縣長在全縣農村工作會議上的講話

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拼搏進取務實苦干努力推動農村經濟社會發展再上新臺階

同志們：

今天這次會議，是春節后縣委、縣政府召開的第一次大型會議。會議的主要任務是貫徹落實縣委十一屆八次全委會議和縣十五屆人大四次會議精神，回顧總結××年的農業和農村經濟工作，安排部署今年的工作任務，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，拼搏進取，務實苦干，大力調整優化農業和農村經濟結構，著力壯大農村五大產業體系，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力開創全縣農業和農村工作新局面。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、搶抓機遇，務實開拓，××年農業和農村經濟發展取得顯著成效

××年，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，圍繞“一三六”總體工作思路，克服高致病性禽流感、自然災害等諸多困難，解放思想，搶抓機遇，團結拼搏，干事創業，有力推動了農業和領導講話農村經濟的持續快速協調發展，全縣實現農業增加值億元，比上年增長％。農民人均純收入達到元，比上年增長％。種養基地項目建設實現新突破。汶上鎮的畝設施農業基地、郭倉鄉的萬畝韭菜基地、苑莊鎮的畝南瓜基地、次丘鎮的萬畝疙瘩基地、頭奶牛養殖基地等，都各具特色，調出了規模，調出了效益，調出了農民群眾支持參與的積極性。全縣有個種養基地項目順利通過市政府驗收，爭取無償扶持資金近萬元。全縣瓜菜種植面積達到萬畝，棉花種植面積萬畝。新增造林面積萬畝，新建農田林網萬畝，綠色通道公里。新建畜牧養殖小區處、規模養殖場處，水產養殖面積達畝。農業產業化經營取得新進展。全縣各類農產品加工企業達家，農村經濟合作組織發展到家。各類農產品批發、銷售市場達到處，年營銷額達億元。全縣輸出農村勞動力萬人，實現勞務收入億元。農業綜合生產能力有了新提高。我縣被列為國家級農業綜合開發重點項目縣，共爭取資金萬元，新打、維修機井眼，新建橋涵座，埋設管道公里，開挖疏浚溝渠公里，改造中低產田萬畝。山區開發完成階段性目標任務，硬化上山路、環山路公里，新打巖芯井眼，新建橋涵、滾水壩處，擴大水澆面積萬畝，有個村新安裝了自來水，解決了近兩萬人的吃水問題，有效緩解了困擾山區發展的“瓶頸”制約，為加快山區經濟發展打下了良好的基礎。農村面貌發生新變化。不折不扣地落實農業稅減免政策，全縣農民減負萬元，人均元，涉農負擔案件大幅下降。以解決農村“水電路醫學”困難為重點，投資萬元，改造農村中小學危房萬平方米，修建農村公路公里，全面實現了村村通油路，的村實現了通自來水，的村實現了通有線電視，農村環境面貌和農民生活條件有了明顯改善。

這些成績的取得，既是重農政策帶動、市場需求拉動的結果，更是全縣上下團結奮斗、務實苦干的結果，凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。特別是在鄉鎮和村居工作的同志們，常年工作在一線，為農業增效、農民增收、農村穩定和發展做出了積極的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到面臨的困難和問題。一是農村二三產業發展緩慢。招商引資發展民營經濟的層次比較低，規模企業少，缺乏立鄉立鎮的大項目。二是農村經濟結構不合理。高價值經濟作物比重低，特色產業規模小，農工貿、產供銷銜接不緊密，產業化水平不高。三是農民收入增幅不大，農民科技文化素質不高，創業致富的門路不寬，促進農民增收的長效機制還沒有建立。四是農村社會事業投入不足，農村環境衛生狀況比較差，農民的生產生活條件亟待改善。五是有些干部的領導方式、工作作風還不能完全適應新形勢新任務要求，工作創新不夠，督促落實不力，組織、協調、引導、服務能力有待于進一步提高。這些矛盾和問題，要引起我們的高度重視，并采取切實措施認真加以解決。

二、認清形勢，明確任務，堅定做好“三農”工作的信心和決心

農業、農村和農民問題，始終是事關改革發展穩定的全局性問題，始終是黨和政府高度關注、致力解決的重大問題。在全面建設小康社會的新形勢下，統籌“三農”發展，建設社會主義新農村，我們正面臨著難得的歷史機遇。首先從國際形勢看，經濟全球化趨勢深入發展，國際資本重組和轉移加速推進，我國入世的積極效應逐步顯現，為我們利用外資，加快農業結構調整，推動農村經濟發展創造了有利條件。從國內大環境看，“三農”問題已成為當前工作的重中之重，國家對“兩個趨向”高度重視，工業反哺農業、城市支持農村的大政方針已經確立，惠農政策不斷出臺，對農業發展的支持效應逐步顯現；省委、省政府對欠發達縣的扶持力度不斷加大，為我們借助外力加快發展，提供了更多的機會和空間；市委、市政府高度重視農村五大產業體系建設，統籌“三農”發展的政策措施更加完善，極大地調動了縣、鄉、村和廣大農民的積極性。從我縣的情況看，春節前，縣里召開了縣委十一屆八次全委會議和縣十五屆人大四次會議，審議通過了“十一五”規劃綱要，提出繼續堅持“一三六”總體思路，統籌城鄉發展，加快“三縣”建設，奮斗五年達到全市中等以上發展水平的發展目標，發出了站在新起點、實現新發展的號召，為做好“三農”工作指明了方向；經過多年的不懈努力，全縣整體實力躍上了一個新臺階，財政狀況明顯好轉，為加大農業投入積累了一定的經濟實力；農業產業結構調整逐漸深入民心，農業產業化經營格局初步形成，廣大人民群眾奔康致富的愿望十分強烈，為加快農村經濟社會發展奠定了良好的基礎。面對新形勢、新機遇，全縣上下必須增強加快農村經濟發展的責任感和緊迫感，妥善處理好新時期的工農關系和城鄉關系，把“三農”工作放到經濟社會發展全局中統籌安排，努力構建城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效機制，堅定不移地支持“三農”，堅持不懈地抓好“三農”，研究制訂統籌“三農”發展的各項措施，努力開創農村工作新局面。今年全縣農業和農村工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，堅持“一三六”工作思路，深入推進農村五大產業體系建設，著力調整優化農業結構，進一步提高農業產業化水平，切實改善農村環境，大力促進農民增收，統籌城鄉經濟發展，努力建設社會主義新農村。主要發展目標為：農業增加值達到億元，增長農民人均純收入達到元，增長％，糧經比例達到：，規模養殖場發展到處，標準化養殖小區處，新發展經濟林面積萬畝。

三、突出重點，強化措施，推動農村經濟社會全面發展

統籌“三農”發展是落實科學發展觀的重要舉措，我們一定要作為一項重大而緊迫的戰略任務來抓，促進農民持續增收、農村經濟全面發展。

（一）以培育壯大五條產業鏈為重點，加快推進農業產業化。按照“政策扶持、市場引導、龍頭帶動”的思路，圍繞拉長五大產業鏈，突出抓好種養基地項目建設，大力調整優化農業產業結構，著力培育農產品加工龍頭企業，不斷完善“企業帶基地、基地連農戶”的互利雙贏機制，切實提高領導講話農業產業化水平。一是優化區域布局，促進農產品基地集中連片發展。繼續堅持“壓糧、擴經、強畜牧”的原則，按照“西部棉花北林果、畜牧養殖上規模、中部東部抓瓜菜、公路沿線經濟帶”的區域布局，促進農業生產要素向優勢區域集中，大力培植瓜菜、棉花、林果、畜牧四大優勢主導產業。以汶上鎮、苑莊、郭倉、南站、康驛、次丘、南旺、寅寺等鄉鎮為重點，擴大瓜菜生產規模；以楊店、軍屯、白石三個鄉為重點，擴大經濟林生產規模；以白石、義橋、郭樓、次丘、劉樓、南旺等鄉鎮為重點，擴大棉花生產規模；依托現有畜禽養殖基地，大力發展養殖小區、規模養殖基地，逐步擴大畜禽養殖規模。按照“統一規劃布局、高起點設計、高標準建設、大規模推進”的要求，集中規劃建設苗木花卉、設施瓜菜等高效經濟作物種植區，力爭用三年的時間，把國道、兗梁公路、汶嘉線、郭軍線兩側各米范圍內，建設成高效經濟作物種植帶。今年的農業綜合開發項目，要有計劃地向“四帶”集中布局，確?！八膸А苯洕魑锩娣e達到以上?？h委、縣政府將進一步加大對種養基地項目的扶持力度，強化措施，增加投入，嚴格考核，兌現獎懲，爭取在去年的基礎上，種養基地項目建設有新發展、新突破，逐步形成具有產品優勢、規模優勢的產業帶。二要培植龍頭企業，走農工貿一體化的路子。堅持扶優扶強的原則，通過政策扶持、外引內聯、整合重組、改革改制等措施，培植發展一批規模大、實力強的農業產業化龍頭企業。要抓好現有規模以上龍頭企業的技改增容、擴量提質，提高加工轉化能力，增強企業的發展實力、市場競爭力和輻射帶動能力。要大力開展農業招商，吸引外地客商來我縣投資建設農產品生產基地，培育發展農產品加工、運銷、存儲企業，搞好農產品加工轉化增值，拉長農業產業化鏈條，逐步形成產加銷一條龍、農工貿一體化經營格局。繼續做好省、市級重點龍頭企業的申報工作，用足用活市政府的財政貼息政策，力爭今年市級重點龍頭企業達到家。三是發展農村經濟合作組織，切實提高農民的組織化程度。按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發展專業技術協會、合作社等農村經濟合作組織，密切龍頭企業、種養基地與農戶的利益關系，形成互利雙贏的利益共同體。要大力推行“支部＋協會”、股份合作制等適應市場要求的新型合作機制，把農民組織起來闖市場，增強農業市場競爭力。今年新發展農村經濟合作組織個以上。四是推進農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。加快推進小城鎮建設，完善基礎設施，提高城鎮功能，集中發展加工制造、商貿流通、餐飲服務、文化娛樂等勞動密集型企業，擴大就業容量，轉移農村富余勞動力，使農民變工人、變商人。進一步加強與國內大中城市、沿海發達地區的勞務聯系與合作，暢通輸出渠道，有組織地開展異地勞務輸出。積極開拓國際勞務市場，促使農村勞動力境外輸出有新突破。要切實搞好勞務輸出服務，保障外出務工人員的合法權益不受侵害。要大力整合各類職業培訓資源，實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，面向農民開展文化科技教育、專業技術培訓及崗位定向培訓，切實提高農民工的整體素質和創業能力，努力打造汶上勞務品牌。

（二）以建設生態優縣為契機，加快發展生態農業。加強生態縣建設，創建環境友好型社會，對現代農業發展提出了更高的要求，也提供了難得的機遇。一要加強生態農業示范縣項目建設。在抓好省級生態農業示范縣建設的基礎上，積極爭取國家級生態農業示范縣項目、省級無公害農產品專營市場和農產品質量檢測體系建設項目，明確責任單位，落實工作措施，嚴格組織實施，確保建一個項目，興一個產業，富一方百姓。二要切實加強農村生態環境治理。進一步擴大植樹造林規模，突出抓好荒山、荒地、荒灘、沿路、沿河和環城綠化，繼續抓好封山育林、退耕還林和農田林網建設，完善生態屏障，建設綠色汶上。按照“鞏固、發展、提高”的要求，進一步加大山區綜合開發力度，從今年到年，縣財政每年再拿出萬元專項資金，采取以獎代補的辦法，鼓勵北部三個鄉鎮進一步完善基礎設施，擴大開發面積，鞏固開發成果，提高開發檔次，爭取再用年的時間，把北部山區建設成集生態、旅游、觀光為一體的現代生態農業示范園，讓山區群眾切身享受到山區開發帶來的實惠。三要大力推行農業標準化生產。健全完善農業標準體系、質量檢測體系、質量認證體系、監督管理體系，全面推廣綠色農業技術，嚴格控制高毒、高殘留農藥、化肥的施用，降低廢氣對環境的污染，提高農產品質量水平。要培育一批標準化生產基地和出口基地，大力發展無公害、綠色有機農產品，努力增加經省級以上認證的無公害蔬菜品牌，不斷增強我縣農產品的市場競爭力。四要積極推廣“一池三改”沼氣技術。著力抓好秸桿發電項目的申報和實施，加快農村生態能源建設，大力發展農村循環經濟，從根本上解決秸桿焚燒浪費、污染環境等問題。

（三）以招商引資、擴大開放為抓手，大力發展民營經濟。加快農村經濟發展，實現富民、富鄉、富財政目標，必須要有骨干企業和主導產業作支撐。擴大招商引資、做大做強民營經濟是發展壯大農村二三產業最現實、最有效的途徑。一要堅持全民招商引資不動搖。繼續把外經外貿、招商引資、發展民營經濟作為“天字號”工程來抓，全民動員，全社會參與，不分干部群眾，人人都有招商引資責任。要把外經外貿、招商引資任務指標，層層細化，分解落實，做到縣鄉村上下聯動，部門、企業、民間合力齊抓，形成大開放、大招商、大發展的良好局面。二要提高招商引資實效。重視抓好招商隊伍建設，每個鄉鎮都要明確一名主要負責同志專抓招商引資。要把懂經濟、善開拓、有專長的精干人員，充實到專業招商隊伍中，主動到沿海發達地區和外商聚集區開展小團隊招商、“一對一”招商、蹲點招商。要突出招商引資重點，充分發揮資源優勢，把招商重點放在資源深加工、拉長產業鏈條和帶動相關產業的發展上，促使資源優勢變成項目優勢、產業優勢和發展優勢。要創新招商引資方式，大力開展以商招商、招商、老鄉招商，最大限度地降低招商引資成本，提高招商成功率和資金到位率。要抓住即墨市、蘭山區與我縣結對幫扶的機遇，充分利用好即墨工業園和康驛板材加工園兩個平臺，面向青島等沿海地區實行定向招商，主動承接發達地區的產業和資本轉移，大力引進投資規模大、科技含量高、市場前景好的項目，帶動經濟可持續快速發展。三要突出抓好外經貿工作。積極發展加工貿易，著力培植一批創匯骨干企業。千方百計抓好實際利用外資工作，各領導講話鄉鎮要各打各的優勢仗，集中力量主攻利用外資大項目，爭取每個鄉鎮都有外資進帳，確保完成市里下達的任務指標。四要做大做強民營經濟。要進一步消除民營經濟發展的體制性障礙，落實鼓勵民營企業發展的扶持政策，努力營造民營經濟公平競爭、快速發展的良好環境。按照“一村一品”、“一鄉一業”的發展模式，引導中小民營企業圍繞骨干企業、拳頭產品實施產業鏈發展，努力培育一批塊狀經濟區和特色產業帶。進一步發展壯大民營企業信用擔保公司，提升擔保實力，增加擔保額度，努力解決民營企業融資難的問題。繼續開展好項目建設年活動，大力實施“”工程，每個鄉鎮年內至少新上一個固定資產投資萬元以上的項目、二個萬元以上的項目、三個萬元以上的項目。公務員之家版權所有

（四）以建設社會主義新農村為目標，促進農村社會事業全面進步。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的原則，創新工作思路，統籌科學規劃，堅持分類指導，實施抓點帶面，協調推進農村物質文明、政治文明和精神文明建設，務求社會主義新農村建設邁出堅實的一步。一是加快實施村村通自來水工程。采取“規模化供水、高標準建設、市場化運作、企業化管理”的模式，積極爭取上級專項資金，實行以獎代補辦法，鼓勵發展農村集中供水，力爭年內以上的村莊用上安全衛生的自來水。二是努力改善農村醫療衛生條件。重點加強鄉鎮衛生院建設，進一步完善農村疾病預防控制、傳染病救治體系。全力抓好新型農村合作醫療工作，確保今年農民參合率達到。三是切實加強農村義務教育。進一步完善農村義務教育的投入保障機制，全面實施“校校通”工程，加快教育信息化步伐，鞏固提高普九成果。認真落實“兩免一補”政策，廣泛開展對農村困難學生的救助活動，促進教育均衡發展。四是全面整治農村環境衛生。抓好社會主義新農村建設試點工作，擴大延伸農村文明一條街建設成果，探索整治農村環境衛生的新途徑，逐步改變農村臟、亂、差的狀況。當前，要抓住國道達標升級的機遇，集中整治沿線鄉鎮、村街的環境衛生，實施綠化美化亮化工程，拆除殘墻斷壁，清理亂搭亂建和占道經營，建立衛生保潔長效機制，將國道建設成為整潔文明的迎賓大道。五是完善農村社會保障體系。進一步健全農村最低生活保障和特困戶救濟制度，切實加強鄉鎮敬老院建設，完善農村五保戶供養機制，廣泛開展“獻愛心、送溫暖”和“一對一”幫扶活動，著力構筑社會救助大格局。六是加強農村精神文明建設。積極開展科技、文化、衛生三下鄉活動，大力發展農村文化事業，繁榮農村文化生活，倡導文明健康的生活方式，提高農村社會文明程度。認真落實計劃生育獎扶政策，采取有效措施平抑第四次人口出生高峰，切實強化基層基礎工作，努力穩定低生育水平。七是加強農村民主法制建設。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安村莊”、“平安鄉鎮”創建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好的治安環境。積極推廣黨員議事、村民議事等民主管理制度，扎實搞好村務公開、財務公開，特別是在處理宅基地劃分、土地調整、集體資產處置等關系群眾切身利益的問題時，要廣泛聽取群眾意見，嚴格依法辦事，妥善化解矛盾。要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題及時研究解決，把矛盾解決在萌芽狀態，化解在基層，努力維護農村社會穩定。公務員之家版權所有

（五）以增加財政投入為引導，努力構建多元化的“三農”投入新機制。不折不扣地落實中央和省市一系列農業扶持政策，切實做到支農政策不變，給農民的實惠不減，把各項利民惠民政策用足用好，全面取消農業稅，繼續實施種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼。要在穩定現有財政支農投入的基礎上，積極調整財政支出結構，盡力增加財政支農投入，確保對農業的投入高于通常性財政收入的增長，確保財政支農支出的比重逐年提高。要堅持集中財力辦大事的原則，統籌安排政府設立的各類支農專項資金，在不改變主管部門支配權、不改變資金用途的前提下，實行統一調度、集中投放，以提高財政投入的整體效益。對政府資金投入的農業項目，有關部門要統籌規劃，把項目布局與基礎設施建設、農業結構調整和生態建設通盤考慮，一治一個流域，一建一個農業精品園。要進一步改革政府投入方式，提高財政資金運作的市場化水平，通過貼息、補助、以獎代補、股份投入等方式，引導商業銀行、企業、外資等投向農業開發和基礎設施建設。要規范用好“一事一議”政策，充分調動農民投資農業基礎設施建設、發展農村社會事業的積極性。要加快農村產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制等形式，明晰所有權、放開使用權、落實管理權、搞活經營權，廣泛吸引民間資本投入農業，建立以政府投資為引導、投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的農業投入新機制。

四、加強領導，狠抓落實，努力開創“三農”工作新局面

做好新階段的農村工作，各級黨委、政府必須切實加強組織領導，不斷提高駕馭農村工作全局的能力和水平，努力促進農業增效、農民增收、農村穩定。

（一）切實加強對“三農”工作的組織領導。農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。各級各部門要牢固樹立為“三農”服務的觀念，真正把“三農”工作擺上重要議事日程，集中精力抓緊、抓實、抓好。縣鄉領導干部都要重視“三農”工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，帶頭深入基層，深入群眾，搞好調查研究，幫助群眾解決實際困難和問題。縣直部門要樹立為農服務的強烈意識，積極主動地開展工作，熱情周到地為農民和農村經濟發展搞好服務。要堅決克服刁難勒索、吃拿卡要等干擾影響農村經濟發展的錯誤行為。

（二）著力抓好農村基層組織建設。農村基層是“三農”工作的主戰場，各級各部門要關注基層、深入基層、強化基層工作，著力解決農村基層出現的新情況、新問題。要加強農村基層組織建設，深入開展農村“三級聯創”活動，抓好農村黨員干部的教育培訓工作，鞏固先進性教育活動成果，不斷提高農村基層干部貫徹執行農村政策的本領，帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，民主管理、依法辦事的本領，做好新形勢下群眾工作的本領，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。繼續抓好部門包村，干部駐村工作，在抓班子、強隊伍、促發展、保穩定上下功夫，求實效。廣大基層干部特別是農村干部常年工作在農村第一線，在條件艱苦、工作辛苦、矛盾多困難大的情況下，無怨無悔，勤奮工作，為推動農村經濟發展、保持社會穩定，做出了積極貢獻。各級黨組織要理解他們的難處，支持他們的工作，關心他們的生活，提高他們的待遇，為他們排憂解難，使他們工作順心、安心，事業有奔頭、有干頭。村里的同志也要樹立強烈的事業心和責任感，勇于克服困難，創造性地開展工作，帶領群眾發家致富，建設美好家園，不辜負家鄉父老的重托。

（三）狠抓督促檢查確保工作落實。新階段農村工作發生了深刻變化，統籌“三農”發展任務重、困難多，特別是完成產業結構調整、招商引資、發展民營經濟等項任務，需要付出更大的努力和艱辛的勞動。各鄉鎮和有關部門要轉變作風，撲下身子，真抓實干，多到困難大的地方去，多到基礎差的地方去，多到矛盾多的地方去，摸實情，辦實事，破解難題，打開局面。要對“三農”工作任務進行量化分解，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，作為衡量領導干部工作實績的重要依據。要切實加強督促檢查，對重點工作、重點工程、重點項目實行旬調度、月通報、季檢查、半年一考核制度，年終兌現獎懲。各鄉鎮、縣直各部門也要研究制訂具體的督查考核辦法，加強對所屬村街、科室及下屬單位的督促檢查，確保各項任務落到實處。

同志們，做好全縣農業和農村工作，責任重大，任務艱巨。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，團結拼搏，開拓進取，務實苦干，奮發有為，努力推動我縣農業和農村經濟發展再上新臺階。