創建全國文明城市動員會講話

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今天，我們召開動員大會，主要任務是對我縣創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家森林城市進行安排部署。動員全縣上下統一思想、堅定信心，以扎實的工作作風、務實的工作措施，舉全縣之力，依靠全縣人民，全力做好“四城”創建工作，爭取2020年成功創建全國文明城市，并且在三年內成功創建國家園林城、國家衛生城和國家森林城。以此帶動，全面加快實力、美麗、文明、平安建設步伐。

同志在動員報告中分析了我縣創建工作中存在的問題和面臨的形勢，就進一步做好創建工作進行了具體安排部署，講的很好、很全面，希望大家認真領會，結合實際抓好貫徹落實。城關鎮、浦東街道、綜合執法局、市容環衛中心、教體局和公安局主要負責同志作了表態發言，表明了決心、信心，聽后讓人很受鼓舞。就進一步動員全縣各方力量，扎實做好全國文明城市創建工作，強調幾點意見：

一、創建意識要提高

全國文明城市是反映城市社會文明水平的最高綜合性榮譽。通過創建文明城市這一有效載體可以全面展示一個城市的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和行政管理、社會管理等方方面面的水平，增強城市的綜合競爭水平和可持續發展的潛力，能夠極大提升城市的對外形象和區域影響力，推動城市在更高的平臺上整合資源、集聚人口、資金這些各方面的要素，推動城市發展更具實力、更有魅力。

我縣2009年啟動創建工作，通過近幾年努力，成功創建全國文明城市提名城市和省級衛生城、省級園林城和全省雙擁模范縣。在創建過程中，城市功能不斷完善，城市框架不斷拉大，城市知名度和美譽度也不斷提升。此外，全縣產業發展、生態環境、人均收入水平等方面都有了很大提升。實踐證明抓創建就是抓發展，抓創建就是抓形象，抓創建就是抓民生，抓創建就是抓職能部門能力水平的提升、作風的轉變。去年我們成功創建了全國文明城市提名城市，這項工作我們暫時走進了全國先進行列。但對照全國文明城市7大測評項目、58項測評內容、188條測評標準，我們還有很大差距，硬件薄弱、軟件還要進一步提升，需要我們統一思想、堅定信心，下大氣力創建文明城。

一是城市發展的內在要求。一個城市的發展，需要多方面的因素，但核心的是這個城市要能滿足人們文明、安全居住條件的需求，能滿足城市可持續發展環境的需求，能滿足人們素質不斷提升的需求，能滿足人們對建設高效廉潔政府的需求。我們要通過文明創建活動，營造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規范守信的市場環境、安全穩定的社會環境、舒適便利的生活環境、健康向上的人文環境、有利于未成年人健康發展的社會文化環境。這樣，我們的城市才能快速、穩定、可持續發展。

二是人民群眾的迫切期盼。在社會發展進程中，廣大市民群眾都非常希望生活在生態環境好、社會治安好、經濟社會秩序好、孩子成長發展好的宜居環境中。因此，深入開展文明城市創建活動，切實響應和滿足人民群眾的熱切期盼，就是我們開展各項工作的出發點和落腳點。群眾對城市建設的期望是一個城市能夠不斷發展、不斷變化、環境越來越好。雖然我縣城市建設從2009年到現在取得多項省級榮譽，但老城區建設還有很多短板和問題，離城市發展的要求有距離，與廣大人民群眾的要求也有距離。

三是解決實際問題的重要手段。搞創建就是針對城市存在的實實在在問題，逐步進行解決。前有榜樣，后有來者。進入這一周期的縣級全國文明城市提名城市全國249個，15個，包括上屆6個城市，以及新上的蘭考、清豐、新安、禹州等9個城市，大家都在積極爭創。和這些城市比，我縣沒有任何明顯優勢，而且有很多短板。比如，市場臟亂差問題，馬路市場比較多，路邊擺攤設點、出店經營、亂停亂放、亂搭亂建、街邊商業廣告等亟需治理。前幾天我們去參觀學習，看到商業廣告就比較規范。我縣不管是城市還是農村，路邊活動廣告誰想立就立，誰想建就建。文明城創建不允許有馬路市場，但現在出城路口大都有馬路市場。街道、馬路是公共資源，不能隨意侵占，要通過文明創建消除這些現象。背街小巷臟亂差、有些地方垃圾死角比較多等問題，也要通過文明城創建來解決。社會主義核心價值觀宣傳是文明城創建一個重要內容，但城區內宣傳還不夠多。另外交通秩序相對比較混亂，綠化量小，破損公共設施多。從這些問題看，我縣與全國文明城市創建要求還有很大差距，必須要在創建過程中著力改善。要想在全國文明城市創建評比中脫穎而出，必須每一年都付出百倍的心血和汗水。要繼續發揚“自信、包容、拼搏、和諧”的精神和“自強不息、迎難而上”的脫貧攻堅精神，通過創建來改變城市面貌，力爭基礎設施建設有翻天覆地的變化，打造優美環境；城市管理精細化，營造優良秩序和提供優質服務；宣傳教育全覆蓋，市民素質大提升。我們要以只爭朝夕的精神、不破樓蘭誓不還的氣概、敢為天下先的勇氣，突破難點、打造亮點、補齊短板，推動2018年全面創建，2019年深化鞏固，2020年沖刺提升，確保成功創建全國文明城市。

二、宣傳氛圍要濃厚

實踐證明，“鋪天蓋地”的濃厚宣傳氛圍，是推進文明城市創建的前提。文明創建根基在群眾、動力在群眾。廣大群眾既是文明創建的受惠者，更是文明創建的主力軍。營造聲勢、全民動員，發揮群眾在創建工作中的主體作用，是確保創建成功的關鍵所在。沒有廣大群眾的熱情響應和積極參與，創建文明城市只能是一句空話。188項測評標準，有許多是以走訪群眾、隨機訪問的形式進行。有的是隨機到一個地方抽查，看有沒有旱廁，發現一個旱廁就扣分，發現群眾扔煙頭就扣分。因此，各部門尤其是宣傳部門要統籌安排、精心制定創建文明縣城活動宣傳方案，并廣泛深入宣傳?？h廣播電視臺、政府網、網等媒體陣地要開辟專欄，編印工作簡報，積極挖掘宣傳亮點，營造輿論聲勢。各鄉鎮、機關企事業單位、社區要充分利用宣傳櫥窗、單位網站、公益廣告牌等陣地，有組織、有計劃地開展形式多樣的宣傳活動。要通過設立宣傳欄、懸掛宣傳標語、公益廣告、電子顯示屏、開辦道德講堂等形式，進行全方位、多視角、高密度的宣傳，形成強烈的視覺沖擊和濃厚的宣傳氛圍。通過宣傳達到以下幾個目的：一是把群眾發動起來。讓群眾知道“為什么要創建”“怎樣創建”以及“我能為創建做什么”等問題，營造人人關心、人人支持、人人參與、人人監督的創建氛圍。二是把文明風氣樹立起來。讓群眾自覺養成文明之言、文明之行，培育整個社會的文明之風。三是把典型經驗推廣開來。對創建中的熱點、難點、先進典型，及時跟蹤和深度宣傳報道，廣泛推廣典型經驗和外地的成功經驗，充分激發群眾投身創建的熱情。對創建突出問題解決不及時、整改不到位的，及時予以曝光、鞭策后進。會后，綜合整治工作要全面啟動，新聞媒體要策劃一個欄目，大張旗鼓進行宣傳，讓職能部門領導談一談怎么抓創建，讓廣大群眾說一說如何參與創建、評一評創建成效，提高廣大群眾對創建工作的知曉率和滿意度。各單位、各鄉鎮要積極采取多種形式，層層深入發動，把組織動員工作延伸到基層的每一個角落、每一個層面、每一個居民，最大限度地把群眾動員起來、組織起來，激發群眾參與創建熱情。要做好上門宣傳指導工作，教育引導群眾積極支持和配合入戶調查。要利用一切宣傳陣地，運用一切宣傳手段，創新宣傳形式，搞好宣傳輿論引導，切實增強宣傳工作的滲透力和影響力，讓創建全國文明城市的目標、標準、要求和文明規范家喻戶曉、老幼皆知，引導廣大群眾充分理解、大力支持、主動參與文明創建工作。

三、重點任務要抓牢

當前全縣廣大干部群眾干事創業的積極性高漲，熱潮已經形成。這些都為我們開展創建工作打下了良好基礎。我們要下定決心不動搖，堅持創建必勝的決心和信心，抓牢抓實創建各項重點工作任務。

（一）堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。在黨的報告中指出，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。在中共中央政治局常委同中外記者見面時總書記強調，我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。在十三屆全國人大一次會議上，總書記再次強調，要始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。城市的核心是人，我們要把以人民為中心的發展思想通過城市規劃建設管理充分彰顯出來，做到人民城市人民建，建好城市為人民。在全國文明城市創建過程中，我們要深入貫徹落實黨的精神和新時代中國特色社會主義思想，順應群眾期待，把為民、利民、惠民要求和公平精神貫穿到創建工作全過程，做到請群眾參與、讓群眾評判、由群眾共享。開展創建工作必須緊緊依靠群眾，堅持為民創建，廣泛動員群眾合力集中攻堅，大打一場“人民戰爭”。我們要堅持把以人民為中心的發展思想貫穿于創建工作始終，通過全國文明城市創建這一途徑，完善基礎設施，改善公共服務，優化生態環境，營造文明氛圍，讓群眾看到真真切切變化，給老百姓帶來實實在在好處，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

（二）堅持以城市為重點。強調，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市是經濟發展和文明進步的產物，也是衡量區域綜合實力強弱和文明程度高低的重要標志。之所以要以城市為重點來開展創建，是因為從文明傳播的規律來看，城市文明發揮著動力作用，我們經常講“城市讓生活更美好”，美好是什么？美好就是文明，城市化的概念不僅僅是人口向城市的集中，還應包括城市生活方式的擴散。農村受傳統觀念的影響較深，人民的思維方式、生產方式，生活方式、管理方式相對落后，根深蒂固，要一下子改變不容易，只有通過城市文明的傳播輻射，才能帶動農村逐步改變。從創建基礎來看，城市無論是硬件還是軟件，都優越于農村，堅持把城市作為創建點，以城市帶動農村，這是我們創建工作的基本方法。要通過文明城市創建，推動城市建設、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明，帶動整個社會文明程度和整體競爭力提升。創建文明城市要突出抓好規劃、建設、管理三個環節。一要堅持規劃先行。在規劃中要特別注意把好“四關”：一要把好規劃方向關。就是要對城市未來發展定位有清晰的目標和明確的方向，縣委、縣政府提出“一城六區四基地”發展要求，“一城”定性了城市發展定位。二要把好規劃編制關。就是要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念來進行城市規劃，著力做好以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城四篇文章。三要把好規劃質量關。規劃一定要體現高、精、美、特。“高”，就是高起點、高標準、高品質；“精”，就是以匠心來做好城市規劃；“美”，就是要彰顯城市自然、大氣、精致的一面；“特”，就是突出城市特色和魅力。四要把好規劃實施關。要堅持先規劃后建設、不規劃不建設，規劃是法，執法如山。嚴禁任何人以任何理由、任何名義來改變已經通過的規劃。二要完善城市功能。文明城市創建是一項綜合性的系統工程，必須統等兼顧、協調推進。在完善城市功能上，要做到“四個統一”，即宜業與宜居相統一、地上和地下相統一、軟件和硬件相統一、新區和老區相統一。過去搞城市建設，基礎設施處理上往往重視地上忽略地下?，F在來看有很多矛盾，污水處理能力不足、管網不足造成一些污水流向河道，現在嚴格的環保管理造成排污難。這就是圖一時發展快，沒有考慮長遠發展，下一步要把這“四個統一”貫徹到城市建設中。三要加強精細管理。城市三分建七分管，臟亂差現象是影響文明城市創建的突出問題。要圍繞構建城市優美環境、優良秩序、優質服務，著力推進精細化管理，提升城市形象。會上印發的這些文件，其中創建特色街區改造提升實施方案，一個提法非常好，叫“一街一特色”“一巷一風景”。會前，同志組織人員專門進行了研究，提出“一修、兩整、三改、四化”?！耙恍蕖?，就是對原有破損路面進行修復，達到路面平坦無坑洼?！皟烧保褪菍ρ亟謧让孢M行修整、統一設計，對空中線路進行整理?！叭摹?，就是改門頭招牌、改排水供水管網、改燃氣管網?！八幕?，就是綠化、亮化、凈化、特色化。這個方案制定得很好，相關部門一定要抓好落實。當前重點要抓好城市“四治”：一是交通秩序突出“治亂”。大力實施公交優先發展戰略，加快道路交岔口整治和停車場建設，組織實施城市交通文明暢通提升行動計劃，對亂停、亂穿、亂行等交通亂象，加大管理力度，做到交通秩序井然有序。二是市容衛生突出“治臟”。強化環境衛生治理，創新環衛保潔模式，加大沿街“四亂”整治力度，對垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭等問題，要重拳整治，營造干凈整潔的市容市貌環境。三是生態環境突出“治污”。繼續鞏固大氣污染、水體污染防治攻堅成果，堅決打好環境治理攻堅戰，深化城市生態修復，大規模推進城鄉綠化、清河行動，讓藍天常在、綠水長流。四是公共服務突出“治差”。所有為市民提供服務的公共機構、公共單位，都要提高服務水平和辦事效率，積極推進“減證便民”，方便群眾辦事，讓群眾少跑腿，做到優質高效服務。

（三）堅持以共建為基礎。共建文明城市、共享城市文明，是我們的價值取向和目標追求，必須把共建共享落到實處。一要突出抓好文明社區創建。社區是城市居民生活的共同體，要通過文明社區創建來凝聚人心促進和諧、匯聚力量。要進一步完善城市配套設施，進一步細化服務保障措施，確保社區有幼兒園、托老所、醫務室、健身室等，使社區真正成為城市居民生活的共同體。二要突出抓好文明單位創建。要堅持以城市帶農村、以機關帶基層、以干部帶群眾，人人參與、人人共享，整合調動各方面力量，形成強大工作合力。三要突出抓好文明窗口創建。窗口行業聯系著千家萬戶，關系著市民百姓的生活質量，是城市的形象，是創建文明城市的重要組成部分，一定要把窗口擦亮，讓群眾滿意。四要突出抓好文明村鎮創建。要重點把城區抓好，使文明城市創建延伸到村鎮，促進城市文明向農村傳播，城市服務向農村覆蓋，城市設施向農村擴散，帶動城鄉融合發展。國家“十三五”文化發展改革綱要提出：到“十三五”末，全國縣級以上文明村鎮要達到村鎮總數50%以上。我縣定的目標是：到2020年，縣級以上文明村必須達到90%以上。目前，我縣22個鄉鎮（街道），5個鄉鎮（街道）創建成市級以上文明鄉鎮，比例比較低，2018年計劃創成9個；縣級以上文明村119個，市級還很少，全國文明村只有1個。我縣文明村鎮的比例在全省比較低，一定要加大工作力度。希望各鄉鎮、文明辦要盡快制定文明村鎮創建行動計劃，列出時間表、路線圖、任務書，積極實施推動，確保如期完成創建任務。在激勵機制方面，創建成全國文明村獎勵10萬、省級文明村獎勵5萬、市級文明村獎勵2萬、縣級文明村獎勵1萬，創建成全國文明鄉鎮獎勵20萬、省級文明鄉鎮獎勵10萬、市級文明鄉鎮獎勵5萬。希望各鄉鎮（街道）、村（社區）要把創建工作列為2018年重要任務，堅決甩掉“貧困帽”，戴上“文明帽”。

（四）堅持以市民為創建主體。市民是城市的主人，也是文明城市創建的最大參與者和最大受益者。要堅持群眾是創建主體的理念，發揮群眾首創精神，使群眾成為創建主角。重點抓好“三大提升行動”。一要抓好思想道德素質提升行動。沒有文明的市民就沒有文明的城市。促進文明城市創建，轉變城市文明生活，市民是主體，市民素質是根本。要把市民思想道德素質的提升牢牢抓住，深化社會主義核心價值觀主題教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，弘揚真善美，讓人人成為城市的形象使者。二要抓好誠信守法提升行動。黨的明確指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。誠信守法是思想道德素質的外在表現，也是文明素質提升的重點。要大力倡導誠信守法理念，弘揚誠信守法意識，培育更多的文明守法典型。三要抓好文明風尚提升行動。一座城市的氣質形象，最根本的決定因素不是高樓大廈，而是文明素養，是精神的力量。要在全社會倡樹社會主義核心價值觀，弘揚友愛互助、助人為樂、見義勇為、樂善好施的傳統文化，樹立健康向上的文明風尚，不斷提升市民文明素質、提升城市文明形象。

四、責任分工要明確

全國文明城市創建是一項社會工程、系統工程，牽涉面廣、內容多，需要加強領導、凝聚合力。全縣創建全國文明城市工作指揮體系中，我任政委、同志任指揮長、余化敏同志任常務副指揮長，其余縣級領導同志都是副指揮長，所有鄉鎮和單位都是參與者。同時，成立了10個工作組，縣級領導同志任組長、副組長，每一個單位都參與其中。文明城創建是一個全員動員、全體參與的一項活動，全縣各級各部門都要根據職責分工，切實抓好責任內創建工作，做到各盡其責、守土有責。各鄉鎮、各部門主要負責同志作為創建工作區域第一責任人，要對創建工作親自抓、負總責；要密切關注創建工作進度，對創建工作中發現的問題，一定要敢抓、敢管、敢負責，帶頭搞好協調，率先推進落實；班子成員要一起抓、全面上，及時分析問題，深入研究對策，全力推動工作。對難度大、交叉多的問題及容易產生漏洞的環節，要主動上前工作，做到“件件有人管、項項有人抓、事事有人干”。抓住三四五，一年不受苦。3—5月雨水比較少、氣候比較好，是工作的最好時機，尤其是創建國家園林城和森林城市綠化，樹木成活率高。因此，一定要抓住有利時機，全力以赴開展工作。督導組要到現場督查，定期聽取匯報。

五、全面推進要加快

文明創建重在實干、貴在堅持，既要打好持久戰，又要打好攻堅戰。要強化工作執行力，落實“馬上辦抓落實”推進工作機制，發揚雷厲風行的作風，緊扣《全國文明城市測評體系》標準，做好各自范圍內工作。從領到任務，一直到全國文明城考核，都由各工作組的同志負責，大家不要等、不要靠，要加快推進。要按照“抓住重點、突破難點、鞏固強項、提升弱項”的工作要求，一項一項地加以整改，不留空白。對于已達標的項目，要在全面鞏固、完善、提高上下功夫；對未達標的項目，要認真研究制定和落實整改措施，抓緊進行補缺補差，確保在測評前全面達標。2018年是創建全國文明城市第一步，在測評中要爭取一分不丟，工作標準必須定高一些。使文明創建工作步入常態化、規范化軌道，關鍵要在長效管理上下功夫。為什么有些群眾對創建工作不理解，就是因為創建時搞臨時突擊，抓了就好一陣，不抓又恢復原樣。我們抓就要抓好，要抓常態化。希望各級領導干部要認真解決現實問題，真正實現“全程文明”，真正達到文明創建全民參與、創建成果全民共享。

六、督查督導要加強

創建全國文明城市工作指揮部下設辦公室，同志兼任創建辦公室主任，同志兼任創建辦公室副主任，這也是“四城創建”的辦事機構。要加強跟蹤督查，強化動態監督，在加強明查的同時，開展必要的暗訪，真正做到監管全天候、督查全方位，確保各項目標任務高質量、高標準完成，切實防止重難點問題“回潮反彈”。要進一步探索建立創建工作專項督查制度，成立專項工作督查組，高頻率、高效率地開展創建工作進展情況專項督查，督促相關責任單位及時解決創建工作中存在的突出問題。創建辦要提醒各部門各單位，每周五下午兩點到各自責任區開展環境衛生綜合整治。按照路長制要求，明確城區主干道、次干道和背街小巷的責任領導，主干道由縣級領導同志當路長，有關職能部門參與；次干道、背街小巷都要改善提升，每個背街小巷都有責任單位分包負責。路上的問題，由各路長、各單位負責。10個工作組負責解決重點問題，比如道德素質提升、城市基礎設施建設、志愿者服務等問題，都由縣級領導具體組織指揮。片區問題由鄉鎮（街道）負責，文明創建光靠機關干部是不行的，要發動人民群眾，發動社區和村干部。今天來參加會議的同志都是文明城創建的參與者，一定要把區域內工作條條塊塊結合起來，把文明創建做到全覆蓋、無死角。周五打掃衛生要形成習慣。對推諉應付、進度緩慢的，要責令限期整改；對工作不力、延誤整體創建工作進度的部門或單位，要予以通報批評。要曝光一批負面典型，掛一些黑旗。同時，要把創建工作與干部使用管理結合起來。

創建全國文明城市任務堅巨，使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照這次會議要求，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態、積極進取的工作狀態，馬上辦抓落實，打一場全縣動員、全民參與的創建全國文明城市攻堅戰，確保各項目標任務如期實現，推動經濟社會高質量發展，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化新作出新的更大貢獻!