在民辦非企業單位誠信建設活動動員會上的講話

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同志們：

隨著我市經濟社會的發展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業單位作為一支服務經濟建設和社會發展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），專職從業人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域。這些民辦非企業單位在推動我市經濟發展、科技進步、文化繁榮，緩解就業壓力，維護社會穩定等發面發揮了重要作用，促進了全市物質文明、精神文明、政治文明的協調發展，已成為我市社會公用事業和服務領域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業單位產生和發展的時間不長，相關的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發展過程中還存在一些問題，主要表現為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業單位健康持續發展，規范民辦非企業單位的行為，提高民辦非企業單位的社會地位，通過誠信立業、守法經營，逐步走上法制化規范化的發展道路，為“平安濟南”的建設做出更大的貢獻，根據民政部《關于開展民辦非企業單位自律和誠信建設活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業單位中開展誠信建設活動。

一、開展誠信建設活動是新形勢下民辦非企業單位發展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統美德。民辦非企業單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質特征。培育發展民間組織的一個重要任務，就要引導他們加強自律建設，打造誠信品牌。在當前市場經濟條件下，開展誠信建設活動，具有重要的現實意義。

（一）開展誠信建設活動，有利于促進民辦非企業單位全面發展。不講誠信或者誠信度不高，是當前制約民辦非企業單位自身發展的一個重要原因?，F在，有些民辦非企業單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創業的能力不足，以公益服務回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質缺乏認知，對其作用缺乏認可。之所以出現這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業單位自身方面的原因。作為公共事業和社會服務領域的執業群體，民辦非企業單位應該秉承中華民族誠實守信的傳統美德，把自己的執業行為與建立公共道德統一起來，把誠實守信的傳統道德與現代信用制度結合起來。從這方面來說，開展誠信建設活動，建立健全誠信體系，不僅是規范和發展民辦非企業單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業單位全面發展具有重要的推動意義。

（二）開展誠信建設活動，有利于完善民辦非企業單位市場經濟行為。現代市場經濟是誠信經濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發育程度要求也越高。民辦非企業單位作為市場經濟主體之一，要在社會主義市場經濟中求得生存和發展，就必須遵守市場經濟原則，按照社會主義市場經濟體制的要求，加強自律與誠信建設。在質量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據良好的質量誠信來保證。目前，我市民辦非企業單位總體發展勢頭是好的，但是也存在著一些不規范的現象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務對象沒有實實在在的承諾，能力建設也有待進一步加強。誠信是規范民辦非企業單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎，民辦非企業單位只有立足長遠，提高社會責任和公益意識，以群眾利益為導向，以誠信為立身之本、發展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發展。

（三）開展誠信建設活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發展和監督管理是民間組織的管理方針。在構建和諧社會、由管理型政府向服務型政府轉變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業單位只有適應形勢要求，通過誠信建設，才能抓住機遇，不斷提升素質和能力，形成社會管理和社會服務的合力，在建設和諧社會中發揮積極作用。同時，只有通過誠信建設，向社會公開民辦非企業單位的有關活動信息，增加民辦非企業單位的透明度，才能為社會各界監督其行為提供前提和條件。開展誠信建設活動，是解決民辦非企業單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設活動的幾點要求

民政部和省廳把2005年作為“民辦非企業單位自律與誠信建設活動年”，是建設和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區民政部門和各民辦非企業單位，要充分認識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業單位誠信建設。下面，我談幾點要求：

（一）深化認識，加強領導。前一階段省廳下發了《關于開展民辦非企業單位誠信建設活動的通知》，召開了全省民辦非企業單位誠信建設動員會。各級民政部門要認真學習省廳和這次會議的有關文件精神，在深化認識的基礎上，結合工作實際，加強組織領導，統一部署，周密安排，認真研究制定工作方案，合理調配工作力量，切實搞好這次誠信建設活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛生等業務主管部門領導參加的協調領導小組。希望有關部門密切配合，通力協作，齊抓共管，通過定期或不定期調度情況，及時督查指導，發現新情況、總結新經驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業單位誠信建設的深入發展。

（二）完善機制，規范行為。開展誠信建設就是要求民辦非企業單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規、規章制度和道德規范，進行自我管理、自我約束、自我規范，提高法律意識、公益素質和管理能力。全市民辦非企業單位要積極自覺地參與到這次誠信建設活動中來，以服務國家、服務社會、服務人民為己任，加強自身建設，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全組織結構，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，完善法人治理結構；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務，不斷提升民辦非企業單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務制度。各級民政部門要建立民辦非企業單位誠信檔案，將每個民辦非企業單位的自律情況、經營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優的重要依據，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。

（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業的市屬民辦非企業單位向全市民辦非企業單位發出倡議，誠信建設活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業單位開展誠信服務主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓類民辦非企業單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓機會，幫助他們提高文化和職業技能，為實現再就業創造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術服務；醫療衛生類要通過義診、講座，普及公共衛生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的重要意義，宣傳在活動中涌現出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業單位的社會地位，推動這一活動向縱深發展。

（五）規范執法，整頓市場。各級登記管理機關和業務主管部門要加大對非法民辦非企業單位和民辦非企業單位違法活動的執法查處力度，依法維護民辦非企業單位合法權益，規范執法行為，推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業單位的持續健康快速發展營造良好的社會環境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業單位開展專項執法檢查，重點對民辦教育機構和培訓機構進行檢查。各縣（市）區可根據自己的實際情況，確定工作重點和執法方式，進一步加大執法監察的力度。

（六）開展評估，表彰先進。通過開展誠信建設活動，建立健全民辦非企業單位誠信評估體系和與之配套的獎懲制度，加強激勵和監督。今年，正式啟動開展民辦非企業單位誠信建設評選活動。根據今年年檢的結果和開展誠信建設的情況，年底前評選出部分誠信建設先進單位進行表彰，以不斷推動全市民辦非企業單位的整體水平。

同志們，搞好民辦非企業單位誠信建設活動，是民辦非企業單位管理工作的基礎工程，是確保民辦非企業單位健康發展的根本方向，也是民政部門為構建和諧社會做出貢獻的切入點。各級民政部門務必高度重視，主動協調和配合各業務主管部門，齊抓共管，抓出成效。民辦非企業單位是這次誠信建設活動的主體，公眾和媒體是誠信建設的引導者和監督者。讓我們齊心協力，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照國家民政部的部署要求，不斷開拓進取，扎扎實實地推動民辦非企業單位的誠信建設，為我市的經濟建設和社會發展做出新的貢獻！