中國新鄉村運動的方向之爭

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是自上而下由官方來推動，還是自下而上由農民自己來進行？就在中國新鄉村運動呈現明顯的方向之爭的時候，《南風窗》主筆章敬平的新著《南平寓言》嘗試著給出了一個已被驗證的答案。出版此書的浙江人民出版社宣稱，或可在政界學界新聞界引起軒然大波的《南平寓言》，以“中國農民問題是個球”為隱喻，倡導了一種解決中國農民問題的新思維。這本繼《我向總理說實話》后三農領域的另一力作，在中國新鄉村運動的方向之爭上，既反對簡單的自上而下，又不同意純粹的自下而上。

近年，中國最顯赫的經濟智囊，北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫教授，一直在大張旗鼓地號召中國進行一場“新鄉村運動”，以改變鄉村的落后情境。主張“新鄉村運動”的人們很多，只是在路徑和方向上存在著明顯的分歧。一般而言，處江湖之遠的“在野派”學者主張“自下而上”。居廟堂之高的官方學者倡導“自上而下”。

“自下而上論”是國際上頗具影響的“通論”，諾貝爾經濟學獎得主哈耶克等西方經濟學家們都有過充分的論證。農民的問題是窮，但窮的問題又是什么？部分中國精英知識分子的基本認識是，我們的制度設計有問題，農民沒有民主，沒有國民待遇。應該給農民以民主，讓他們用民主的方式組織起來，以市場經濟的規則發家致富。

“自上而下論”是官員階層廣泛流行的“共識”。他們認為，民主，國民待遇這些制度要素不能在一夜間還給農民。在政治素質文化素質最為底下的農民階層享受最高層次的民主，并不能解決中國的農民問題。過去的經驗告訴他們，自上而下是執政黨歷史上屢試不爽的辦法，從1960年代初葉體制下放、搞“隊為基礎”以后必然進行的“四清”，到1980年代大包干推行以后隨即進行的“清財”，都證明這種觀點的實用和有效。正如著名三農專家溫鐵軍所說，由于我國仍然具有其他發展中國家沒有的“能夠集中力量辦大事”的優越性，因此，只要黨中央重視，讓下去的干部帶著資金、技術等農村稀缺資源，即可收立竿見影之功。

章敬平在考察執政黨主導的南平實驗后，于《南平寓言》中倡導自上而下與自下而上相結合的“南平經驗”。三度考察過南平實驗的溫鐵軍認為，自上而下論的缺陷在于，與我國當前仍然維持“集中統一”的政治體制和“黨管農村”的政治傳統，確有本質上難以協調的問題，且時間太長，對于迫在眉睫的、日益嚴峻的“三農問題”，也可能有遠水不解近渴之虞?！白陨隙抡摗钡娜毕菰谟冢赡芷鹱饔糜谝粫r，難以維持長遠。而南平實驗恰恰在于創造性地把這兩個不同辦法有機地結合起來。以自上而下地派干部為手段，以幫助農民自下而上地建立基層民主制度為目標。此外，下派干部把資金、技術等在農村屬于高度稀缺的要素帶下去，能夠啟動農村過剩資源加快向資本轉化，同時以執政黨的制度建設保證農民分享資本化的收益。

《南平寓言》的可愛之處，在于它沒有像溫鐵軍等學者的論說那樣晦澀，也不是像西學背景深厚的人們論述的那么浪漫，希望把歷史寫得像小說一樣生動的章敬平，經由跌宕起伏的故事沖突和人物命運，將中國新鄉村運動的方向詮釋得簡單明了。