副市長在全市“十三五”規劃編制啟動會講話

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同志們：

市政府決定召開全市“十三五”規劃編制啟動大會，主要目的是統一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準發力，全力做好“十三五”規劃研究編制工作，推動全市經濟社會加快發展、轉型發展、跨越發展。剛才，市發改委總經濟師XX宣讀了《市人民政府辦公室關于印發“十三五”規劃編制工作方案的通知》，請大家認真按方案要求組織實施；市發改委先明主任就做好“十三五”規劃編制工作作了安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、提高認識，把思想和行動統一到“十三五”規劃編制工作上來

科學編制“十三五”規劃，關系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到我市“加快發展、加快轉型、推動跨越”戰略目標的穩步推進，意義重大。

（一）做好“十三五”規劃編制工作，是承接“十二五”發展良好態勢的需要。“十二五”規劃中，我們編制了總體規劃和21個重點專項規劃，完成24個重點調研課題，建立了1600余個項目的重點項目庫。在“十二五”規劃藍圖的引導下我市經濟社會建設取得了較好成績，到“十二五”期末地區生產總值將跨越2000億元的新臺階，預計達到2200億元、年均增速超15%，為“十三五”奠定了堅實基礎。在這樣的背景下，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規劃，確定未來五年發展的行動綱領，對保持我市經濟社會持續、協調、快速發展態勢至關重要。

（二）做好“十三五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家層面看，“十三五”時期新一輪西部大開發將繼續實施、國發2號文件項目化實物化也會加快落實，我市在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從省級層面看，作為XX經濟社會發展的兩翼之一，XX的發展對全省的發展舉足輕重，省委、省政府對我市的扶持力度會進一步加強。從我市的發展基礎來看，經過多年的努力，我市在產業發展、城鎮建設、交通建設等方面都具備了一定的基礎，進入了工業化中期階段，具備了加速發展的條件。如集公路、鐵路、民航、水運為一體的立體交通體系基本構建，縣縣通高速基本實現、XX機場建成通航、杭瑞高速打通了東西物流通道，多年來一直未破解的瓶頸問題基本破解；工業園區建設取得了歷史性突破，標準廠房達到500萬平方米左右，園區水、電、路、氣、訊等基礎設施逐步完善，為工業發展奠定了堅實的基礎；共建黔中、緊貼成渝、上海幫扶、承接沿海的開放格局日趨完善，我市招商引資、承接產業轉移的環境將進一步優化。面對這些重大的發展機遇和良好的發展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，在對接成渝、融入長江經濟帶、參與新絲綢之路經濟帶合作方面有新突破，全力構建對外開放新局面、謀劃發展新格局、建立轉型新路徑。如何把發展機遇轉化為現實具體的抓手，首當其沖的就是認真做好“十三五”規劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的項目擠進國家、省里的規劃盤子，在全省新一輪發展中當先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻。

（三）做好“十三五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，特別是“十二五”規劃實施以來，我市經濟社會建設取得了巨大成就，發展速度創歷史新高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當前我市仍然存在經濟總量小、人均水平低、產業結構不合理、公共服務供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產業轉移、如何爭取項目支持、如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規劃時，經過深入研究，深層次分析，準確把握，找準著力點和突破口。

二、牢牢把握經濟新常態，突出重點抓關鍵

當前，全球經濟仍處在深度調整中，發展的不確定性因素仍然較多；國內經濟進入增長速度換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加期，國家調結構轉方式力度進一步加大，經濟增速下移至8%以內，甚至可能降至6%左右，從高速增長進入中高速增長階段。這是經濟發展的新常態。同時，欠發達、欠開發、欠開放是XX的基本特征、貧窮落后是XX的根本矛盾。因此，我們在編制“十三五”規劃必須深刻認識這一新常態，頂住壓力、保持定力、持續發力，準確把握規劃定位、科學設定發展目標，使規劃適應時代要求、發展規律和人民意愿。具體要求，就是要堅持六個原則、把握五個關鍵、統籌六個結合。

（一）堅持“六個原則”。一是堅持加快發展原則。加快發展、盡快縮小發展差距，在全省“增比進位突破”中創造新業績，率先建成全面小康社會是我市當前一個時期重大而緊迫的任務。規劃編制中務必要堅持加快發展，不斷做大經濟總量，提高人均水平。當前我國經濟進入從高速增長向中高速增長的新常態，這是我們編制“十三五”規劃的大背景。我們必須在主動適應新常態中保持盡可能快的增速，這樣才能實現到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各縣（市、區）也要圍繞全面小康目標，堅持加快發展主題不動搖，為確保XX在全省率先建成全面小康作出貢獻。二是堅持轉型升級原則。在確保較高發展速度的同時，要更加注重經濟結構調整，提升經濟質量和效益，推動經濟發展從主要由二產帶動向一二三產協調帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協調拉動，從粗放型向集約型轉變，更多地依靠技術進步來提升產業升級。三是堅持統籌兼顧原則。注重加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，促進城鄉區域協調發展，促進人與環境協調發展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明建設有機統一、良性互動。四是堅持民生優先原則。始終把改善民生貫穿于經濟社會發展的全過程，貫穿于規劃的全過程，使發展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持改革創新原則。積極探索規劃體制改革，在規劃理念、思路、政策措施、編制方法等方面進一步改革創新，把經濟社會發展總體目標、戰略任務和空間布局整合在一個頂層規劃中。六是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規劃編制成為一個匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

（二）精準把握“五個關鍵”。一是精準把握好發展定位。定位是規劃的靈魂，是搞好規劃編制的前提和基礎。我市“十三五”規劃編制必須圍繞市委、市政府的重大戰略決策，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業，抓好“五個千億級”、“五個率先”等工作，不斷夯實產業基礎；抓好城鎮化建設工作，奮力構建黔北城市群；抓好“四河四帶”、洛安江流域建設，打造全省生態文明示范區；抓住開放開發新機遇，積極融入長江經濟帶，合力打造黔中經濟帶，提升黔北經濟帶，在全省率先建成全面小康、率先實現現代化。同時，要認真研究“四大區域”、中心城區的發展空間、產業布局、功能優化等，堅持因地制宜，注重發揮各自的比較優勢，實現有序發展，合作發展。二是精準把握好發展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發展環境，立足我市發展基礎、資源稟賦和區位條件，合理制定發展目標，確保規劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經濟社會發展趨向，鼓舞全市干部群眾經濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全市干部群眾的努力，能夠完成規劃目標。我們制定的“十二五”規劃目標，通過中期評估，絕大多數目標能超額完成，為我們“十三五”規劃開好頭、起好步奠定了堅實基礎。三是精準把握好產業布局?！笆濉币巹澗幹票仨毴谌搿禭X市市域空間布局規劃》、《XX市四大區域生產力布局規劃》、《XX市產業規劃布局指導意見》等區域規劃和行業規劃的主要內容，在宏觀層面上引導全市區域布局、產業布局和招商引資，解決同質化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優化全市生產力布局。四是精準把握好項目化支撐。按照全市加快發展的具體要求，依據國發2號文件、國家產業政策、西部開發政策等，圍繞產業升級、城鎮建設、交通設施、民生改善、生態保護謀劃一批高質量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現有具體可行的支撐依據。五是精準把握好規劃約束。約束性是規劃的生命，是規劃能夠能否貫徹落實的前提條件?！笆濉币巹澗幹票仨氝M一步增強規劃執行的保障措施，提高規劃的權威性，使規劃真正成為指導各級各部門經濟社會建設的依據。規劃涉及經濟、政治、文化、社會各領域，請大家高度重視規劃的嚴肅性、強制性和連續性。

（三）統籌兼顧六個結合。一是與國家重大政策相結合。加強對國家重大決策、重大部署的學習研究，如長江經濟帶規劃、國發2文件以及武陵山、烏蒙山、黔中經濟區等3個國家層面戰略規劃區等重大規劃政策，吃深吃透精神實質，并將精神實質融入到規劃中，增強規劃的權威性。二是與上相結合。要加強與國家、省“十三五”規劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入國家、省的規劃盤子，最大限度的爭取國家、省對我市在資金和項目上的支持，聯通“天線”。三是與下相結合。要加強與各縣（市、區）規劃的對接，圍繞基礎設施、城鎮建設、產業發展、社會事業、生態保護等方面認真對接，使規劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導意義，接好“地氣”。四是與區域發展相結合。要加強與《XX省主體功能區規劃》、《XX市市域空間布局規劃》、《XX市四大區域生產力布局規劃》等規劃的結合，確保各種規劃在發展理念、目標方向、重大戰略、重大布局和大政方針等方面整體協調一致。五是產業發展與社會事務相結合。在推動產業發展過程中，必須統籌考慮社會事務，使產業發展與社會事務相互促進，良性循環。六是規劃綱要與專項規劃相結合。要加強規劃綱要與專項規劃的統籌銜接，使規劃綱要與各個專項規劃融為一體，相互支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體。

三、加強領導，為“十三五”規劃編制提供保障

完善的組織保障體系是完成“十三五”規劃編制工作的重要保證。市里成立了“十三五”規劃編制工作領導小組，市直有關部門為成員，請各成員單位嚴格按職責分工抓好規劃編制工作。各縣（市、區）也要盡快成立相應的工作機構，分管領導要親自過問、親自抓規劃編制工作，明確專人負責“十三五”規劃編制工作，確保質量和效果。要建立健全工作協調機制，既注重分工又強化合作，特別是部門與部門、地區與地區、部門與地區，以及政府與社會之間要協調配合，通過最廣泛地調動各方面資源，形成聯動效應和規劃合力。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經費保障。市級規劃綱要編制費用從市級前期工作經費安排列支；市級重大研究課題、專項規劃編制經費列入相關部門2015年部門預算安排。各縣（市、區）也要將規劃編制經費列入本級財政預算安排。

同志們，編制好“十三五”規劃，事關未來五年乃至更長時間我市經濟社會的發展，是我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。各級各部門務必要統一思想，加強領導，精心組織，確保高質量、高標準地做好“十三五”規劃研究編制工作，為全市追趕跨越、率先小康奠定堅實基礎。