升”為主要內容的村莊環境綜合整治，確保完成所有行政村的整治任務，其中創省三星級“康居鄉村”3個，省二星級“康居鄉村”5個。推行“六位一體”農村環境長效管理機制，在垃圾收集、溝河保潔、農路管護、綠化養護、亂堆亂放整治、亂涂亂畫治理等方面切實強化監管，實現農村環境整治長效常態。鼓勵鎮鄉創新農村環境綜合整治機制，探索市場化運作的方式，實行環境整治服務外包。著力引導村民自覺參與村莊環境整治，每個鎮鄉至少培育2個村民自治環境示范村。繼續推進農村改廁工作，積極推廣“經濟適用、科學衛生、群眾歡迎”的改造模式，年內完成項目村改廁5萬座。大力實施綠化造林十大工程，新增造林面積5萬畝，其中成片造林4萬畝，四旁植樹200萬株。加強農村畜禽養殖場環境污染治理，新建沼氣池5000立方米，創建生態健康養殖場20個。加大農村畜禽面源污染綜合治理力度，規劃建設1—2個畜禽糞便處理中心，逐步解決農村小規模及散戶畜禽養殖污染問題。加快推進鎮鄉污水處理廠管網建設，有條件的村要建設村莊生活污水處理設施，盡快納入城鎮污水收集管網。

3、大力度推進村鎮建設工程。全面推進新市鎮建設，積極探索城鎮開發建設模式，重點推進南陽、北新等市級中心鎮建設，確保9月底前完成中心鎮建設規劃，序時推進中心鎮經濟發展、社會事業、村鎮建設等各項目標任務，逐步形成一批整體形象美、經濟實力強、體制機制活、集約水平高、帶動效應好的現代新型城鎮。優化村莊布局調整，按照“統一規劃、政策引導、尊重群眾、市場運作”的原則，探索新形勢下農村建房管理機制，加快農民集中居住區規劃建設，積極引導農民向城鎮和集中居住點集聚。今年每個鎮鄉至少新建一個農民集中居住區，努力建設一批環境優美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務配套的新型農村社區。啟動萬頃良田建設工程，合理編制規劃方案，著力拓展籌資渠道，穩妥開展拆遷安置，加快工程建設速度。切實加強農村建房管理，全面落實對農村違法建設的監管責任，加大農村拆舊復墾力度，對應拆未拆房屋開展集中整治，拆除一批農村廢舊房屋。

（五）推進“三大改革”，不斷增強農村持續發展活力

1、推進農業經營機制改革。在堅持農村基本經營制度、保護好農民土地承包權益的基礎上，根據農業生產力發展和農民就業格局的調整，積極創新農業生產方式、組織形式和經營機制。大力規范農民專業合作社建設，在提高聯結度和增強帶動性上下功夫，不斷提高農業生產的組織化程度和農業經營的市場化程度。全市優勢特色產業農戶入社率超過80%，培育省級“五好”專業合作社30家以上，年銷售超千萬元的農民專業合作社20家以上。要發展各種農業社會化服務組織，通過政府訂購、承包租賃、全托管等方式，扶持農民專業合作社、專業協會、龍頭企業等社會力量參與農業產前、產中、產后服務，為農戶提供低成本、便利化、全方位的服務。

2、推進農村集體產權制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。要全面開展農村土地確權登記頒證工作，今年完成60個行政村的確權登記工作。加強農村集體“三資”管理，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序。大力發展多種形式的村級集體經濟，完善以物業經營和資源開發為主的多種經營方式，逐步形成村級集體經濟自我發展、穩定增長的良好機制。各鎮鄉可以選擇期望收益比較好的標準廠房、物業用房、農貿市場等項目，以股份分紅的形式，集中使用集體經濟薄弱村扶持項目返還收益。今年全市所有行政村的集體經濟收入達到20萬元，其中50%的村達到30萬元，40%的村達到50萬元。

3、推進農村金融制度改革。健全信貸資金投向“三農”的激勵機制，加強財政對農業融資擔保和貸款風險的補償，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，積極發展以服務農村為主的村鎮銀行、小額貸款公司、合作金融等機構，力爭新培育貸款公司、農村金融互助組織2—3家。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業的信貸投放。大力發展政策性農業保險，積極探索露地旱生蔬菜等新險種，擴大高效農業保險覆蓋面，高效農業保險額占總保險額的30%以上。

（六）抓住“三個關鍵”，努力提高農民群眾幸福指數

1、富民增收拓渠道。大力實施“農民收入倍增計劃”，多措并舉促進農民增收。要著力增加農民生產性收入，通過大力發展現代都市農業，鼓勵農民以各種形式參與園區建設，促進農民增收。要著力增加農民經營性收入，支持黨員干部帶頭創業、農民自主創業、成功人士返鄉創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。要增加農民工資性收入，實施更加積極的就業政策，加快建立“15分鐘公共就業服務網”，強化農村勞動力就業技能培訓，大力開展“充分就業村”創建活動，全年免費就業培訓6000人次，新增轉移農村勞動力1萬人，全市90%的行政村建成充分就業村。要著力增加農民保障性收入，繼續做好相對貧困人員脫貧工作，排出戶頭，明確目標，強化責任，落實舉措，確保有勞動能力的相對貧困農戶脫貧率不低于20%。

2、社會保障惠民生。以城鄉保障一體化為目標，不斷完善社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障體系，進一步擴大覆蓋范圍，提高保障標準和統籌層次。強化農村養老保障，做到老有所養。完善新型農村社會養老保險制度，擴大覆蓋面，提高參保率，全市城鄉基本養老保險覆蓋率超過96%，被征地農民社會保障覆蓋率達到98%。不斷完善養老服務體系，加大對社會興辦養老福利機構的政策扶持力度，新建農村“老年關愛之家”10家，民辦養老機構2家，每千名老人擁有床位數達到3%。強化農村醫療保障，做到病有所醫。新農合人均籌資標準增至400元，其中財政補助提高到320元，住院補償最高支付限額增至15萬元，全面實行新農合跨鎮鄉門診醫藥費事后結報制度。強化社會救助保障，做到貧有所濟。完善社會救助制度，逐步提高最低生活保障水平，認真落實低保五保、重殘人員保障標準的自然增長機制，實現動態標準下的應保盡保。

3、公共服務提水平。以群眾滿意為標尺，以協調均衡發展為總目標，教科文衛等各類優質資源進一步向農村傾斜，努力讓每一位村民都能享有公平的義務教育、基本的醫療服務、高質量的公共文化服務。要大力推進義務教育發展基本均衡市創建，合理調整農村學校布局，繼續推進校舍安全工程，加快農村寄宿制初中學校建設，不斷改善農村學校辦學條件，促進城鄉教育均衡協調發展。鞏固醫藥衛生體制改革成果，進一步完善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，完成50家村衛生室標準化改造；全面實施基本藥物制度，實現公立醫療機構實施基本藥物質制度全覆蓋；完善公共衛生服務體系，大力推進衛生信息化建設，切實提高醫療衛生服務能力，讓農村群眾就醫更方便，負擔能減輕。加快農村文化體育事業發展，全面打造農村“十里文化圈”。推進規范化鄉鎮文化站創建工作，確保所有鎮鄉創建成功；以文化“三送工程”為抓手，廣泛開展靈活多樣的文化惠民活動，做優做強“村村樂”“百姓自助舞臺”等群眾文化活動品牌；加快完善全民健身網絡，實現所有行政村健身工程全覆蓋。全面啟動農村廣播電視“戶戶通”工程，有線電視入戶率達到90%。

三、塑造嶄新形象，錘煉過硬作風，切實為“三農”工作提供堅強保障

今年中央一號文件明確提出：“舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民”。全市各級黨政組織要站在戰略和全局的高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨領導農村科學發展的能力和水平，為加快基本實現農業農村現代化提供堅強保證。

（一）以更加有力的組織領導，凝聚工作合力。黨管農村工作是我們黨的優良傳統和重大原則，是做好三農工作的根本保障。我們一定要緊緊依靠黨的堅強領導，依靠各級干部的真抓實干，依靠全市農民群眾的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，努力開創三農工作新局面。

1、進一步突出重中之重地位。黨的十八大強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，充分體現了三農問題在我國經濟、政治大局中的戰略地位。各級黨委政府要按照“四化同步”的要求，堅持把“三農”工作擺上突出位置，始終做到堅持農業基礎地位不動搖，狠抓農業基礎設施建設不放松，對農村這一弱態社區給予更多的關注和支持，對農業這一弱質產業給予更多的關心和傾斜，對農民這一弱勢群體給予更多的關愛和理解。

2、進一步加強三農領導力量。各級黨委政府要真正把重中之重的要求落實到工作安排、財政投入、政策支持和效能考核中去，在政策制定上，多出有利于“三農”的真招實策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在財力投放上，真正向“三農”傾斜，舍得拿真金白銀；在干部配備上，把作風正、能力強的優秀干部選配到“三農”工作領導崗位。各鎮鄉黨委政府主要領導要親自過問三農工作，建立健全鎮鄉長主抓、分管領導具體負責、其他領導協同配合的農業農村工作責任機制，真正形成齊抓共管的領導格局，齊頭并進的工作局面。

3、進一步加大城鄉統籌力度。黨的十八大強調，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。各級黨委政府要自覺堅持把統籌城鄉發展，破除城鄉二元結構作為實現“兩個率先”的根本要求，協調推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，堅持產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、民生保障等一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步形成城鄉空間協調有序、基礎設施網絡健全、生態環境美麗宜居、產業發展融合互補、資源要素雙向流動、公共服務均衡配置、城鄉體制機制完善、人民生活和諧幸福的新型城鄉關系。

（二）以更加務實的工作作風，狠抓推進落實。任何一項工作的推進，任何一番事業的成功，依靠的是上下同心、整體聯動，依靠的是腳踏實地、雷厲風行，依靠的是嚴格督查、強勢推進。做好新形勢下三農工作，必須進一步加大行政推力，做到工作合力再加強，責任主體再落實，組織程度再提高。

1、完善整體協調的聯動機制。進一步發揮鎮村兩級的主體作用。鎮鄉黨委政府作為推進三農工作的中堅力量，要在工作部署、發展規劃、資金投入和干部配備上向三農工作傾斜。村黨組織作為推進三農工作的主體力量，要深入到問題多、矛盾多、難題多的地方，解決問題、推動工作。進一步激發市級機關部門的職能作用。市農口部門要主動作為，當仁不讓，加強工作研究，找準薄弱環節，加大攻堅力度，推進各項工作順利開展；市級機關其他部門要主動參與，大力支持，把關注的目光向農村聚焦，把工作職能向農村延伸，著力形成真情關愛農村、真心幫助農業、真誠對待農民的濃烈氛圍。進一步激發廣大群眾的參與作用。要加強宣傳引導，充分調動群眾的積極性和創造性，引導群眾自覺參與、熱情支持三農工作。

2、健全傾力支持的政策保障。在持之以恒落實好上級一系列強農惠農富農政策的同時，結合實際研究出臺更多扶持農業農村發展的政策措施，不斷強化支農投入。各級財政用于“三農”的支出，增量和比例都要確保達到或高于上級規定。會前，市委、市政府研究出臺了鼓勵發展現代都市農業的扶持政策，與往年相比，扶持力度更大，扶持導向更明，操作更具可行性。各地、各部門要認真抓好組織、宣傳、落實，最大程度發揮政策對全市農村經濟發展的促進作用。要認真開展政策落實情況檢查，重點加強對設施農業、龍頭企業培育、基礎設施建設、村莊環境整治等工作進行督查，推動政策落實到位、發揮效應。

3、實行動真碰硬的考核獎懲。要強化責任分解。各鎮鄉要迅速將目標任務進行細化分解，明確責任主體、完成時限、質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要強化過程督查。市委農工辦、市農委要切實履行綜合服務、督促檢查的職能，通過周督查、月通報、季觀摩評比、年終排座次的辦法，切實把督查工作貫穿于工作的全過程。要強化考核獎懲。相關部門要根據考核細則，認真組織考核驗收。要把考核結果作為干部獎懲任免的重要依據，真正考出壓力、考出動力，在全市上下形成你追我趕、真抓實干的濃烈氛圍。

（三）以更加堅強的基層組織，引領農村發展。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，對農村改革發展的作用至關重要。加強農村基層組織建設，關系到農業的發展、農村的穩定和農民的福祉，也是新形勢下三農工作的重要內容。

1、加強基層組織建設。要配強領導班子，發揮帶頭作用。以村黨組織集中換屆為契機，選好配強村黨組織帶頭人，多渠道充實村干部隊伍，打造一批“創業型、富民型”農村基層黨組織。要創新組織設置，優化資源配置。及時在農村合作經濟組織、農業龍頭企業、專業市場、行業協會和中介組織中發展建立相應的黨組織，積極探索“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的新路子，使黨的工作覆蓋到農村各個領域。要提升組織能力，夯實執政基礎。農村基層黨員干部要以學習貫徹黨的十八大精神為契機，以開展“三訪三求”和“雙聯雙爭”活動為抓手，著力解決基層黨員干部思想、作風、能力等方面的問題，努力促進農村基層黨員干部帶頭干事、公正干事、干凈干事，更好地發揮農村基層黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，夯實黨在農村的執政基礎。

2、加強干部隊伍建設。要進一步拓寬村干部選拔任用渠道，注重從機關企事業單位干部、專業大戶、致富能手、創業成功人士、復員退伍軍人、大中專畢業生和大學生村官中選拔村干部，切實把政治合格、本領過硬、年富力強、群眾擁護的能人選拔到村干部崗位上來。強化村干部的教育培訓，建立健全村干部分級定期輪訓制度，確保村黨組織書記每年集中培訓不少于7天，其他村干部每年集中培訓不少于1天。要進一步完善激勵保障機制。積極拓展村干部事業發展空間，對優秀的村黨組織書記，通過競爭性選拔等方式擇優提拔任用。完善村干部保障機制，已經享受城鎮職工基本養老保險的現任村干部，從今年起享受城鎮職工基本醫療保險待遇，其中市鎮兩級財政補貼70%。建立村干部報酬待遇逐步增長機制，在繼續實施“基本報酬+考核報酬”的報酬待遇模式的基礎上，由市統一規定村干部平均最低報酬標準，鼓勵發展村級集體經濟，增加經營性獎金收入，村干部報酬中財政支付的部分與上年農民人均純收入的增幅同步增長，經營性獎金與村級經營收入同步增長。

3、加強黨風廉政建設。廣大村干部身處農村工作第一線，風里來、雨里去，辛勤耕耘、默默奉獻，扎根一線、不計得失，為黨和人民的事業付出了艱苦的勞動和辛勤的汗水，市委市政府對同志們的工作是滿意的、肯定的。但面對千頭萬緒、紛繁復雜的工作局面，不能因任務繁重壓力大，事務瑣碎付出多，條件艱苦待遇低，就放松自己，降低標準。要充分認識到村干部與群眾朝夕相處，群眾靠得近、看得清，大家的言行舉止，行為處事，群眾都視作黨和政府的形象。極少數村干部的以權謀私、違紀違法行為，影響的不僅僅是個人的前途和命運，更多的是破壞黨群關系，損害黨和政府的群眾基礎。廣大村黨組織書記要永葆廉潔之德，公平公正、公道待人。對涉及村級重大事務管理、村級財務管理、村民切身利益等事項，嚴格依法按章辦理，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，實現村級事務管理規范化、流程化、制度化，確保群眾明白、干部清白。這里需要特別指出的是，當前各級強農惠農資金項目較多、總量較大，廣大村黨組織書記要確保各項惠農資金落實到戶、發放到人，堅決杜絕截留貪污、虛報冒領、擠占挪用、套取侵占惠農資金等違紀違法行為。紀檢監察部門要大力開展反腐倡廉教育，全面筑牢農村黨員干部服務群眾、廉潔自律的思想防線，同時要牽頭財政、審計、農工辦等相關部門，建立健全覆蓋支農資金運行全過程的監督機制，努力形成事前預警、事中跟蹤、事后審核問責的全方位監督格局。

同志們，做好今年的“三農”工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在十八大精神的指引下，堅定信心，迎難而上，團結一致，埋頭苦干，在新起點上不斷開創“三農”工作新局面，為全市率先基本實現現代化作出新的更大的貢獻！