十三五規劃編制專題會議講話稿3篇

導語：十三五規劃編制專題會議講話稿3篇一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

同志們：

今天的會議是經區委、區政府研究同意召開的一次重要會議，會前馬書記、陳區長專門聽取了“十三五”規劃方案匯報，并提出了抓緊抓實的明確要求。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實上級“十三五”規劃編制工作會議精神，動員全區上下統一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準發力，全力做好“十三五”規劃研究編制工作，推動全區經濟社會加快發展、轉型發展、跨越發展。剛才，書曉同志分析了“十三五”時期我區發展將面臨的形勢與任務，提出了編制規劃需要著重把握的幾個問題，并就做好“十三五”規劃編制工作作了具體安排，講的很全面，安排的很具體，我完全同意，希望同志們認真學習，抓好貫徹落實。下面，根據區委、區政府研究的意見，我再強調四點：

一、保持清醒，準確把握“十三五”規劃編制工作時代背景

五年規劃是確定經濟社會發展思路、明確發展目標和發展重點的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據?！笆濉币巹澥侵醒胱鞒鋈嫔罨母餂Q定后的第一個五年規劃，科學編制“十三五”規劃，首先要準確把握規劃編制的時代背景，及時適應宏觀形勢發展面臨的新常態。

(一)經濟增速開始明顯放緩。“十三五”規劃與此前制訂的五年規劃存在著明顯不同。過去的五年規劃雖然在發展思路上也有調整，但基本上是延續經濟高增長的發展思路，推動經濟增長的套路沒有變。但是，當前全球經濟仍處在深度調整中，發展的不確定性因素仍然較多;國內經濟進入增長速度換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，國家調結構轉方式力度進一步加大，經濟增速下移至8%以內，從高速增長進入中高速增長階段，這是全國經濟發展的新常態。在“十三五”期間中國經濟不可能再維持兩位數以上高速增長，中國經濟長期保持中低速增長，且國家不會出臺新的大規模刺激政策，這將成為經濟社會發展的一種新常態，這種新常態會給“十三五”規劃編制工作帶來完全不同的宏觀背景。

(二)深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經成為當前發展的最大紅利。中央、省、市相繼出臺關于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實處。

(三)對政府的考核機制將發生改變。逐步弱化對經濟增速的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

(四)環境保護和社會發展的目標將會上升。與政府考核機制的變化相適應，環境與生態保護、社會發展等領域目標的重要性將會提高。

因此，只有對宏觀形勢有準確的把握，順應形勢發展新常態，我們確定的發展思路和工作目標才不會偏離實際，才能夠順利實現。

二、統一思想，充分認識“十三五”規劃編制工作重要意義

今年是國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要編制工作的準備之年、謀劃之年、完成之年，科學編制“十三五”規劃，關系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到我區“加快發展、加快轉型、推動跨越”戰略目標的穩步推進。其重要意義可以用“三個需要”來概括：

(一)做好“十三五”規劃編制工作，是承接“十二五”發展良好態勢的需要

“十二五”規劃中，我們編制了總體規劃和20個重點專項規劃，完成20個重點調研課題，建立了總投資1400億元的重點項目庫。在“十二五”規劃藍圖的引導下，區委、區政府積極應對復雜多變的發展形勢，努力順應國家經濟結構的調整方向，科學研判外部形勢，結合區情自身實際，圍繞市委、市政府建設中原經濟區南陽高效生態經濟示范市的總體目標，提出了以擴大開放為主導，以產業結構優化升級為方向，以中心城區、光電產業集聚區、國家農業科技園區、xx崗文化旅游產業集聚區、獨山風景區、龍王溝風景區“六區”建設為著力點，努力推動城區經濟、郊區經濟、集聚區經濟“三大經濟”加速繁榮，持續走好“三化”協調科學發展之路，全力打造南陽高效生態經濟示范市核心區的發展思路，全區經濟社會持續健康快速發展。這些成績的取得得益于我們有一個詳實具體的規劃，并能按照這個規劃一步一步抓好落實。因此，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規劃，確定未來五年發展的行動綱領，對于保持我區經濟社會持續健康發展至關重要。

(二)做好“十三五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要

未來五年，將是我區加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從省級層面看，“十三五”時期全省將持續實施糧食核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合試驗區三大國家戰略規劃，涉及產業集聚區、商務中心區、特色商業區的各項政策也會加快落實，我區在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從市級層面看，作為提升中心城區“兩度兩力”的重要載體，xx的發展對全市的發展舉足輕重，市委、市政府對我區的扶持力度會進一步加強。從我區的發展基礎來看，經過多年的努力，我區在產業發展、城鎮建設、交通建設等方面都有了一定的基礎，具備加速發展的條件。如光電產業集聚區建設取得了歷史性突破，標準化廠房達到80萬平方米左右，園區水、電、路、氣等基礎設施逐步完善，為工業發展奠定了堅實的基礎;富士康、榮陽、牧原、國藥、瑞格頁巖氣等一批大個優質項目的入駐投產，綜合保稅區的成功獲批，使我區的開放格局日趨完善，全區招商引資、承接產業轉移的環境將進一步優化。面對這些重大的發展機遇和良好的發展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，全力構建對外開放新局面、謀劃發展新格局、建立轉型新路徑。如何把發展機遇轉化為現實具體的抓手，首當其沖的就是認真做好“十三五”規劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的優質項目納入省、市的規劃盤子，在全市新一輪發展中當先鋒、打頭陣、走前列。

(三)做好“十三五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要

改革開放以來，特別是“十二五”規劃實施以來，我區經濟社會建設取得了巨大成就，發展速度創歷史新高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當前我區仍然存在經濟總量小、人均水平低、產業結構不合理、公共服務供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產業轉移、如何爭取項目支持、如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規劃時，經過深入研究，科學判斷，準確把握，找準著力點和突破口。

三、突出重點，切實把握“十三五”規劃編制工作各項要求

科學規劃將會產生最大的效益，盲目規劃將會造成很大的浪費。從以往歷次規劃實施情況看，規劃起到了較好的引領指導作用，但也存在一些問題，尤其是一些專項規劃，存在重復性現象，統攬性不夠，牽引性不強，沒有起到應有的指導作用。有的規劃甚至是“紙上畫畫，墻上掛掛”。這些現象，在“十三五”規劃編制和實施過程中必須嚴格禁止和杜絕，要能頂住壓力、保持定力、持續發力，準確把握規劃定位、科學設定發展目標，使規劃適應時代要求、發展規律和群眾意愿?？偟膩碇v，就是要堅持五個原則、把握四個關鍵、統籌三個結合。

(一)堅持秉承“五個原則”。

一是堅持加快發展原則。加快發展、盡快縮小發展差距，在全市創造新業績，率先建成全面小康社會是我區當前一個時期重大而緊迫的任務。規劃編制中務必要堅持加快發展，不斷做大經濟總量，提高人均水平。當前我國經濟已經進入從高速增長向中高速增長的新常態，我們必須在主動適應新常態中保持盡可能快的增速，這樣才能實現到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各鄉鎮街道(景區)也要圍繞全面小康目標，堅持加快發展主題不動搖，為確保xx在全市率先建成全面小康作出貢獻。二是堅持轉型升級原則。在確保較高發展速度的同時，要更加注重經濟結構調整，提升經濟質量和效益，推動經濟發展從主要由二產帶動向一二三產協調帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協調拉動，從粗放型向集約型轉變，更多地依靠技術進步、技改擴能來提升產業升級。三是堅持協調發展原則。注重加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，促進城鄉區域協調發展，促進人與環境協調發展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現政治、經濟、文化、社會、生態文明建設有機統一、良性互動。四是堅持民生優先原則。始終把改善民生貫穿于經濟社會發展的全過程，貫穿于規劃的全過程，使發展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規劃編制成為一個匯聚民智、協調利益、形成共識的過程，最終使我們的規劃符合上情、貼近區情、順應民情。

(二)精準把握“四個關鍵”。

一是精準把握好發展定位。定位是規劃的靈魂，是搞好規劃編制的前提和基礎。我區“十三五”規劃編制必須圍繞區委、區政府的重大戰略決策，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業，不斷夯實產業基礎。二是精準把握好發展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發展環境，立足我區發展基礎、資源稟賦和區位條件，合理制定發展目標，確保規劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經濟社會發展趨向，鼓舞全區干部群眾經濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全區干部群眾的努力，能夠完成規劃目標。三是精準把握好產業布局。“十三五”規劃編制必須融入區域規劃和行業規劃的主要內容，在宏觀層面上引導全區區域布局、產業布局和招商引資，解決同質化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優化全區生產力布局。四是精準把握好項目支撐。按照全區加快發展的具體要求，依據國家、省、市相關政策，圍繞產業升級、城鎮建設、交通設施、民生改善、生態保護謀劃一批高質量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現有具體可行的支撐依據。

(三)統籌做好三個結合。

一是與國家重大政策相結合。加強對國家重大決策、重大部署的學習研究，吃深吃透精神實質，并將精神實質融入到規劃中，增強規劃的權威性。二是與上下相結合，聯通“天線”，接好“地氣”。要加強與國家、省、市“十三五”規劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入省、市的規劃盤子，最大限度的爭取上級對我區在資金和項目上的支持。要加強與各鄉鎮街道(景區)規劃的對接，圍繞基礎設施、城鎮建設、產業發展、社會事業、生態保護等方面認真對接，使規劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導意義。三是規劃綱要與專項規劃相結合。要加強規劃綱要與專項規劃的統籌銜接，使規劃綱要與各個專項規劃融為一體，相互支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體。同時，在推動產業發展過程中，必須統籌考慮社會事務，使產業發展與社會事務相互促進，良性循環。

四、多策并舉，全力做好“十三五”規劃編制工作

“十三五”規劃編制是一項重大的系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。各級各部門要把“十三五”規劃編制工作列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期工作中的頭等大事和重要政治任務來辦，要切實加強組織領導，明確工作責任，落實保障措施，把握時間節點，確保規劃編制工作順利有序進行。重點辦好三件事：

(一)要建立完善的組織保障體系。為抓好全區“十三五”規劃編制工作，區里已經成立了由我任組長，相關部門負責同志為成員的“十三五”規劃編制工作領導小組。各成員單位要嚴格按照各自職責分工，抓緊時間建立相應的組織協調機構，主要領導要親自過問、親自負責，集中力量，抓緊抓實抓出成效。各鄉鎮街道(景區)主要領導要從思想上真正重視起來，積極研究制定行動措施，盡快成立規劃編制機構，結合上級政策和自身經濟社會發展實際，深度研究謀劃本鄉鎮、辦事處“十三五”期間各項事業發展思路、發展重點和發展目標，并按照既定時間節點，及時向相關經濟社會發展主管部門匯報銜接，爭取把自己的發展重點納入區級規劃。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經費保障，各鄉鎮街道(景區)也要將規劃編制經費列入本級財政預算安排。

(二)要強化分工協作意識。各級各部門要牢固樹立全區“一盤棋”意識，既注重分工又強化合作，鄉鎮街道(景區)與職能部門之間要協調配合，通過最廣泛地調動各方面資源，形成聯動效應和規劃合力。要按照規劃編制工作總體安排，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規劃，精心謀劃一批事關全局和長遠的重大項目。發改部門要切實發揮牽頭攬總作用，加強統籌協調，認真做好規劃編制的協調、組織和指導工作。各重點專項規劃編制部門要積極主動與鄉鎮街道(景區)溝通銜接，充分聽取意見，確保各專項規劃更加貼合我區實際，更接地氣。各行業規劃編制部門要加強與省、市直相關廳局、甚至是國家相關部委的匯報對接，爭取將我區重大政策建議、重大項目等納入國家、省、市規劃，為爭取上級項目資金奠定堅實基礎。

(三)要加大督查問效力度。兩辦督查室要把“十三五”規劃編制工作作為當前的督點，組織專門力量進行重點問效，每月對各鄉鎮街道(景區)、各相關部門規劃編制工作進度進行通報，結果報送區四大家領導。對拖沓應付、工作不力，影響全區總體規劃編制工作進度和質量的單位，區紀檢監察部門將對其進行約談，必要時啟動問責程序。

同志們，“十三五”規劃編制工作進行的優劣，關系到未來五年乃至更長時間我區經濟社會發展的態勢，是我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。規劃編制從開始調研到區人代會審議通過，僅有10個月的有效時間，而各專項規劃在今年上半年就要編制完成，時間緊，任務重，希望大家進一步增強責任感、使命感和緊迫感，高質量、高標準地做好“十三五”規劃編制工作，努力編制出體現上級要求、符合xx實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，為全區追趕跨越、率先小康奠定堅實基礎。

第二篇

同志們：

今天這次會議的主要任務是安排部署全縣“十三五”規劃編制相關工作。4月17日，國家和省發改委就組織召開了全國、全省“十三五”規劃編制工作電視動員會，標志著“十三五”規劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規劃編制工作會議，按照國家、省、市統一部署，我縣也開展了一系列前期準備工作，并取得了階段性成果，進行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規劃的重要事項10項，在XX市上報的“十三五”重大事項中，單獨涉及臨邑縣的有5項，其中爭取納入國家“十三五”規劃的2項，爭取納入省“十三五”規劃的3項，初步形成全縣“十三五”規劃發展思路并上報市發改委。可以說，前期準備工作動手早、工作實、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規劃工作方案進行了說明，下一步，“十三五”規劃即將進入實質性謀劃編制階段，總體規劃、專項規劃、鄉鎮規劃等各項工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進一步提高思想認識，強化責任落實，扎實推動全縣“十三五”規劃編制工作順利開展，確保規劃編制的科學性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點意見。

一、深刻把握形勢，充分認識“十三五”規劃編制工作的重要意義

黨的十八大以來，國內外形勢復雜多變，我們面臨的機遇、風險與挑戰前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發展的關鍵階段，如何全面把握機遇、科學應對各種挑戰，將直接關系到我縣能否實現同步建成小康社會的奮斗目標。

（一）立足“新常態”，謀劃新發展。當前我國經濟社會發展已經從前期高速經濟增長進入了中高速增長的新階段，步入“新常態”?！靶鲁B”的實質就是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段，其特征是中高速、優結構、新動力、多挑戰。經濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動和需求拉動?！靶鲁B”意味著經濟發展動力將主要來源于改革創新和結構調整，在“十三五”規劃編制中，我們要充分體現轉型升級、提質增效，找準突破新路徑，提出發展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認真研究，充分認識和把握好“新常態”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經濟工作的主動權。

（二）立足新起點，謀求新跨越。從發展機遇看，“十三五”時期，濟樂高速和德龍煙鐵路的開通將構架起臨邑實現跨越發展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰略規劃的縱深推進（注：XX在京津冀一體化城市的發展定位為“四基地一屏障”即首都經濟圈產業轉移承接基地、科技創新成果轉化基地、優質農副產品生產供應基地、高素質勞動力培訓輸送基地和京津冀南部生態屏障）均有利于我縣在資金扶持、項目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發展基礎看，西部經濟開發區、東部高新區、北部大工業區承載能力穩步提升，成為臨邑新一輪經濟發展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業可達5家、過千萬元企業30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業，屆時，納稅過億元企業可超過10家，隨著這些重大項目的建成和投產，將為我縣“十三五”期間發展提供強大動力。從面臨挑戰看，我縣經濟發展中不平衡、不協調的問題依然突出，經濟總量小，財政實力弱、產業層次低、三次產業結構不優，土地、資金、人才、環境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點、謀劃新發展，做好規劃編制，破解制約臨邑發展的瓶頸。

（三）探索新路徑，推進新型城鎮化。在新型城鎮化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮化試點，這將為全市帶來至少5年的重大發展機遇期。市里已確定把推動新型城鎮化、農業現代化，助推工業化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發展重點，我縣在謀劃編制“十三五”規劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產業支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農業現代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強化基礎設施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關鍵，就能走出一條有特色的新路子。

二、突出重點，努力提高“十三五”規劃編制水平

“十三五”規劃編制工作中，必須緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，規范編制程序，選準突破路徑，切實提高編制工作的有效性和可操作性。重點抓好以下幾方面工作：

（一）深研重大問題，謀劃發展大事。重大問題研究是做好“十三五”規劃的基礎，能否做到充分和扎實，直接影響到規劃編制的科學性和有效性。今年以來，縣發改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經濟社會發展改革總體思路進行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領域“十三五”規劃的相關內容和重點問題，深入進行調查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區域發展和產業重點研究透，站在全縣發展大局的高度，打破部門和區劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區域的重大事項，為規劃編制打下堅實的基礎。同時要把握好“三上三下”時間節點，以及年度計劃和項目儲備問題。

（二）突出項目申報，做實謀劃對接。一個好的規劃必須依靠一批好的項目來支撐。各單位要精心篩選本領域全局性、戰略性重大項目，根據國家、省、市時間節點安排，與發改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規劃層面的項目，爭取更多的重大項目納入國家、省、市規劃，在新一輪發展中贏得時間、搶占先機。應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，只有列入高層面規劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠發展角度出發，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強的大項目、好項目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實質性項目。

（三）提升支撐保障，做精專項規劃。專項規劃是總體規劃的重要支撐，其框架結構包括：“十二五”實施情況總結、“十三五”時期發展環境分析、“十三五”時期的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、保障措施和重點項目附表等。結合我縣實際，全縣計劃編制12個鄉鎮（街道）發展規劃和農業農村經濟、工業及信息化發展、土地利用、環境保護等39個部門專項規劃，這些規劃的編制由相關鄉鎮（街道）、部門分別牽頭完成。各有關單位要組織精干力量、整合優勢資源，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質保量完成。

（四）強化戰略思維，做優總體規劃。要結合全縣國民經濟和社會發展的實際，科學制定總體規劃。一要突出問題導向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規劃實施成效和存在問題，重點對關系我縣發展的全局性和戰略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發展的體制機制障礙一一破除，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊。二要科學確定總體思路。緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，在全面分析國內外環境及國家“十三五”宏觀經濟政策走向的基礎上，摸清現狀，從解決經濟社會發展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、戰略任務、重大項目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標體系。各職能部門要加強溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標和深化改革任務，科學測算論證，合理確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環境等發展指標研究，重點突出約束性指標，確保指標體系科學、完善。四要堅持頂層規劃設計。主要包括以下幾個方面：一是規劃目標既有發展空間，又不能脫離實際。二是積極打造后發優勢，形成經濟增長點。三是加強財源建設，解決錢從哪里來的問題，提高經濟支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點發展旅游、電子商務等高端產業。五是突出產業發展趨勢，符合國家產業發展政策和支持方向。六是突出生態、節約原則。

三、加強領導，確?！笆濉币巹澗幹茀f調推進

“十三五”規劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。具體有四點要求：

（一）加強領導，精心組織?？h里成立了由我任組長的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，XX同志任辦公室主任，XX同志任副主任，從相關單位抽調精兵強將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統籌協調、參與部門密切配合的工作機制。開發區、各鄉鎮（街道）、有關部門都要盡快建立專門的工作機構，切實加強對規劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統籌、親自過問、靠上負責，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規劃編制工作有力有序推進。

（二）加強銜接，協同推進。各級、各部門要從大局出發，全力支持參與“十三五”規劃編制工作。發改局作為牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督導職責，與上級部門搞好銜接，加強對上級政策的研究和信息的；其他部門要不等不靠，按照部門職責，找準工作定位，發揮自身優勢，認真抓好重點項目和專項規劃的謀劃，確保規劃編制工作順利進行。

（三）加強溝通，集思廣益。要加強與國家、省、市相關部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省、市規劃。同時，各專項規劃要進行銜接論證，一方面規劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規劃、重點專項規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關領導為我們的規劃“把關、號脈”，努力提高規劃編制的質量和水平。

（四）嚴格程序，把握節奏?！笆濉币巹澗幹疲且豁棾绦驀栏竦南到y工程。要先后經過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節點，做細做實前期的調查研究，分析掌握好當前的形式、上級政策，結合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進，為編制高質量的“十三五”規劃奠定堅實基礎。

同志們，做好“十三五”規劃編制工作，責任重大、任務繁重。大家一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十三五”規劃編制工作，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

第三篇

同志們:

市政府決定召開的這次全市“十三五”規劃編制工作啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實國家和省上關于“十三五”規劃編制的有關要求，全面安排部署我市“十三五”規劃編制工作，并通過以會代訓，以會促學的方式，進一步明確規劃編制中需要把握的原則和重點，對可能遇到的難點和問題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認識，工作上明確任務，進而形成合力，推動任務落實，共同搞好規劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規劃編制工作的任務分工、時限要求和重點問題，提出了很好的意見，我都完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好全市“十三五”規劃編制工作，講四個方面的意見：

一、把握大勢，充分認識編制“十三五”規劃的重大意義

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國家就召開了全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，啟動和部署了“十三五”規劃編制工作。去年9月份，總理主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議，研究部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制工作。那么“十二五”規劃執行的怎么樣，“十三五”時期如何貫徹落實國家和省上的戰略方針，順應新常態，實現新發展，等等這些問題，都要在“十三五”規劃編制工作中研究解決。因此，科學編制“十三五”規劃意義非常重大。

一是科學編制“十三五”規劃是順應經濟發展新常態的戰略思考。當前，國際國內經濟社會發展正處在深刻變化中，在中央經濟工作會議上，立足全國經濟發展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個方面全面分析了發展的趨勢性變化，明確指出全國經濟發展已進入了新常態，經濟發展的速度、方式、結構、動力都發生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴大會議和市委全委擴大會議上，立足省、市發展實際，對新常態下全省、全市經濟發展的趨勢性特征進行了深入分析，分別提出了六個方面的論斷。深刻認識、準確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學決策的基礎，也是我們編制好“十三五”規劃的重要理論依據。我們編制好“十三五”規劃，必須對順應好、把握好、引領好經濟發展新常態進行深入思考，把我市發展放在國際、國內發展的大背景下，謀劃提出新常態下的思路目標、戰略定位、任務措施等等，自覺做到因勢利導、務實創新，牢牢抓住今后五年經濟社會發展的主線。

二是科學編制“十三五”規劃是抓住政策新機遇的根本保障。“十二五”時期特別是黨的十八大以來，國家、省上為應對國際國內發展形勢變化，針對各地區不同的發展方向，新出臺了一系列針對性、操作性極強的政策方針。從國家層面來講，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨等“四個全面”的總體框架；宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路；新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”的總體要求；經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局；“一帶一路”、西部大開發、主體功能區建設、集中連片特困地區扶貧攻堅等發展戰略，構成了“十三五”時期國家的宏觀政策新體系。從全省層面來講，圍繞《甘肅意見》的貫徹落實，省上大力實施國家生態安全屏障綜合試驗區、華夏文明傳承創新區、“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設等重大戰略，全面落實“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“365”現代農業發展行動計劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態、城鎮化等基礎設施建設，以及電子商務、文化旅游、現代服務業等新興產業和非公經濟發展。由此可見，“十三五”時期的政策導向基本明確。就我市而言，《XXXX意見》站在國家和省級層面，明確了我市的發展定位、戰略目標、重點任務；全國生態文明先行示范區、全省創建國家中醫藥產業發展綜合實驗區試點市、甘肅XXXX渭河源區生態保護與綜合治理規劃將全面推進，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速XXXX段、百萬千瓦風電基地、引洮二期工程等重大項目為我市發展帶來了新的機遇。可以說，當前我市面臨的機遇前所未有。我們編制“十三五”規劃，必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機遇，為“十三五”發展建立健全政策支撐。

三是科學編制“十三五”規劃是引領發展新趨勢的行動綱領。當前，我市經濟社會發展正處在新常態下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議上，市委張書記重點總結提出了6個方面的階段性特征，即經濟增長速度由高速增長向中高速增長轉變、扶貧開發由傳統單一向綜合創新轉變、特色產業發展由速度規模型向質量效益型轉變、產業結構由傳統產業為主向傳統產業轉型升級與戰略性新興產業快速興起并重轉變、經濟增長動力由投資拉動為主向投資消費并重轉變、招商引資由主要依靠優惠政策向注重營造良好環境轉變。圍繞這6個方面的階段性特征，我們如何把握好全市經濟社會發展方向、趨勢，就需要我們通過編制“十三五”規劃來做好路徑設計，制定行動綱領。

四是科學編制“十三五”規劃是破解發展新難題的必然要求。從當前全市經濟社會發展態勢來看，“十三五”時期，全市經濟社會發展將不僅受到基礎設施薄弱、產業結構不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約，而且還會受到房地產市場、地方政府性債務、企業債務違約等潛在風險加大，工業產出品價格持續低迷、企業去庫存壓力加大，新的經濟增長點培育不足，社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實現“十三五”時期全市經濟社會持續健康發展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制“十三五”規劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措，以確保“十三五”發展目標順利實現。

總之，“十三五”時期，我市經濟社會發展所面臨的政策環境、階段特征、基礎條件、困難問題等都發生了非常明顯的新變化，這些都對我們編制好“十三五”規劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認識科學編制“十三五”規劃的重大意義和作用，積極主動、務實創新開展好各項工作，確保高質量完成“十三五”規劃編制工作。

二、突出重點，準確把握“十三五”時期的主要任務

我們編制“十三五”規劃，歸根結底是要描繪出“十三五”時期全市經濟社會發展的藍圖，做好重點工作任務的總體謀劃設計。因此，編制好“十三五”規劃，必須緊緊結合全市經濟社會發展的重點任務，做到全面系統、重點突出。

一要突出扶貧攻堅?！笆濉睍r期，是我市全面推進“1236”扶貧攻堅行動，全面建成小康社會的關鍵時期，一方面，我們要確保全市到2016年實現整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見，推進扶貧攻堅的時間非常緊迫，任務非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重，全面落實國家和省市關于扶貧開發的各項政策措施，探索精準扶貧與“雙聯”行動協同共進的有效措施，依靠全社會加快扶貧步伐的舉措，繼續大力實施好“1236”扶貧攻堅行動。各縣區、各部門在編制本地區、本部門規劃時，要將促進扶貧攻堅作為重要規劃導向，通過規劃引導各類資源向貧困地區、貧困群眾傾斜，切實加大農村特別是貧困農村“水電路房”等基礎設施，以及文化、教育、衛生、廣電等公共服務設施建設力度，確保扶貧攻堅取得實實在在的突破。

二要突出生態文明建設。近年來，全市生態環境建設力度明顯加大，雖然部分小區域氣候正在逐漸變好，但是我市生態環境脆弱的現狀還未從根本上得到改變。“十三五”時期，國家對生態文明建設的力度空前加大，啟動實施了新一輪退耕還林工程，省上加快創建國家生態安全屏障綜合試驗區，我市又被列為全國第一批生態文明先行示范市，加快推進生態文明建設的機遇前所未有?？梢哉f，這一時期是全市生態環境建設的黃金期。各縣區、各相關部門在規劃編制中，要切實突出生態文明建設，全面推進生態格局、生態經濟、生態環境、生態文化和生態制度五大體系建設，積極探索黃土高原生態脆弱貧困地區生態文明發展模式，為建設“天藍、地綠、水清”的生態XXXX奠定堅實基礎。

三要突出產業轉型升級。當前，產業發展水平低、效益差仍然是制約全市經濟發展的主要問題。為破解這一難題，近年來，市上緊緊圍繞中醫藥、馬鈴薯、草食畜牧業和蔬菜產業，以及文化旅游、現代物流、電子商務等產業轉型升級和發展壯大，先后出臺了一系列含金量高、操作性強的政策文件，這些政策文件很大一部分內容都需要在“十三五”時期逐步落實。因此，各縣區、各相關部門在規劃編制中，要把落實好國家和省市相關政策作為一項重要內容，科學規劃實施區域產業開發體系，進一步促進產業結構，推動轉型升級，力爭實現產業轉型升級新突破。

四要突出“四化同步”。新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”是“十三五”時期全國經濟發展的總體要求。本質是“四化”互動，是一個整體系統，其中工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，才能實現社會生產力的跨越式發展。從目前我市發展趨勢來看，“十三五”時期將步入城鎮化率突破30%以上的加快提升階段，工業結構將逐步邁進以現代工業為主的工業化初級階段，農業現代化全面深入推進，信息化建設步伐逐步加快。針對這一情況，各縣區、各部門編制“十三五”規劃時，要緊緊圍繞促進“四化同步”來謀劃實施項目，優化產業開發、基礎設施和公共服務設施建設布局。要積極引導工業經濟向經濟開發區加快聚集，大力發展科技水平高、資源循環利用水平高、能耗污染小的新型工業經濟；要大力推動供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫療、教育、養老等公共服務建設向重點小城鎮和人口聚集區集中，努力提高以人為本的新型城鎮化水平；要緊緊抓住國家加大農業現代化推進力度的機遇，突出地域特色和主體功能，全力促進馬鈴薯、中醫藥、草食畜牧業等優勢特色產業轉型升級；要把發展信息產業作為培育新型業態的重點內容，將信息化建設貫徹落實到經濟社會發展各個方面，全面提升經濟社會發展信息化水平。

五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規劃編制的出發點和落腳地，圍繞提升城鄉居民生產生活條件，積極引導構建政府、社會機構、個人共同組成、覆蓋城鄉的社會化民生服務體系。要堅持教育優先發展戰略，按照?；?、廣覆蓋的原則，在實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在縣城城區和人口集中行政村改造建設幼兒園，全面構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及三年學前教育。要切實提高義務教育鞏固水平，確保九年義務教育鞏固率在“十三五”末達到95%。要全面實施城鄉醫療衛生機構標準化建設，優化衛生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標準化衛生室實現全覆蓋。同時，要繼續實施好文化、養老等民生工程，加快提升民生服務能力，逐步提高各類保險標準，強化民生安全及價格監管，全力促進經濟社會和諧發展。

三、改革創新，強化“十三五”規劃編制措施辦法

相對于以往的規劃編制，編制好“十三五”規劃的難度更大，主要是因為全國經濟進入新常態，全面深化改革正在深入推進，經濟發展不可預見的因素也隨之增多，變數更大。為此，編制好“十三五”規劃，必須把握好以下六個方面的重點。

一是必須堅持調查研究?！笆濉币巹澮獙崿F全面系統、科學合理、適應形勢、突出重點、著眼長遠的要求，就必須深入開展調查研究。各縣區、各部門要緊密結合“十三五”規劃編制，深入調研了解本縣區、本部門、本行業發展情況、困難問題和輿情導向，特別是對一些關系全局、影響全局的困難和問題，要切實通過調查研究來提出破解的辦法，并形成統一的認識，力爭又好又快解決。各縣區、各部門編制的每一個規劃或者方案，都必須有相關的調研報告作支撐，調研報告要與規劃初稿同時報送市規劃編制領導小組辦公室留存，作為我市“十三五”規劃體系的一個重要組成部分。

二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。而作為未來五年發展藍圖的“十三五”規劃，是各級政府、各相關部門的重大行政決策，必須履行法定程序。這項工作由市規劃編制領導小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負責，原則上全市總體規劃和市級重點專項規劃必須履行5道程序，對于其他規劃及方案，領導小組辦公室要對接相關部門、專家，盡快提出意見，印發各部門參照執行。各縣區要參照市上安排履行好規劃編制法定程序，并將情況說明與規劃同時報市領導小組辦公室備案。

三是必須扎實謀劃項目。全面落實國家和省上的政策機遇，確?！笆濉币巹濏樌麑嵤?，必須堅持以項目為載體。近年來，隨著“3341”項目工程的深入實施，各縣區、各部門謀劃入庫的項目數量和質量都有了很大提升，納入全市“3341”項目庫的項目已經達到5218個，總投資8276億元。但實事求是地講，這5000多個項目，有多少已經開展了前期工作？有多少能夠真正落到實處？仍然是未知數。對“一句話”項目、“拍腦袋”項目、“沒下文”項目，各縣區、各部門務必要高度重視，切實杜絕在“十三五”時期再出現。市發改委要結合“十三五”規劃編制工作，切實抓好新常態下的項目謀劃工作，督促協調各縣區、各部門，一方面對謀劃生成的項目進行梳理分析，并及早開展相關前期工作，把項目做實做細；另一方面緊盯國家和省上政策導向，立足本地區、本行業發展實際，積極謀劃一批事關全局發展的重大政策、重大工程和重大項目，并及早完善相關材料，建立XXXX市“十三五”規劃項目庫。

四是必須抓好規劃環評。開展規劃環境影響評價，這是《環保法》確定的一項重要工作。“十二五”規劃編制期間，由于國家和省上的相關要求下達較晚，基本所有的規劃都沒有做環境影響評價，甚至部分應該有環境影響篇章的規劃都沒有相關內容。近年來，隨著我國部分地區環境的不斷惡化，國家和省上對規劃環評工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長就我市環保工作作出的批示中，第一條就是要求加強規劃環評工作。剛才，鵬珍同志依據市環保局的意見，對全市“十三五”規劃環評工作也做出了具體安排，各縣區、各部門要引起高度重視，認真貫徹落實好相關工作。同時，市環保局要加強協調指導，對各部門做好這項工作提供更好的服務和支持。

五是必須全面深化改革。全面深化改革是“十三五”時期經濟社會發展的主題，滲透到各個領域、各個環節和各個事項，“十三五”規劃編制工作也不例外。一方面，市發改委要加強與市委改革辦的銜接，對“十三五”時期全市全面深化改革工作進行面上安排，明確路線圖、時間表，并推動各縣區、各部門抓好本縣區、本行業領域的改革。另一方面，各縣區、各部門要用改革的思維、創新的舉措統籌推進“十三五”規劃編制工作，開展好“多規合一”等規劃編制工作試點，努力提高規劃編制工作水平。

六是必須加強銜接協調。編制“十三五”規劃要樹立全市“一盤棋”的思想，必須將協調銜接貫穿于規劃編制始終，確保我們編制的規劃與國家和省市已經制定出臺的一系列政策方向一致、目標一致。如在編制全市總體規劃時，要緊密銜接《西部意見》、《甘肅意見》、《XXXX意見》等利好政策中已經明確的扶持重點和發展目標；在編制扶貧攻堅規劃、城鄉居民增收規劃等時，要緊密銜接“1236”扶貧攻堅行動計劃意見；在編制馬鈴薯、中醫藥、草食畜牧業、蔬菜產業發展規劃時，要緊密銜接國家一號文件和省上制定出臺的“365”現代農業發展行動計劃意見，以及去年市委、市政府制定出臺的中醫藥、馬鈴薯產業轉型升級和草食畜牧業、蔬菜產業發展壯大意見，避免發生各自為政、銜接不一致的現象。同時，要強化規劃銜接協調，按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求，加強市級總體規劃與省級總體規劃、市級專項規劃與省級專項規劃的銜接，加強專項規劃與總體規劃、專項規劃與相關規劃以及與主體功能區規劃、土地利用規劃、新型城鎮化規劃、城市規劃的相互銜接，確保各類規劃科學合理、目標一致。

四、通力協作，確?！笆濉币巹澗幹祈樌瓿?/p>

編制“十三五”規劃是對全市今后五年的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，是一項涉及面廣、時間緊、任務重的系統工程。全市各級各部門要牢固樹立大局意識，強化工作措施，確保高標準、高質量完成編制任務。

一要加強領導，精心組織。各縣區、各部門要切實加強對規劃編制工作的組織領導，堅決克服“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤思想，把規劃編制工作列入重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。各縣區政府和市直各部門一把手要切實發揮好規劃編制第一責任人的責任，親自研究部署相關工作，及時解決工作中遇到的實際困難和矛盾，組建專門的工作班子，確定一名分管負責人，全面負責規劃編制工作，合力推進規劃編制順利進行。會后，各單位、各縣區要將負責人名單和聯絡方式盡快報市領導小組辦公室。

二要上下聯動，形成合力。市發改委作為全市“十三五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強與各部門、各縣區的銜接配合，做好政策信息傳遞和規劃編制釋疑等工作。各縣區、各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好30個重點專項規劃和7個縣區規劃的編制工作，確保有力有序開展。同時，為確?？傮w規劃與各縣區規劃、各行業專項規劃相互銜接一致，市規劃編制領導小組辦公室在適當的時候將抽調相關部門工作人員，組成規劃起草班子，采取集中辦公的形式修改完善總體規劃，被抽調人員的單位負責人要全力支持，積極配合，確保人員按時到位。

三要科學民主，廣納諫言。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃。在規劃編制過程中，要開展好“十三五”規劃大家談活動，廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，積極聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，合理回應公眾訴求，努力使規劃編制的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程。

我市的“十三五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大。全市各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作任務落實,在規定的時間內圓滿完成“十三五”規劃編制工作任務，為全市經濟社會平穩健康發展繪制宏偉藍圖。