在浙江省國土資源工作會議上的講話

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在浙江省國土資源工作會議上的講話

——省國土資源廳廳長王松林

同志們：

這次全省國土資源工作會議是經省政府同意召開的，會議的主要任務是：學習貫徹中央、全省經濟工作會議和全國國土資源廳局長會議精神，總結我省2004年國土資源工作，研究部署2005年任務。省委、省政府領導對這次會議十分重視，省委常委、常務副省長章猛進會前專門聽取匯報并作了重要指示，還將親自出席明天上午的會議作重要講話，這充分體現了省委、省政府對國土資源工作的關心和支持。

下面，我根據廳黨組討論的意見，講兩個問題。

一、2004年工作回顧

剛剛過去的一年，對國土資源工作來說，是極不平凡的一年，在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省國土資源系統認真貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和省十屆人大二次會議精神，緊緊圍繞實施“八八戰略”和建設“平安浙江”這條主線，認真貫徹實施國土資源管理法律法規，堅決執行中央宏觀調控政策，嚴把土地閘門，治理整頓土地市場，切實加強礦產資源管理，努力提高國土資源的集約利用水平，促進了我省經濟社會平穩較快發展。這里值得一提的是，在省級各有關部門和市、縣黨委、政府的大力支持下，通過全省國土資源系統廣大干部的共同努力，基本完成了土地市場治理整頓的階段性任務，得到了國務院和中央有關部門組織的15個檢查組和督查組的充分肯定。過去的一年，是建廳以來各級國土資源部門任務最重、壓力最大的一年，也是全省國土資源系統上下齊心協力、克難攻堅、奮發有為、工作成效十分明顯的一年。

（一）嚴格執行國家宏觀調控政策，基本完成了土地市場治理整頓的階段性工作任務。

去年以來，針對我國經濟發展中出現的一些不健康、不穩定的因素，黨中央、國務院及時采取了一系列有效的加強和改善宏觀調控的措施，其中，把土地定位為國家最重要的宏觀經濟管理手段，把國土資源部定位為宏觀管理部門，緊緊把住土地、信貸兩個閘門，保證經濟平穩較快發展。我們認真學習中央指示，統一思想，提高認識，堅決貫徹執行國家宏觀調控政策，做到令行禁止，政令暢通。

加大開發區（園區）治理整頓力度。遵照省政府的統一部署，緊緊圍繞“浙江要率先突破”的目標，深入開展以清理整頓開發區為重點的土地市場秩序治理整頓工作。全省原有各類開發區（園區）758個，規劃面積4573.83平方公里，經過自查自糾、組織督查、專家小組和領導小組審查、進一步核減四個階段的艱苦細致工作，全省開發區（園區）減少到134個，規劃面積減少到1116.09平方公里，開發區(園區)個數和規劃面積分別比原來下降82.3%和75.6%。通過整治，促進了開發區產業集聚、用地集約、布局集中。目前134個擬保留的開發區（園區）上報國務院核準，其中第一、二批7個國家級開發區（包括出口加工區）已經通過審核。

嚴格執行“三個暫?！钡囊幎ǎJ真開展六項清理整頓工作。去年4月，國辦發明電〔2004〕20號文件下發以后，我省立即暫停了農用地轉用審批，暫停了涉及基本農田保護區調整的各類規劃的修改，暫停了新批的縣改市（區）和鄉改鎮涉及土地利用的各類規劃的修改。堅決停止不符合國家產業政策和市場準入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項目、高爾夫球場、高檔別墅的土地供應，有力地遏止了部分行業的過度投資，促進了用地結構的調整。同時，及時開展了新上項目土地審批、土地占用、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費的征收和使用、征用農民集體土地的補償與安置、經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等六項清理整頓。全省清查了2003年1月至2004年4月18329個新上項目的用地，涉及面積69.7680萬畝，其中耕地42.3075萬畝，征用集體土地46.11萬畝，涉及違法占用土地1.4535萬畝。對1899個停建、暫停并限期整改的項目，分別采取了停止辦理用地手續、停止后續供地、停止發放土地證、收回土地等處置措施。2002年11月1日至2003年10月31日，全省經國務院、省政府和設區市人民政府批準使用年度計劃指標建設項目699個，批準總用地面積17366公頃，其中耕地11120公頃，實際落實補充耕地項目1412個，補充耕地面積11121公頃，占補平衡后略有節余。1999年至2003年全省實際征收新增建設用地土地有償使用費8.73億元,其中上繳中央財政6.29億元,上繳省財政2.44億元，對2003年1月以后欠繳的3.87億元新增建設用地土地有償使用費，按財政部和國土資源部的規定，到2004年底，已補繳2.86億元，占74%。積極配合監察部門對1999年1月1日以來，經依法批準的征地補償費用落實情況開展督查，

1999年以來至去年7月底，我省應付征用農民集體所有土地補償費682.95億元，檢查前已補償678.82億元，對拖欠的4.53億元已于2004年底全部歸還。經過對經營性用地招標拍賣掛牌出讓情況檢查，全省已基本杜絕了商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性項目用地協議出讓行為。2003年，全省通過“招、拍、掛”出讓國有土地2660宗，面積7.9萬畝，成交金額658億元，全省有償出讓土地22811宗，面積48萬畝，有償出讓占總供地量的71%，比上年增長14%，其中，以“招、拍、掛”方式出讓的宗數和面積分別比上年增長27%和129%。去年全省通過“招、拍、掛”出讓國有土地1416宗，面積5.2萬畝，成交額573億元。去年11月22日－24日，國務院七部委土地市場治理整頓檢查驗收組再次對我省進行檢查驗收，認為“浙江省委、省政府和市、縣黨委、政府都高度重視，采取的各項措施比較扎實，效果比較明顯，有很多好的經驗與做法。比如在違法案件的查處、開發區治理整頓、工業園區集約用地、清欠農民征地補償費等方面成效比較明顯，在全國走得比較前面，比較有特色?！?/p>

貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，保障經濟和社會發展對建設用地的合理需求。我們根據國務院明確的重點急需項目的用地政策，積極為我省能源、交通、水利、城市重大公共設施，農業、衛生、教育、國防軍事工程及國防軍工等“四加四”重點急需項目，做好用地報批工作。對國土資源部和國家發改委確認的我省221個重點急需項目（其中寧波50個），涉及農用地轉用16.25萬畝，目前已上報國務院101個，涉及農用地7.46萬畝；上報省政府69個，已批準69個，涉及農用地1.17萬畝。去年，全省共計批準各類建設用地28.67萬畝，其中耕地17.18萬畝，分別比上年減少42.97萬畝和22.85萬畝，既符合國家宏觀調控的要求，又為我省重點基礎設施建設提供了用地保障。

（二）依法嚴格管理，切實保護土地資源和礦產資源。

孫文盛部長指出：國土資源管理必須服從宏觀，著眼全局和長遠，把工作重點放在保護上。從我國國情出發，針對資源粗放利用的情況，我們必須旗幟鮮明地將節約資源放在首位，落實嚴格的管理制度。一年來，我們按照部領導的要求，突出重點，依法嚴格土地和礦產資源管理。

認真落實最嚴格的耕地保護制度。堅決執行國務院關于基本農田“五個不準”和省政府關于建設用地“四個不批”的規定，切實保護耕地。按照國土資源部和農業部的統一部署，我們會同農業部門認真開展了基本農田保護大檢查，摸清了基本農田的家底和建設占用耕地補充落實情況。經查，截止2003年底，全省劃定基本農田面積2711萬畝，農保率達87%，落實在

238484個地塊，設立各類基本農田保護標志59680塊，對存在的問題進行認真整改。同時，按照省政府的統一部署，對已建成的標準農田進行核查。經查，全省2002年前原上報建成的1018萬畝標準農田，現尚存829.42萬畝，減少18.52%，加上2003年建成實有的226.96萬畝和2004年建成實有的120萬畝，至2004年底全省實際擁有標準農田1176.38萬畝。去年，嘉興、湖州、寧波市建成的標準農田都在20萬畝以上，占了全省的一半以上。嚴格執行占用耕地補償制度，去年，通過土地整理和圍墾開荒造地，全省新增耕地37.2萬畝，扣除各類建設占用耕地36.8萬畝，節余0.4萬畝，連續9年實現了全省耕地占補平衡。

積極盤活存量土地，節約利用土地資源。去年，我們抓住國家實施宏觀調控政策這個極好機遇，及時調整思路，用好“倒逼”機制，千方百計盤活存量土地，努力提高土地集約利用水平，以減少對耕地的占用。在深入調查研究的基礎上，提出了關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的措施。一是適度提高建設用地投資強度和容積率“雙控”指標標準。在原來的建設項目用地“雙控指標”的基礎上，對其中投資強度的區域調節系數普遍提高0.2個點。二是降低企業的綠化率。在城鎮綠化率達到30%的前提下，具體工業建設項目的綠化標準控制在20%以下，嚴禁建造“花園式”工廠。三是鼓勵建造標準廠房和多層廠房，積極引進工業項目供地的競爭機制。四是加強土地出讓合同的管理，進一步完善土地出讓合同，加大對違約責任的追究，從制度上防止虛報投資圈地行為。五是依法加大拋荒閑置土地的處置力度。上述措施，以浙政發〔2004〕37號文件下發執行，收到了較好的效果。紹興縣采取十種方法集約利用土地，總理作了重要批示，國務院辦公廳轉發各地學習參閱。諸暨市63個千萬元以上的技改項目實現了“零增地技改”，總投資30多億元，節約土地2500多畝，中央電視臺《新聞聯播》作了報導。寧波市依法處置閑置土地，收回或調劑土地102宗6973畝，收取土地閑置費369萬元。

繼續調整和優化礦山布局和礦業結構，規范和發展礦業權市場。為加強礦產資源的保護和合理利用，各地以實施礦產資源規劃為龍頭，積極推進礦山布局、礦業結構的調整，“十五”規劃目標已提前實現，礦業權市場不斷規范和發展。一是礦山布局調整步伐加快。按照“規劃禁采區內的礦山關停，限采區內的礦山收縮，開采區內的礦山集聚”的要求，對省、市、縣三級規劃劃定的禁采區、限采區及開采區內的礦山，大力實施布局調整工作。全省有67個縣（市、區）規劃禁采區內的礦山全部關閉，分布在城市周邊、風景旅游區、自然保護區和主要交通干線可視范圍內影響景觀的礦山絕大部分已經關停轉遷，全省礦山布局更趨合理。二是礦山總量調控目標提前完成。全省礦山總數下降到4824個，比規劃基準年減少了44%，其中禁采區減少了94%，限采區減少了39%，開采區減少了24%。三是礦業結構調整取得明顯成效。規劃實施四年來，全省年均礦石量增長13%，年均礦業產值增長17%，年均利稅總額增長35%，單個礦山年產礦石從2萬噸提高到7.2萬噸，礦業結構調整初步實現了規劃提出的“兩個低于”的目標，即平均礦石量的增長低于礦業產值的增長，平均礦業產值的增長低于礦業利稅的增長。全省礦業逐步走上良性循環軌道。四是礦業權市場進一步規范。全省基本實現了采礦權有償使用的單軌運行，有償使用礦山4060個，占84.2%。去年采礦權出讓收益達6.8億元。

全面推進礦山自然生態環境保護與整治。整治礦山生態環境，是嚴格礦產資源開采管理的題中應有之義。去年，各地按照建設“生態省”的要求，開展治理工作，有56個市、縣（市）完成了專項規劃的編制。同時，開展了“百礦示范，千礦整治”活動，去年4月下旬，我廳與省環保局在湖州市召開了礦山生態環境治理現場會，以推動這項工作的深入開展。去年，全省啟動了50個“百礦示范”整治項目，各市、縣啟動275個“千礦整治”項目，收取治理備用金1.07億元，投入資金2億多元，治理廢棄礦山329個，新增建設用地8100多畝，完成了應治理礦山的15%。各地還積極探索礦山生態環境整治與營造建設用地相結合的路子，如湖州市通過礦山整治新增了2000多畝建設用地。同時，為發展我省的旅游業，各地加強了地質公園的建設和保護力度，目前，我省已有4個地質公園被定為國家級地質公園，溫州雁蕩山和長嶼洞天已由國土資源部申報世界地質公園。

切實加強執法監察工作。在治理整頓土地市場中，各地把加大執法監察力度作為從嚴管理的重要手段，嚴肅查處違法案件，并努力做到既查事，又查人，維護法律的嚴肅性。據統計，去年全省各級國土資源部門共立案查處土地違法案件10576件，涉及土地面積5.40萬畝，其中耕地3.55萬畝，共沒收建筑物面積822.58萬平方米，拆除建筑物面積237.42萬平方米，收回土地1.21萬畝，其中耕地8140畝，罰沒款金額2.37億元；查處礦產資源違法案件236件，責令停產整頓礦山107家，關閉整改不合格礦山21家，罰沒款400萬元，沒收礦產品28萬噸，注銷采礦許可證320個，青田黃洋鉬礦、臨安新橋螢石礦、余杭獐山洛山等重點礦區專項整治成效顯著；對有關責任人員共提出黨紀、政紀處分建議156人，已給予黨紀、政紀處分102人，移送司法機關63人，已追究刑事責任40人。杭州等市對重大違法案件，在新聞媒體上曝光，發揮了較好的警示教育作用。

去年，各地還根據書記和章猛進常務副省長的批示精神，在全省范圍內部署開展了非法買賣農村集體土地專項整治工作。通過整治，全省共發現非法買賣農村集體土地等違法案件4609件，其中，非法買賣農村集體土地案件469宗，毀田賣土賣砂案件269宗，其他土地違法案件3871宗，面積2.39萬畝，違法金額8400余萬元。已處理3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款金額7120萬元，有力地促進了農村土地管理的規范化。

（三）堅持執政為民，切實維護群眾的合法權益和社會穩定。

國土資源工作涉及千家萬戶，與群眾利益息息相關。去年，我省各級國土資源部門把維護群眾的合法權益、財產安全和社會穩定作為堅持執政為民、踐行“三個代表”重要思想的重點工作來抓。

切實加強土地信訪工作。由于種種原因，土地信訪，尤其是征用農村集體土地方面的信訪，已成為當前我省信訪工作的重點之一。省委、省政府高度重視土地信訪工作，省委書記、省長呂祖善對土地信訪工作多次作出重要批示。省政府專門成立了以章猛進常務副省長為組長的土地信訪工作協調小組，并成立了農村土地征用問題專項工作小組，采取有效措施，切實加強信訪工作。一是嚴格實行省政府提出“兩個暫?！保磳ν恋匦旁L沒有明顯下降的地方，以縣為單位，一律暫停土地審批；因土地問題發生集體重復上訪和群眾性事件的縣（市、區），在未處理好之前，一律暫停土地審批）的規定，每月由省信訪局對各縣（市、區）土地信訪情況排出名次，對建設用地審批實行“信訪一票否決制”。二是建立健全土地信訪工作分級負責制。每月召開分管土地的市長會議，對各市土地信訪情況進行通報。對省里受理的信訪件，除涉及市領導和縣（市、區）黨政一把手的案件由省里直接查處外，其余均由各市帶回去查處，并在下一次分管市長會議上匯報辦理情況。去年下半年，在章猛進常務副省長的主持下，省土地信訪協調小組先后召開了四次會議，有力地推進了土地信訪工作。三是認真做好中央和部、省交辦的重要土地信訪件的調查處理工作。采取廳領導下訪或直接帶隊調查、與省監察廳和省信訪局等單位聯合調查等形式，進行認真的調查處理。按照省政府的部署，我廳還抽調干部組成18個調查組分赴全省11個市和10個信訪重點縣（市、區），對上級交辦的重要信訪件和省廳受理的信訪件進行逐一調查。去年，中央和部、省領

導批辦的信訪件已全部報結，自七月份開始，我省土地信訪量已逐月下降。

加強和改進征地工作，保護農民的合法權益。去年，各地進一步貫徹落實省政府《關于加強和改進征地工作的通知》和《關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》，切實加強和改進征地工作，維護農民的合法權益。我廳認真總結推廣各地采取調整承包地安置、留地安置、兩套多層公寓安置、生產資料置換安置、集體土地入股或租賃、

“三有一化”綜合性安置、用地單位安置等多渠道、多形式安置被征地農民就業的有效措施和辦法，同時，各市、縣國土資源部門積極配合勞動和社會保障部門加快建立被征地農民基本生活保障制度，取得了明顯的成效。目前，全省各市、縣（市、區）政府都出臺了征地補償實行區片綜合價和被征地農民基本生活保障的政策性文件，制定了相應的實施方案，全省征地補償標準平均提高了20%以上，已有128.5萬被征地農民參加了各種形式的社會保障，已有40多萬符合條件的被征地農民開始領取保障金。

切實做好地質災害防治工作，保障人民生命財產安全。一是認真貫徹《全國地質災害防治條例》，舉辦了縣（市）長學習《條例》研討班，召開了學習貫徹《條例》現場會，進一步形成了政府領導、部門配合、國土資源部門具體實施的地質災害防治工作新機制。二是建立健全全省地質災害防治規劃體系，及時組織編制地質災害應急預案及防治方案，落實防災領導責任制。全省已有70%的市、縣完成了地質災害防治規劃編制。三是健全和完善全省地質環境監測網絡，堅持地質災害災情速報、險情巡查、汛期值班、防災明白卡和應急調查制度，地質災害氣象預報，健全地質災害防治群測群防體系，有效地預防各類地質災害的發生。四是實施治理各類地質災害隱患項目70多個，投入資金1.3億元。進一步規范建設項目地質災害危險性評估工作，嚴把地質災害預防關。以上措施的實施，對保障人民生命財產安全發揮了重要作用。在去年下半年14號等多次臺風襲擊我省期間，全省各級國土資源部門共組成1700個組（次），出動7000多人（次），檢查地質災害隱患點2485處，

將700多處地質災害隱患點的28000多人撤離到安全地帶，避免了地質災害，成功預報11起，成功避險302人。省廳地質環境處被省委、省政府評為全省抗臺救災先進集體。

認真實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，做好結對幫扶工作。去年，我們按照省委、省政府的部署，認真做好仙居縣上張鄉的結對幫扶工作，幫助該鄉制定脫貧致富奔小康規劃，撥出50萬元資金，扶持該鄉發展開發農業、加強交通道路公共基礎設施建設，治理地質災害隱患。我廳被省委、省政府評為全省2004年“欠發達鄉鎮奔小康工程”結對幫扶先進單位。

（四）夯實國土資源基礎工作，全面推進依法行政。

去年，我們不斷加強基礎業務建設，為提高國土資源管理工作水平，推進依法行政，提供了支撐，增添了后勁。

加強國土資源法制建設。一是積極配合全國人大常委會《土地管理法》執法檢查組做好檢查工作。去年5月中旬，由全國人大常委會盛華仁副委員長帶隊的《土地管理法》執法檢查組，對我省貫徹實施《土地管理法》情況進行了檢查，充分肯定了我省在實施《土地管理法》等方面取得的成績，提出了存在的問題和不足，對此，我們認真整改，有力地促進了我省國土資源的依法行政工作。二是認真貫徹實施《行政許可法》，完成了地方性法規、政府規章和行政許可事項的清理工作，停止了10項規范性文件的執行，取消了5項行政許可（審批）事項，對保留的13項行政許可項目，報請上級有關部門批準。制定了《浙江省國土資源廳實施行政許可工作制度》，規范了行政許可行為。三是做好行政復議和行政應訴等工作。去年我廳代表省政府答復行政復議17件，代表省政府答復國務院仲裁案3件，直接處理行政復議23件。全年行政應訴6件，全部以勝訴結案。

啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作，加快土地利用現狀更新調查步伐。去年，我廳加強了對土地利用總體規劃試點單位的具體指導。目前，杭州市等單位的規劃大綱已通過國土資源部的評審。在深入調查研究的基礎上，我廳提出了全省新一輪土地利用總體規劃修編的基本思路，并得到省政府主要領導和國土資源部的認同，目前，正按照基本思路啟動新一輪規劃的修編工作。土地利用現狀更新調查工作加快推進。全省88個縣（市、區）開展了土地更新調查，其中已有46個縣（市、區）基本完成了更新調查任務，有70%的縣（市、區）完成了城鎮地籍或土地利用現狀數據建庫建設，30%的縣（市、區）初步建立了城鎮地籍或土地利用現狀管理信息系統。

加強地質調查工作。據不完全統計，去年全省地質勘查投入約8500萬元，比上年增長60%，其中各級財政投入7181萬元，商業性勘查投入1319萬元。常山縣探明了資源儲量超千萬噸的特大螢石礦，有可能成為我省最大的氟化工資源后備基地。瑞安探明了資源儲量超千萬噸的鈉長石礦。農業地質環境調查已完成了全省3.6萬平方公里的調查與評價，取得了一批重要的階段性成果，為被調查地區調整農業結構，發展高效生態農業，提供了科學依據。省委書記對此項工作給予了充分肯定。去年3月份國土資源部在寧波市召開了全國農業地質環境調查現場會，總結和推廣我省的做法和經驗。礦產資源儲量工作也取得了新的成績，完成了150多個大中型礦區的數據采集、錄入和礦產資源儲量空間數據庫建設。

加強國土資源信息化建設。國土資源信息化建設管理制度和標準體系進一步完善，第一批信息化試點示范項目取得重要成果，基本覆蓋全省的突發性地質災害預報（警）系統和信息網絡在我省地質災害防治工作中發揮了重要作用，省級土地利用規劃數據庫和礦產規劃數據庫基本建成，土地利用規劃信息管理系統進一步完善，地質資料圖文數據庫內容不斷充實，保護期內地質資料有償使用取得新突破，匯交及查閱地質資料的數量大幅度上升。

（五）改革省以下國土資源管理體制，加強機關效能建設和干部隊伍建設。

去年，我們認真進行省以下國土資源管理體制改革，切實加強機關效能建設和干部隊伍建設，為提高國土資源管理工作水平提供體制和組織保證。

率先完成了省以下國土資源管理體制改革。我省是國土資源部確定的省以下國土資源管理體制改革的試點，國務院和中組部有關文件下發以后，省人民政府、省委組織部和省紀律檢查委員會分別發出了《關于改革省以下國土資源管理體制的實施意見》（浙政發〔2004〕27號），《轉發中央組織部〈關于調整省以下國土資源干部管理體制的通知〉的通知》（浙組〔2004〕30號），《關于設立市、縣（市）國土資源主管部門紀檢監察機構的通知》（浙紀〔2004〕36號），各地按照省里三個文件的精神，加快改革步伐，目前，我省這項改革已在全國率先基本完成，較好地落實了職能到位、強化執法、加強基層的任務。

切實加強機關效能建設。根據省委的統一部署，我廳結合國土資源工作的實際，扎實開展了機關效能建設，積極探索保護國土資源與保障經濟社會發展對資源合理需求的統一，保障經濟社會發展對資源的合理需求與保護農民合法權益的統一，依法行政與提高辦事效率的統一，運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統一，勤政與廉政的統一，以求真務實的精神，積極探索國土資源工作的內在規律。通過一年的效能建設，我廳建立健全了機關效能建設的17項制度，努力以制度來規范行政行為，從而使我廳在履行職責和改革創新上有了新的突破，在服務質量和辦事效率上有了新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有了新的提高。去年7月8日，書記、喬傳秀副書記到我廳檢查指導機關效能建設時，給予了充分肯定。

進一步加強干部隊伍建設和廉政建設。根據抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系的要求，去年主要抓了以下四方面工作：一是抓學習部署。組織廳黨組理論學習中心組成員認真學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等重要文獻，進一步提高黨員領導干部對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭極端重要性的認識，增強紀律觀念和自覺接受監督的意識。去年1月和4月，廳黨組分別召開了全系統廉政建設工作會議，認真貫徹中紀委三次全會和國務院、省政府廉政工作會議精神，聯系我省國土資源系統實際，對去年全省國土資源系統廉政工作的重點、措施作出部署。年底，又組織省廳和市局紀檢監察干部，在全系統開展了執行黨風廉政建設責任制的情況檢查。二是抓廉政教育。去年，全省國土資源系統開展了廉潔從政樹形象教育和“六個一”活動，取得了明顯成效。廳黨組作出了向全國國土資源系統先進工作者——開化縣蘇莊鎮土管員賴金泉同志學習的決定。在加強正面教育和引導的同時，組織廳機關干部到省六監，聽取反面典型的現身說法。各市、縣國土資源部門組織100多次警示教育，廉政建設基本上逢會必講，做到警鐘長鳴。三是抓制度建設。廳黨組制定出臺了《浙江省國土資源系統建立和健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》。在機關效能建設中，廳黨組制定出臺了《浙江省國土資源系統工作人員六項禁令》等十幾項規章制度，努力做到用制度管人管事，用制度規范行政行為。四是抓案件查處。旗幟鮮明地支持紀檢監察部門加大對本系統違法違紀案件的查處力度。本年度，本系統共查處違紀違法人員51人，其中，受到黨紀、政紀處分的35人，受到刑事處分的16人。同時，認真糾正損害群眾利益的不正之風，積極配合監察部門抓好清欠農民征地補償費工作，認真查處征用農村集體土地中損害農民利益的案件。

（六）切實加強地勘、測繪工作。

省地勘局充分發揮地勘隊伍的專業技術優勢，在礦產地質、農業地質、環境地質、地質災害防治、礦山生態環境整治等方面做了大量工作。完成各類地質勘查項目2150項，尤其是在樂清泥石流災害應急調查、樂清柳市高速公路崩塌災害調查等地質災害的應急調查中，發揮了積極作用。主動應對宏觀調控，地勘經濟保持穩健發展，去年實現總產值27億元，總收入25億元，創利潤6500萬元，上繳稅金8500萬元，吸納就業7000人，經濟總量連續6年保持全國地勘行業第一位。地勘隊伍的產業檔次和市場競爭能力不斷提升，蕭山國際機場工程勘察項目被評為國家優秀工程勘察金質獎。

省測繪事業繼續平穩、快速發展。測繪事業立法工作得到加強，《浙江省地圖管理辦法》頒布實施，《浙江省測繪管理條例》（修訂稿）通過省政府常務會議審議，正在提交省人大常委會審議。測繪市場專項檢查，地圖公開展示物專項檢查取得預期效果。基礎測繪工作取得重大突破，省級基礎地理信息系統正式立項，省級基礎測繪4070幅1/萬地形圖全部成為4D產品，基礎地理信息系統共建共享機制扎實推進，江、浙、滬“長三角”聯動取得新成果。

過去的一年，我省國土資源工作取得的成績是來之不易的。這是省委、省政府和國土資源部高度重視、切實加強領導的結果；是各級黨委、政府加強領導，有關部門團結奮斗，共同努力的結果；也是我省國土資源系統廣大干部振奮精神，知難而進，扎實工作的結果。在過去一年的工作中，全省國土資源系統廣大干部經受了考驗和磨練，不少同志承受了來自方方面面的壓力，有的甚至是因誤解而蒙受了委屈。在此，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝和親切的慰問。

當然，我們也必須清醒地看到我省國土資源工作存在的問題和困難：近幾年來各類建設占用耕地增幅過快，征地規模偏大；土地集約利用率不高，粗放式利用土地現象未得到有效遏制；規范征地主體慢了一點，引發了不少糾紛和矛盾；政府違法和政府推動下的違法占地比較普遍，土地信訪量居高不下，執法監督難的問題還沒有從根本上得到解決；礦山自然生態環境治理和地質災害防治工作任務艱巨；當前，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，清理出來的問題還有待進一步解決，防止“反彈”的任務很重；資源短缺制約作用將長期存在；國土資源系統干部隊伍素質有待進一步提高；在樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀和正確的政績觀，完善國土資源管理體制機制等深層次問題上更有大量艱苦細致的工作要做。對以上問題必須高度重視，采取切實有力措施逐步加以解決。

二、2005年工作的指導思想和主要任務

今年是全面貫徹科學發展觀、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、鞏固宏觀調控成果的關鍵一年，是繼續深入實施“八八戰略”、全面推進“平安浙江”建設的重要一年，也是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展承前啟后的一年。做好今年的國土資源工作，首先必須認清形勢，把我們的工作放到國際、國內宏觀環境中去考察，放在國家政策、法律法規框架內去把握。我們的工作一定要服從大局、服務中心，一定要明確我們的工作在全面建設小康社會中所處的位子，從而明確我們的工作職責、工作重點和主要措施，更好地發揮國土資源工作在經濟社會發展全局中的作用。

前不久召開的中央經濟工作會議指出，加強和改善宏觀調控的政策措施雖已取得積極成效，但經濟運行中突出矛盾和問題還沒有解決，制約經濟平穩較快發展的體制障礙還沒有消除，宏觀調控的成果并不穩固，稍有放松就有可能出現反復，甚至前功盡棄，那就不得不花費更長的時間、采取力度更大的調控措施、付出更大的代價。并指出，宏觀調控將貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，不存在何時結束的問題，要求我們加強和改善宏觀調控不動搖、不放松，并正確把握調控的重點和力度。中央強調，今年的經濟工作要堅持“一個統領、兩個著力”，就是要堅持以科學發展觀統領經濟工作全局，著力搞好宏觀調控，著力推進改革開放。國家將實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續嚴把土地和信貸兩個閘門，進一步加強經濟社會發展中的薄弱環節，鞏固和發展宏觀調控成果。

全省經濟工作會議指出，本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，也是搶抓機遇的關鍵?，F在發展的有利條件很多，世界各國、國內各地都在加快發展，形勢逼人，不進則退。這里的關鍵在于，發展必須要有新思路，不能再走過去以粗放型增長為主的發展路子，否則不僅資源環境難以支撐，而且現代化建設目標也難以實現，甚至會走到彎路上去。

做好今年的國土資源工作，最重要的是要用科學發展觀統一全省廣大國土資源系統干部的思想和行動，把科學發展觀全面貫徹和體現到深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”的具體實踐中去，貫徹落實到國土資源工作的方方面面。

根據黨的十六屆三中、四中全會，中央、全省經濟工作會議精神和全國國土資源廳局長會議的部署，今年我省國土資源工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以實施“八八戰略”和建設“平安浙江”為主線，轉變觀念、轉變職能、轉變作風，著力在“保護、保障、挖潛、維穩、固本”上下功夫，為我省經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。

(一)以全面貫徹落實國務院《決定》為中心任務，嚴格土地管理。

今年土地管理工作的中心任務是要全面貫徹落實國務院《決定》，廣泛開展土地法制教育，深化改革，從嚴管理，繼續整頓，嚴防反彈。

一是深入開展土地管理法律法規的學習教育活動。

《決定》要求“深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動”，各地、各部門要按國務院的統一部署，抓緊研究擬定開展《決定》集中學習教育活動計劃，并盡快啟動實施。學習教育的重點對象是各級政府領導干部和國土資源部門領導干部。學習教育的主要內容是：土地國情、省情和土地基本國策、土地管理法律法規、國務院《決定》及相關配套規章制度、《中華人民共和國刑法》有關土地犯罪的規定、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關于瀆職犯罪立案標準的規定和《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》等。學習教育要聯系當地實際，講求實效，為《決定》的實施創造良好的輿論和社會環境。學習教育活動實行分級負責，分層培訓，上級政府和部門要切實履行好檢查考核責任。建議省政府在今年的學習計劃中，將學習國務院《決定》作為一項重要內容。建議省委組織部舉辦一期由市、縣黨政領導干部參加的學習國務院《決定》培訓班。

二是緊密聯系我省實際，落實國務院《決定》已明確的一系列深化改革的重要措施。

省政府將出臺《關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意見》，這次會上已經發給大家，希望同志們認真討論，提出修改意見。下一步，還要聯系我省實際，盡快研究制定我省貫徹落實國務院《決定》的18項配套政策措施，并付諸實施。

三是鞏固土地市場治理整頓成果，防止“反彈”。

目前，我省土地市場治理整頓的成果還是初步的、階段性的。各地必須認真貫徹落實國務院《決定》提出的各項防止“反彈”的措施，繼續深入開展土地市場治理整頓，徹底解決清理出來的問題，鞏固土地市場治理整頓成果。一旦發現有下列情形之一的地方，省廳將責令其限期整改，在整改期間，暫停土地審批。一是已撤銷的開發區（園區）仍有開發區（園區）“管委會”等組織機構存在的；二是擅自增設或擴大開發區（園區）范圍和開發區（園區）仍在獨立行使土地管理權的；三是查實有成片該復耕的土地，尚未有效復耕的；四是拖欠農民征地補償安置費，包括政府該貼補的基本生活費等保障費用未到位的；五是該繳納的新增建設用地土地有償使用費未繳清的；六是基本農田保護面積未按國務院《決定》要求落實到地塊的；七是發生嚴重土地違法違規案件和由征地誘發的群體性事件尚未依法妥善處理的。

四是進一步完善耕地尤其是基本農田保護責任制。嚴格落實省政府與各市政府簽訂的國土資源管理責任書，對其中的耕地保有量與基本農田面積數據可根據折抵指標調劑和基本農田易地代保等變化了的情況予以調整。地方各級政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，政府主要領導是第一責任人。繼續加大土地整理和標準農田建設力度，并在2005——2007年每年新建標準農田100萬畝。嚴肅責任制考核，在保護責任期內每年進行考核，對較好履行責任目標的，給予表彰獎勵，對沒有達到責任目標的，要通報批評；上一年度耕地占補不平衡和基本農田不落實的地方，暫停該地方農用地轉用審批，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，報國務院批準。加快基本農田保護信息系統建設，及時掌握基本農田保護和變化情況，縣級以上地方人民政府每年都要向同級人大及其常委會報告基本農田保護情況。

五是嚴格執行土地利用年度計劃。嚴格控制征地規模和建設用地供應總量，將折抵指標納入土地利用年度計劃管理。農用地轉用計劃實行指令性管理。建立健全各級政府保護、優化配置土地資源的激勵和約束機制，除國家、省重大能源、水利、交通和軍事設施建設項目用地實行單列外，其它城鎮、村莊建設用地年度用地指標試行合理切塊下達的管理辦法。對切塊下達的新增建設用地指標，由各地政府統籌安排，當年未使用的可結轉下年使用。各地要按照“區別對待、有保有壓”的原則，把有限的用地指標用在重點急需項目上，保障經濟社會發展關鍵領域和重點項目的需要，以促進經濟結構的調整和優化。各級國土資源部門要加強建設項目用地預審管理，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

六是努力提高土地集約利用水平。土地利用決不能“放開肚皮吃飽飯”。各地、各部門要牢固樹立珍惜土地、節約用地長期過緊日子的思想。一要嚴格按照控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運用市場準入標準、經濟杠桿和供地政策，引導工業向開發區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中，最大限度地發揮土地的集聚效應；二要結合當地產業提升“選商引資”，引進科技含量高、附加值高、實現進口替代和改造提升傳統產業的項目，以最小的土地消耗實現產值利潤最大化；三要按新的“雙控”和綠化率標準配置土地，加大集中修建標準廠房力度，使有限的土地生產要素在流動中實現優化配置；四要研究擬定引入市場競爭機制配置工業用地的新辦法，實現有限的土地生產要素優化配置；五要完善出讓土地合同簽訂與管理，簽訂的土地出讓合同必須附具“雙控”指標等約定，強化跟蹤管理，對達不到投資強度、容積率和綠化率要求的，要追究用地者的違約責任；六要按國務院《決定》的要求，集中開展存量建設用地普查，努力挖掘現有建設用地潛力，現有建設用地復耕形成的指標可不受年度新增建設用地總規模限制；七要研究鼓勵提高現有建設用地利用效率的激勵措施，激勵“零增地技改”和“零增地招商”；八要嚴格執行國務院《決定》“協議出讓價格不得低于國家規定的最低價標準，低于最低價標準出讓土地，造成國有土地資產流失的，要追究法律責任”的規定；九要在嚴格執行國務院《決定》關于“農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地滿兩年而未供應的土地，按閑置土地的面積扣減下一年度的用地計劃指標，具備耕作條件的土地交原土地使用者繼續耕作”的規定，盤活農轉用指標；十要積極開展“千村示范、萬村整治”活動，可按村莊整治項目核給建設用地復墾周轉指標，實行封閉運行。村莊整治必須符合規劃，以人均建設用地標準確定村莊用地規模，確保實現農村建設用地總規模逐步縮小，使國務院《決定》提出的“城鎮建設用地擴大與農村建設用地減少相掛鉤”的原則落到實處；十一要建立市域、縣域及經依法批準設立的開發區（園區）土地集約利用評價體系，全面實行土地集約利用考核制度，努力走出一條適合浙江實際的工業化、城市化、城鄉統籌發展的新路子。

（二）以全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序為重點，強化礦產資源管理。

要以整頓和規范礦產資源開發秩序為重點，調控礦產資源開采總量，調整礦業結構，切實轉變經濟增長方式和礦產資源利用方式，提升地礦行政工作整體水平。

一是全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。中央經濟工作會議明確提出，今年，要開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。我們要按照國務院及國土資源部的統一部署，抓好落實。首先，要調查研究，摸清情況，提出我省整頓規范的實施方案。其次，要及時查處無證開采等違法行為，加大對非法開采的打擊力度，對有嚴重安全隱患的礦山責令停產整頓。再次，要對歷史遺留的點多礦小、礦業秩序不穩定的重點礦區繼續組織專項整治，在制定礦區開發利用總體方案的基礎上，實現規范、有序開采。第四，制定有關政策和制度，建立礦產資源有序開發管理的長效機制。通過整頓，建立科學規范的礦產資源管理制度，促進管理到位、有序開發、合理利用，確保礦產資源找得出、管得住、用得好。

二是進一步完善礦業權市場建設。要在基本完成全省采礦權有償使用的基礎上，做好國有礦山企業采礦權的有償使用工作。規范采礦權的行政授予和協議出讓行為，不斷完善采礦權市場的制度建設。繼續嚴格控制新設采礦權，明年全省礦山總數控制在4600個以內，促進礦山企業規?；图s化經營。完善采礦權出讓所得使用管理辦法，加強對市、縣留存的80%出讓所得資金的使用管理，充分發揮出讓資金的作用。繼續加大探礦權市場建設力度，穩步推進探礦權招、拍、掛出讓工作。

三是進一步加強礦山自然生態環境的保護與治理。要按照本屆政府任期內完成治理廢棄礦山總數的60%的要求，落實年度礦山自然生態環境治理計劃，再完成15%的礦山治理任務。2005年新啟動50個省級“百礦示范”整治項目，各市、縣也要新啟動一批“千礦整治”項目。搞好2004項目的續治工作，指導項目所在地國土資源部門做好對“百礦示范”項目的方案設計、施工、驗收等工作。會同有關部門制訂“綠色礦山”標準，推動“綠色礦山”建設，提升礦山企業管理水平。完善礦山自然生態環境保護與治理備用金制度，適時調整提高備用金收取標準，確保備用金制度起到“新帳不欠”的作用。努力探索多種形式治理礦山生態環境，要把廢棄礦山整治與造地改田、土地整理有機地結合起來，制定出臺激勵政策，推動這項工作的開展，實現資源效益、經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

四是加強地質調查和礦產資源勘查工作。加強政府對地質勘查投資的研究，以公益性、基礎性地質工作為重點，盡早落實2005年度地質工作計劃，進一步提高地質勘查工作與經濟社會發展需求的結合度。繼續加大對農業地質、城市地質、災害地質、礦產資源調查評價等基礎性地質勘查工作的投入，適當加大對螢石、石灰石等重要礦產資源的勘查投入，積極爭取國家勘查資金對我省重要礦產資源勘查的投入。依據國家宏觀政策和市場需求，制定并實施相應的激勵政策，促進我省的民營資本投入國內外商業性找礦工作，利用“兩個市場，兩種資源”，保障我省經濟社會發展對礦產資源的需求。全面完成省部合作的浙江省農業地質環境調查工作，啟動杭州市城市地質調查工作。圍繞環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶、金衢麗產業帶的規劃和建設，開展地質環境調查評價工作。繼續推進杭嘉湖地區的地熱調查和鉆探驗證工作，爭取我省地熱開發新突破。加強地質工作的質量監管，建立健全相應的監管制度，進一步完善立項、招投標等管理體系，繼續加大地質勘查項目全過程跟蹤監督管理力度，全面提高地質工作質量。

五是要強化礦產資源儲量管理。礦產資源儲量管理要圍繞礦業權市場建設，完善儲量登記、統計、評審等制度，加強地質資料的匯交管理，開展重要地質成果數字化工作，促進地質資料成果轉化利用，進一步提高利用效率。

（三）以編制新一輪規劃為龍頭，加強各項基礎工作。

要按照落實“五個統籌”、“八八戰略”和我省“十一五”經濟社會發展規劃的要求，編制新一輪土地利用總體規劃和修編“十一五”礦產資源規劃，切實加強各項基礎工作。

一是認真編制新一輪土地利用總體規劃。土地利用總體規劃是實施土地用途管制、調整土地利用結構布局、嚴格依法管地的基本依據。必須高度重視新一輪土地利用總體規劃編制工作。要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護，就是依法保護耕地，保護基本農田，保護農民合法權益；保障，就是千萬百計保障我省經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地，包括通過土地整理開發復墾補充耕地的潛力和提高現有建設用地利用效益的潛力，充分利用低丘緩坡等非耕地的潛力；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。土地利用總體規劃工作要努力實現六個轉變：即定位由專項規劃向區域規劃轉變；工作任務由資源保護向資源保護和集約利用并重轉變；規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變；規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變；規劃決策由政府決策向民主決策轉變；規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。規劃修編既要嚴格控制建設用地規模，確保耕地保有量和基本農田保護面積，又要十分注重空間合理布局和城鄉土地利用結構的優化，切實與城市、村莊、集鎮建設規劃和產業發展規劃相互銜接，著力提高規劃的科學性和可操作性。當前：一要認真開展上一輪土地利用總體規劃實施情況的調查評價，總結好規劃編制與實施管理的經驗和教訓；二要在確保質量的前提下，加快土地利用現狀更新調查進程，進一步摸清土地利用底細，確保數據的真實性；三要加強分析研究，科學測定新一輪土地利用總體規劃期內土地需求量與可供量，做到量力而行、盡力而為；四要在法定框架內，統籌安排規劃期內各類用地，定性定量到地塊，并留有一定的調控余地；五要研究制定實施規劃的具體措施，尤其要落實加大村莊整理、建設用地復耕和優質園地通過整治劃為基本農田等工作力度的措施；六要在保護生態的前提下，繼續鼓勵圍墾造地和開荒造地，確保全省實現耕地占補平衡。省政府決定今后每年圍墾造地10萬畝，要盡快編制規劃，付諸實施。

二是啟動全省“十一五”礦產資源規劃的修編工作。我省是全國較早開展礦產資源規劃工作的省份，1999被列為全國省級礦產資源規劃試點之一。六年來，規劃充分發揮了主導和協調整個礦產資源管理工作的龍頭作用。要在全面總結第一輪礦產資源規劃工作的基礎上，提出規劃修編的總體思路和總體計劃，啟動全省“十一五”礦產資源規劃的修編工作。規劃修編要根據“十一五”我省經濟社會發展和需求，進一步明確規劃重點，正確定位省、市、縣三級規劃的職能。認真選擇并切實抓好規劃修編試點，以積累經驗，推動面上工作。要修訂完善原有的規劃管理辦法，使之適應新的要求。繼續嚴格實施礦產資源開發利用和保護專項規劃，加強礦產資源開發利用和保護的監督管理，進一步搞好礦山布局調整、礦業結構調整和礦產資源開采總量的調控工作，不斷提高我省螢石、石灰石等優勢礦產資源的利用效率。

三是扎實做好國土資源管理的各項基礎工作。2005年底，全省要基本完成縣級土地更新調查任務。要加快土地利用總體規劃實施、耕地保護和土地市場動態監測網絡建設，加強省、市、縣三級礦產資源規劃信息系統和礦山生態環境保護與治理的數據庫建設。基礎數據庫要嚴格執行相應的技術標準，以保證全省數據結構的一致性和規范性。對國土資源重要基礎數據庫和相關系統建設成果要進行統一匯交和驗收，確保信息共享的需要。按照省政府提出用三年時間完成全省集體農用土地所有權登記發證工作的要求，出臺實施意見，認真抓好落實。制定出臺土地登記自我舉證實施辦法，在全省范圍內全面實施土地登記自我舉證，不斷完善土地登記制度。同時，加強土地調查勘測、土地登記的行業自律管理，促進中介服務業的健康發展。

（四）以維護群眾利益和社會穩定為歸宿，構筑社會主義和諧社會。

要堅持以人為本，從源頭上防范征用農村土地等方面損害群眾合法權益的問題，有效預防和妥善處理群體性事件，加強地質災害防治，維護群眾利益，促進和諧社會的建設。

一是切實加強和改進征地工作。要在繼續深入貫徹落實省政府《關于加強和改進土地征用工作的通知》的同時，按照國務院《決定》的要求，健全征地程序，規范征地主體，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，加強征地補償費用的分配、使用和管理。在征地程序中，嚴格執行“告知”、“確認”、“聽證”的規定，重申：征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不批；城鎮規劃區內被征地農民的基本生活保障問題沒有解決的不批；由于征地工作不當等原因造成重大群體性事件又沒有妥善解決的不批，切實保障農民合法權益。注意既要堅持家庭聯產承包責任制，又要依法保護農民土地承包經營權，處理好征地補償標準和各項政策的銜接問題，正確處理解決實際問題和防止引起連鎖反應的關系。著力探索建立征地工作的責任制度、爭議仲裁機制、快速反應解決問題機制，努力從源頭上解決征用農村集體土地的信訪問題，切實維護社會穩定。

二是高度重視做好國土資源信訪工作，嚴肅依法查處違法行為。根據國務院《決定》關于“嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為”的要求，配合開展土地法律法規的學習教育活動，要集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關責任人的行政責任和刑事責任。查處違法案件要按照不同情況，區別對待，尤其對1999年1月1日到國務院《決定》前發生的土地違法行為，尚未處理的，既要抓緊依法處理到位，又要把握力度。其中：在土地市場治理整頓期間主動自查自糾，且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間未能主動自查自糾或者頂風作案的，應當依法從重從嚴處理。對國務院《決定》下發后新發生的土地違法行為，必須依法從重從嚴從快處理。2005年，要開展全省農村非法買賣集體土地執法大檢查，進一步規范農村土地管理。要按照國務院〔2004〕12號文件的規定，對市、縣政府及國土資源部門違反國土資源法律法規的行為由省國土資源部門直接查處。要加強與監察部門的配合，實行聯合辦案，做到既查處土地違法行為，又查處違法責任人。對典型案件要公開調查、公開處理，公開曝光。堅定不移地做好土地信訪工作。當前，重點是排查未按法律、政策辦事可能發生的群體性事件的苗頭，落實責任，完善信訪處置預案，及時妥善處理各類矛盾和糾紛，以維護社會穩定。

三是加強地質災害防治工作。要盡早制訂落實2005年度地質災害防治方案，并抓好實施。抓好重點地質災害點的治理工程，在全省選擇8個縣（市）開展小流域滑坡泥石流地質災害的調查評價試點，在總結試點經驗的基礎上逐步推進，為在本屆政府任期內完成全省45個重點縣（市）小流域滑坡泥石流地質災害的調查評價做好準備工作。在調查研究的基礎上，制定全省避讓地質災害搬遷建房用地審查標準，規范避災建房用地審批工作。要健全完善地質災害應急反應指揮系統、監測網絡及預測預警系統，提高預報準確率，提高防災救災的應急反應能力。推進地質災害氣象預報體系建設。

（五）以開展“完善體制、提高素質年活動”為抓手，提高國土資源管理能力。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須化更大的氣力抓好國土資源系統各級領導班子建設、干部隊伍建設和基層組織建設，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是深化省以下國土資源管理體制改革。按照省政府、省紀委、省委組織部文件的要求，進一步完善領導干部管理體制、工作機制。這里，特別要強調的是，省以下國土資源管理體制改革以后，各市、縣（市、區）國土資源局仍然要自覺接受當地黨委、政府的領導，做好各項服務工作。按照《黨政領導干部選拔任用條例》和“四化”的要求，繼續配備好各級領導班子，做好調整、充實、交流、輪崗等工作，建立和完善適應國土資源系統要求的干部管理制度。要注意培養使用好年輕干部。要切實加強基層國土資源所機構和隊伍建設，進一步明確其工作職責，建立健全各項管理制度，加強監督檢查和考核，配合人事部門，做好國土資源所干部參照公務員管理的有關工作。

市、縣政府要按照國務院和省政府的規定，確?；鶎訃临Y源管理機構、編制、經費三落實。事業的發展關鍵在人才，要制定和實施《浙江省國土資源系統人才規劃綱要》，抓住人才吸納、培養、使用三個環節,用好現有人才,引進適需人才,進一步優化人才結構,全面提升國土資源系統干部隊伍素質。要按照中央和省委的要求，切實做好老干部工作，全面調動各方面的積極性。

二是認真開展完善體制、提高素質年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統組織開展完善體制、提高素質年活動，大力推進職能轉變、職責到位、能力提高和作風好轉，加強基礎基層建設，發揮科技支撐作用，不斷提高國土資源依法行政能力。我們要按照部黨組的統一部署，研究制定方案，認真抓好貫徹落實。

三是全面推進依法行政。調研制定全省國土資源系統貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要若干意見。進一步嚴格執行《行政許可法》，加強對行政許可工作的日常管理，規范行政許可行為，做好已取消審批項目的后續管理，進一步健全完善依法行政、嚴格管理的工作機制。深入推進機關效能建設，在建立長效機制上下功夫。大力推進政務公開，穩步推進省、市、縣三級國土資源信息服務網站建設，初步形成全省統一的國土資源門戶網站。今后，凡是可以向社會公布的文件、辦事程序、審批結果等涉及向社會公眾服務的信息都應該在省級信息服務網站上。

四是切實加強國土資源系統黨建工作。省以下國土資源管理體制改革以后，我們擔子更重了，責任更大了。只有切實加強黨的建設，才能提高班子、帶好隊伍、做好工作。全省國土資源系統各級黨組織都要高度認識加強黨的建設的重要性，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，花更大的力氣，抓好黨的建設，以適應新形勢、新任務的要求。今年黨建工作的重點是，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設這條主線，廣泛開展保持共產黨員先進性教育，進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設和基層組織建設，繼續抓好黨風廉政建設。首先，要按照中央和省委的部署，開展保持共產黨員先進性教育活動，聯系實際制定教育活動方案。當前，要在全系統廣泛深入地開展向毛澤平、賴金泉等先進人物學習活動，充分發揮共產黨員先鋒模范作用。其次，要加強各級黨組織建設，健全各級黨委和紀檢組織，加強人事、紀檢監察部門力量。建立完善黨委、紀委工作制度，堅持民主集中制原則，維護班子團結。還要加強各級機關黨委和基層黨支部建設，充分發揮他們的保證監督作用。再次，要按照建立教育、制度、監督三位一體的反腐倡廉防范體系的要求，切實加強黨風廉政建設。由于國土資源的稀缺性和配置上的雙軌制，國土資源領域是當前腐敗現象和不正之風的易發多發領域。我們必須高度重視、切實加強黨風廉政建設。要繼續加強黨風廉政教育，使黨員干部樹立起牢固的思想道德防線。各級領導干部要嚴于律己，率先垂范。要認真貫徹執行黨風廉政建設責任制等制度，每年進行檢查，落實責任過錯追究制度。按照黨內監督條例的規定，強化監督工作，尤其是要加強對“一把手”的監督。同時，還要加強行政監督、層級監督、審計監督。今年，要配合審計部門，搞好對各市、縣（市、區）土地出讓金的審計工作。嚴肅查處違法違紀案件，認真糾正損害群眾利益的行業不正之風，使國土資源系統在社會上樹立起良好的形象。今年上半年，要召開國土資源系統如何提高參與治國理政能力的研討會，聯系實際，進一步研究加強領導班子建設，提高執政能力的具體措施。

（六）深化改革，加強管理，促進地勘、測繪工作再上新臺階。

省地勘局要繼續加強地質勘查工作，為全省經濟建設和社會發展提供資源保障和地質技術支撐。要進一步加大地勘工作的投入，拓寬地質工作的服務領域和市場地域，立足浙江，努力走出浙江，充分利用國內外兩種資源，提升開放型經濟發展水平。要主動應對宏觀調控，保持地勘經濟穩健發展。進一步調整產業結構，抓好技術升級，增強應對宏觀調控的能力及市場競爭能力，進一步加強管理，減少安全事故，提高經濟增長質量，確保地勘經濟穩定健康發展。

測繪工作要以中央領導同志對測繪工作的重要指示為指針，認真學習、宣傳、貫徹《浙江省測繪管理條例》，進一步提高測繪依法行政能力，統一監管能力，服務保障能力。重點要抓好測繪統一監督管理，“十一五”測繪事業發展規劃和基礎測繪規劃編制，全面完成基礎測繪“十五”計劃，在全省建立完善地理信息資源共建共享機制，轉變測繪經濟增長方式，重視測繪科技和人才培訓工作，實現測繪事業全面協調可持續發展。

同志們，在新的一年里，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府和國土資源部的重大決策，以科學發展觀為統領，堅定信心，團結進取，使我省國土資源工作不斷取得更大的成績！