在全縣新農村建設工作動員大會上的講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開這次大會。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市農村工作會議精神，圍繞奮力崛起、全面建設小康社會的總體目標，全面啟動新農村建設示范工程，扎實推進我縣社會主義新農村建設。等一會，國慶書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。各鄉鎮、各部門要從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、省市會議及主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵，自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉的新階段。在這樣的時代背景下，建設新農村必須堅持城鄉統籌，努力實現以工業化促進城鎮化、帶動產業化，以產業化和城鎮化帶動農業增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠，統籌規劃，分步推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。

綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，各鄉鎮、各部門要充分認識到任務艱巨，機遇難得。

從面臨的艱巨任務看，新農村建設任重道遠。盡管我縣近些年在科學發展觀的指引下,著力解決“三農”問題，農村經濟實現了較快發展。但我們也要清醒認識到，農村發展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農業基礎還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風險和市場風險的能力不強；農民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農村事業投入機制尚未建立，教育、醫療、衛生、文化等公共服務能力弱；村鎮規劃建設管理滯后，村容村貌問題較為突出；長期影響農業和農村發展的體制性障礙沒有完全消除等等。這些問題表明，我縣農業和農村經濟發展與與全縣跨越式發展的要求不相適應，與農業增效、農民增收、農村全面發展的目標還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

從發展機遇和優勢看，我縣建設新農村條件有利，環境好，潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是今后一個時期農村工作的主線，也是保持農村政策連續性、穩定性，全面推進現代化的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣一個農業大縣，開展新農村建設，解決好占全縣總人口近90%的農民生產生活問題，再造農業新優勢，逐步縮小城鄉差距，推進和諧壽縣建設，更具有特殊重要的意義。我們可以看到，隨著今年中央1號文件的出臺和國家支農惠農政策力度的逐步加大，為新農村建設提供了強有力的政策保障。而且，相對而言，我縣建設新農村又具有一定優越條件：一是農業基礎較好。我縣地處淠史杭灌區，灌溉便利，土質肥沃，光熱充足，資源豐富，農民具有精耕細作和科學種養的經驗，收入較為穩定，農業綜合生產能力較強。我縣又是重要的商品糧基地，物產豐富，產出量高，種養結構調整、加工轉化潛力較大。二是工業及城鎮的支持能力逐步增強。隨著招商引資工作向縱深發展，通過著力培育十大產業，我縣農產品加工業得到迅速發展，城鎮化步伐加快，工業和城鎮支持農業的良好格局正在形成。三是具有區位優勢。我縣位于安徽省中部，同省會合肥市接壤，與國家能源城淮南市毗鄰，交通便捷，即將建成通車的“合阜”高速公路穿境而過，區位優勢明顯，有利于各種經濟要素轉化和聚集。同時，我縣又屬國家扶貧工作重點縣，可以贏得國家更多的項目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農村建設中，走在全市、全省前列。全縣上下一定要統一思想，提高認識，切實增強建設新農村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發揮優勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農村建設。

二、明確目標，示范開路，整體推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農村工作的主題。按照省市部署，從2006年到2008年間，重點實施“千村百鎮”示范工程。結合我縣實際，縣委、縣政府出臺了《壽縣新農村建設鎮村示范工程實施意見》?？偟囊笫牵簢@“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，堅持“整體規劃、分步實施，點面結合、分類指導，先易后難，分層推進”工作原則，確定1個省級示范鎮、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村進行新農村建設試點，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。力爭用3到5年時間，達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”目標，促進和推動全縣社會主義新農村建設。示范工程以道路建設為突破口，實行鎮、村、路、田、水、林、企、文、醫、管“十位一體”整體推進，加速城鄉一體化進程。公務員之家版權所有

鎮：即示范鎮建設。堅持高起點規劃、高標準設計、高規格建設，制定政務區、商務區、文教衛生區、住宅小區、工業園區及農民公園“五區一園”發展規劃，完善城鎮功能，重點發展商貿流通、餐飲服務、文化娛樂、社會服務、房地產等為居民生產生活服務的產業和設施。

村：即村莊建設。按照“有利生產，方便生活”原則，科學制定村莊建設和整治規劃，建設中心村，拆并零散建房。集中建房依托主干路但不緊靠公路，中心村不少于100戶。堅持主房建設小康化，附房建設規范化，基礎設施配套化，實現公共活動場所、庭院和入戶道路硬化。以治理“臟、亂、差”為重點，開展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行動。以實施農村沼氣國債項目為抓手，推動農村改水、改圈、改廚、改廁，改善人居環境。

路：全面實施道路硬化工程，試點區內縣、鄉、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉道路寬不小于4米，村道路寬不小于3.5米。田間每400畝左右形成機耕路小循環，機耕路寬3米以上。

田：制定土地利用規劃，保護耕地，支持鎮村建設。狠抓老宅基返耕，對田塊擴大平整格田成方。調整農業結構，推進一村一品，形成規模特色，打造板塊農業。實施科技入戶工程、沃土工程，實現水稻、小麥生產全程機械化，良種良法到戶率達到100%。實施“漁業富民行動”、“畜牧科技進萬家工程”，發展水產和禽畜綜合養殖基地，實行畜禽圈養，發展標準化養殖小區，提高養殖業對財政的貢獻率。

水：堅持灌排蓄并重，整修溝渠塘壩，科學配套涵閘建筑物，全面開展農田水利基本建設，實現“能排、能灌、能降”目標。實施飲水安全工程，試點區內戶戶用上自來水。

林：綠化美化環境，建設“環村林”，營造冬有青、夏有花的生態小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標準，農田林網堅持300畝左右一格，栽植意楊等經濟樹種，實現農田林網標準化，鎮村單位園林化，溝渠道路林帶化，農民新村果林化，村旁片林基地化。公務員之家版權所有

企：以招商引資為抓手，建設特色工業小區。加大對種養大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，促其做大做強。大力開展農業產業化經營，育龍頭、帶基地、連農戶，延伸產業鏈條。做好農村致富帶頭人培育工作，組建農民專業協會，壯大農民經紀人隊伍。實施“萬村千鄉”工程，發展物流配送和連鎖經營，組建日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店，構建城鄉雙向流通網絡。加快建設小商品流通市場、農副產品銷售市場和糧貿市場。按照“配套、完善、提高”的方針，增強市場功能，形成帶動效應。

文：加強文體活動場所和設施建設，擴大公共活動場所。建設“農民書屋”、“科技櫥窗”，實現“村村通”廣播電視。鞏固“兩基”成果，落實“兩免一補”政策，確保適齡中小學生順利完成學業。改善辦學條件，加快中小學布局調整和危房改造步伐，爭創“花園式學?！?。實施“陽光工程”，利用職業學校等教育資源，加強農民技能培訓和法制教育，拓寬致富門路，促進技能性就業。

醫：啟動農村合作醫療衛生改革，抓好新型農村合作醫療試點。改善醫療衛生條件，提高公共衛生保障水平，做好高致病性禽流感、生豬口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保戶供養、軍烈屬和特困戶救助、災民補助、特困群眾大病救助等社會救助體系，開展村民養老保險和最低生活保障試點，以敬老院為依托建設老年活動中心。公務員之家版權所有

管：深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷提高農村黨員干部的執行政策能力、加快發展能力、服務群眾能力、化解矛盾能力、解決自身問題能力等“五個能力”。轉變政府職能，建立基層工作新機制，提高社會管理和公共服務水平。健全村民自治機制，完善基層黨務公開、政務公開、村務公開和民主管理制度，積極發展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作組織。組織實施公民道德建設工程，引導農民移風易俗，開展創建文明村、文明戶等活動。加強社會治安綜合治理，妥善化解農村各種矛盾糾紛。

三、立足當前，狠抓落實，確保社會主義新農村建設開局良好

全省農村工作會議后，我縣立即貫徹落實，通過多次召開座談會、廣泛開展調研等形式，征求方方面面的意見，認真探索研究我縣社會主義新農村建設的工作思路和工作重點。社會主義新農村建設是一個新的重大課題，沒有現成的經驗和固定的模式可以借鑒，各地的情況也千差萬別，在全縣選擇部分村鎮進行示范建設，是非常必要的。為了把這項工作落到實處，按照省市統一要求，各鄉鎮和有關部門要立足當前，認真抓好以下工作。

一是明確工作思路，突出規劃編制。抓住上級實施“千村百鎮”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機，我縣確定當前新農村建設工作的重點是“點上抓示范，面上抓交通”?！包c上抓示范”，就是突出抓好示范村鎮建設。今年從10個省級示范村中再重點抓好一個示范村的建設，初步確定為陶店鄉的陶店村，作為全縣示范村建設的重中之重，整合資源，重點打造，力爭年內抓出成效、抓出特色，以點帶面，推動全縣面上新農村建設工作?！懊嫔献ソ煌ā保傅氖窃谌h范圍內全面實施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5個鄉鎮試點，實現現有縣鄉主干道路改建到位，所有村部通水泥路，達到路況良好、路容整潔、標志標牌規范齊全、配套設施比較完善的目標。

今年是新農村建設的開局之年，首先要把規劃做好。規劃是前提，是基礎，是龍頭，事關長遠，事關新農村建設全局，必須堅持規劃先行。規劃做好了，建設新農村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學基礎。按照省市要求，14個省市示范村及示范鎮的建設規劃編制工作5月底前要全面完成，全縣村莊布點規劃編制工作年底前要全面完成。離5月底已不到20天的時間，任務十分緊迫。當前要由縣建設局牽頭，深入調查研究，在縣“十一五”規劃的指導下，調動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務必按時完成全縣示范村鎮建設規劃，決不能讓規劃工作拖了新農村建設的后腿。交通、農業、水利、林業、土地、文化、教育、衛生、商務等相關部門也要結合各自的職責，都要在5月底前出臺具體的行業配套建設規劃。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮村的發展趨勢，保持規劃的高起點；要堅持體現特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導產業、形態布局都要盡可能體現特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設計的原則，既廣泛聽取專家的建議，保證規劃的水平，又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，使規劃更具科學性、民主性和可行性，做到符合實際、適應長遠、上檔次、夠水平。在戶型設計上，建設部門要根據農戶不同經濟條件，設計不同戶型供群眾選擇，這項工作也要在5月底前完成。各示范村鎮的規劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。

二是廣泛開展調研，明確工作重點。推進新農村建設要正確認識、積極探索和正確把握自然規律、經濟規律和社會發展規律，決不能做違背客觀規律的事。廣泛深入示范村鎮開展調研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮應該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直有關部門要做，各鄉鎮和示范村更要做。要組織廣大干部深入村組調查研究，科學編制發展規劃，精心制定工作方案。發展規劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農民的切身利益和發展要求，區分輕重緩急，突出建設重點，不搞統一模式，不搞統一標準，不搞“面子工程”，要有針對性、指導性和實效性。在新農村建設的起步階段，各鄉鎮可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作，這有利于激發廣大群眾投身新農村建設的積極性。當前，重點要從改善農村生產生活條件入手，以實施農村安全飲用水、農村能源建設等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環境凈化工程，切實做好農村環境整治工作。要認真抓好示范村鎮內醫務室、學校、超市、敬老院、文化室等配套設施的建設，以工代賑、農業綜合開發、扶貧以及相關部門的項目資金要打捆使用，集中用于示范村鎮建設?？傊?，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關心、受益最直接、通過組織發動又完全可以辦得到的事情，作為新農村建設的工作重點，做到新農村建設從每一件具體事情做起，真正把新農村建設辦成惠及廣大群眾的好事、實事。

三是抓好宣傳發動，營造濃厚氛圍。今天召開的全縣新農村建設動員大會，既是工作部署會議，又是進一步統一思想、提高認識的會議。推進社會主義新農村建設，是社會各界共同的責任，必須凝聚各方面智慧，必須調動各方面的力量，形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協調機制。各相關部門要樹立大局觀念，根據職能分工，各司其職，各負其責，增強主動服務意識，加強工作指導。要強化縣直聯系單位的工作責任，實行城區與鎮村聯姻，部門包扶村組，做到“農商對接”、“農科對接”，建立全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。農民是農村改革、發展和建設的主體，必須充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。要引導農民克服“等、靠、要”思想，激勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的雙手來建設美好家園。要繼續完善并用好“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。要動員社會各界力量參與新農村建設，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界以多種方式聯系村莊和農戶，引導人才、智力和資金等發展要素流向農村、支持農業、服務農民，形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。要切實加強宣傳工作，通過廣播、電視、墻報、標語、簡報等多種形式，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳建設社會主義新農村的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，及時總結推廣好經驗、好做法和好典型，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

四是加強組織領導，建立工作機制。建設社會主義新農村的方針已定，工作目標、任務明確，現在關鍵是抓落實、求實效，確保開好局、起好步。各鄉鎮、縣直有關部門要迅速行動起來，采取得力措施，扎實有效地推進各項工作。要切實加強組織領導，縣新農村建設領導小組辦公室要充分發揮協調、督查職能，會后要立即從相關部門抽調人員集中辦公，并建立相應的工作協調機制，明確職責任務，實行專項推進。各鄉鎮和相關部門要根據實際，建立健全相應的組織機構，制定具體的工作規劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。新農村建設工作已經被縣委、縣政府納入年度目標管理，實施過程中將組織定期、不定期的觀摩、交流、調度，年終評先排序，進行“以獎代補”。新農村建設工作業績作為考察干部的重要依據，所取得的工作成效作為檢驗領導班子和領導干部工作能力及工作水平的重要內容。

同志們，建設社會主義新農村，使命光榮，任務艱巨。我們要進一步解放思想，堅定信心，以高度負責的態度、求真務實的作風、銳意創新的精神，扎實推進社會主義新農村建設，為不斷開創全縣農村工作新局面，為實現壽縣奮力崛起、全面建設小康社會作出新的貢獻！