在全縣農村公路建設總結表彰會議上的講話

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同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會，主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作，表彰先進，把握新形勢，應對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才，對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農村公路建設工作，我講三點意見。

一、認真總結工作，充分估價農村公路建設取得的積極成果

從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農村公路事業快速發展，取得了令人矚目的成績，給農村經濟社會發展帶來了廣泛而深刻的影響。

一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程，建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好，在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。

二是極大推動了城鄉經濟社會協調發展。伴隨農村公路網絡的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉鎮為節點、輻射到村的農村道路客運網絡，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農村公路交通網絡的完善，加快了城鄉一體化進程，拉近了城鄉之間的距離，極大地提高了城鄉人流、物流和信息交流強度，解決了農副產品外運難題，有力地促進了農村流通、旅游等行業的發展，農民收入不斷提高，連續兩年實現兩位數增長。交通條件的改善，也進一步優化了地方投資環境，使廣大農村的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，吸引了大批外地客商到鄉鎮投資創業。近年來各鄉鎮招商引資的數量和規模大大超過了以往時期，一大批項目在農村落地，許多村民進入企業工作，有了固定的工資收入。經濟的發展、信息的通達、交流的增進，使廣大農民群眾開闊了視野，更新了觀念，農村精神風貌煥然一新，干部群眾想發展、謀發展、快發展的熱情更為高漲。實踐證明，農村公路的長足發展，改善了農村發展條件，促進了農業結構調整，優化了農村發展環境，提高了農民生活質量，也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條：第一，重視規劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》，每年建設項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環節不少，通過高質量的規劃和前期工作，對優化農村路網結構布局，確保工程質量和工期起到了重要作用。第二，齊心協力，上下聯動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉、村三級聯動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監管，形成了農村公路建設的強大合力。第三，廣泛發動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合，多渠道籌集建設資金，為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四，強化監督，確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預測、超前服務、超前監控，建立健全五級質量保證體系，把機械化施工、程序化作業、系統化監理、科學化管理貫穿到施工全過程，實現農村公路建設的制度化、規范化，確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗，對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。公務員之家版權所有

四是鍛煉提高了干部隊伍干事創業和科學執政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉鎮黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領導，精心部署，狠抓任務落實；交通部門充分發揮牽頭組織職能，精心規劃設計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監管；發展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農村公路建設工作做出了突出貢獻，涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設，許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農村公路建設工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質；通過開展農村公路建設，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關系，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。

在看到取得這些成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農村公路建設發展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養護管理水平較低，建設養護資金缺口大，抵御災害能力較弱，基層工程技術與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。

二、積極應對新形勢，扎實推進新時期農村公路建設

“十一五”時期是加快城鄉區域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發展的重要時期，也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期，農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作，要在認真總結經驗的基礎上，認真做好以下工作：

（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發展形勢的變化，農村公路建設工作面臨四個方面的新變化：一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措，更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業發展的重要任務，而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署，更加注重在建設社會主義新農村的戰略格局下，謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發展階段的新變化。農村公路不再以大規模集中實施建設為主要特征，而是要在繼續建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，公務員之家版權所有提高公路保障水平，建、管、養并重。四是農村公路建設發展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應新要求，把握新變化，按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，進一步加強領導，完善機制，科學組織，大力推進，努力實現新時期農村公路建設的新突破。

（二）要突出重點，加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是：投資1484萬元，建設完成124.7公里農村公路建設任務，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學規劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規劃，調整優化全縣農村公路布局規劃，大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂農村公路建設規劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應農民意愿，著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題，分階段、有重點地穩步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理，建立健全農村公路建設責任體系，簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通，密切協作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監管。不斷加大農村公路建設的投入，形成以政府投資為主導、農村社區投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監管，確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量，積極探索適合農村公路建設特點的質量監督機制，完善相關管理制度，健全質量保證體系，進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督。

（三）要統籌城鄉，加快構建快速通達的區域交通網絡?！痢磷鳛椤痢潦械倪h郊縣，對接省會經濟、融入省會經濟，實現率先突破，最為關鍵的是交通體系的對接?！笆晃濉逼陂g，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目公務員之家版權所有的實施，將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設創造良好的條件和環境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。

三、著力構建長效機制，切實加強農村公路養護管理

要適應新時期農村公路建設內涵的新變化，切實促進建、管、養并重，真正讓農村公路持續為農村經濟社會發展發揮重要作用。

（一）搞好宣傳，依法加強農村公路養護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快，農村公路里程迅速增加，養護需求和養護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》，充分認識農村公路養護管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好落實，從根本上實現農村公路可持續發展，使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果，為促進農村經濟發展提供有效的交通保障。

（二）落實責任，健全農村公路養護管理體系。解決農村公路管理養護問題，首先要落實農村公路養護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規定，農村公路中縣道、鄉道和村道的養護主體分別是縣交通部門、鄉鎮人民政府和村民委員會?？h交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農村公路養護管理的人員；各鄉鎮政府要明確一名副鄉鎮長負責，設立農村公路養護管理專門機構和專門辦公地點，配備業務相當的專職人員；村道日常養護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養護作業人員。其次要建立農村公路養護管理工作監管考核機制。從今年起，農村公路養護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的考核指標?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉鎮和有關部門一定要認真對待，切實履行職責，扎扎實實做好轄區農村公路的養護管理工作。

（三）統籌安排，積極落實農村公路養護管理資金。目前，我縣絕大部分農村公路剛剛建成，日常養護投入主要集中在各鄉鎮政府。各鄉鎮政府要把轄區內農村公路養護管理所需費用列入鄉鎮財政預算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農村公路正常養護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調動和發揮沿線村民養路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續積極爭取上級部門的補助資金，統籌調度，科學安排，切實保證農村公路建設和養護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉鎮養護管理情況采取以獎代補的方式撥付?？h有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養護工作，在政府年度投資計劃、財政預算等方面，保證農村公路養護的必要支出。審計、監察部門要加強對養護資金使用情況的審計、監督，確保?？顚Ｓ?。要通過深化農村公路養護管理體制改革，逐步建立穩定的農村公路養護管理資金渠道，實現農村公路持續健康發展。

（四）協調配合，不斷加強農村公路路政管理。當前，農村公路的路政管理工作還比較薄弱，各種侵占、損壞公路的行為時有發生。交通部門作為農村公路路政管理的責任主體，要切實履行法定職責，不斷強化管理措施，加大路政管理工作力度。要按照有關規定，及時設立農村公路的警告、指示等標志，依法開展經常性的路檢、路查，及時查處各種涉路違法行為。按照市政府要求，各鄉鎮交通管理所要在原有運輸管理職能的基礎上，增加路政管理職責。各鄉鎮政府要積極支持路政管理工作，加強同交通部門的配合協調，共同監督和制止各種涉路違法行為，確保農村公路完好和安全暢通。要盡快制訂和完善農村公路路政管理的有關規章制度，規范執法行為，逐步探索適合我縣實際的農村公路路政管理模式。

同志們，建設和管理好農村公路是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。我們要按照科學發展觀的要求，以開拓創新、求真務實的工作作風，再接再厲，銳意進取，努力推動我縣農村公路建設和管理工作再上新臺階，為建設社會主義新農村、實現××又快又好發展做出新的更大的貢獻！