在推行村賬鄉（鎮）工作現場會上的講話

導語：在推行村賬鄉（鎮）工作現場會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全市全面推行村賬鄉（鎮）

工作現場會上的講話

今天的現場會是根據“三個代表”精神和上級要求，決定召開的一次重要會議。這次會議主要是圍繞全面推行村賬鄉（鎮）工作這個主題，交流經驗，統一思想，明確目標，部署工作。剛才，樂成鎮、蒲岐鎮、嶺底鄉領導分別介紹了建立村賬委托服務中心，切實加強村級財務管理的經驗，他們的做法和經驗，是值得各鄉鎮學習借鑒的，明確地講，是我們下步要做的基本模式、樣板。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，明確建立村賬委托服務中心的重要意義

黨的十一屆三中全會以后，農村普遍實行了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。沿襲了三十年的“三級所有、隊為基礎、統一經營、統收統支”的集體財務管理體制被打破，財務管理的內容、方法和手段都發生了較大的變化，特別是市場經濟體制的建立，對村級財務管理工作提出了新的更高的要求。加強村級財務管理已經成為廣大農民的強烈呼聲和農村工作的熱點問題。特別是村雙委換屆之后，農村信訪量不斷增加，主要反映財務不清、處事不公、辦事不力等問題。前一階段，樂成、蒲岐、嶺底三鄉鎮從實際出發，開展了建立村賬委托服務中心的試點工作。從這三個鄉鎮的實踐來看，鄉鎮建立村賬委托服務中心，對于按照“三個代表”的要求，深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，提前基本實現農業和農村現代化；對于深化村務公開，加強農村黨風廉政建設；對于用改革的思路，加強村級財務管理；對于切實減輕農民負擔，發展壯大村級集體經濟，都具有十分重要的意義。

（一）建立村賬委托服務中心，是實踐“三個代表”重要思想的需要。

我們的黨是努力實踐“三個代表”重要思想的政黨，黨的一切奮斗都是為了解放和發展生產力，增強綜合國力，提高人民生活水平。村賬委托服務中心建立以后，村里的所有開支都將通過“中心”反映出來，這樣就有利于鄉鎮了解村級集體經濟的運營情況，切實加強對村級集體經濟的指導，進一步壓縮非生產性開支，把更多的資金用到農村建設、管理和服務上。通過改善農村環境、強化村級集體經濟組織的服務功能，從而更好地為農村經濟的發展和農民群眾服務，實現集體資產的保值增值和集體經濟的發展壯大。

建立村賬委托服務中心，可以大量精減財務人員，減少費用，減輕村級集體經濟支出的壓力，有利于從制度上發展和壯大村級集體經濟。據統計，全市可減少財會人員多人，按年人均費用元計算，一年可減少支出多萬元。

建立村賬委托服務中心，能進一步深化村務公開，使廣大村民對村級財務管理的知情權、參與權得到了實現。同時，將改善黨群干群關系，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，為推進農村兩個文明建設，促進農村社會穩定提供了重要保證。

（二）建立村賬委托服務中心，是新形勢下加強農村黨風廉政建設的需要。

傳統的村級財務管理體制，由于制度不嚴，監管不力，財務管理的漏洞很大。一些村的集體資產實際上成為“全體村民所有，少數干部使用，個別領導占有”，群眾意見很大。少數村干部為了自己用錢方便，出現了換一屆班子換一任會計甚至換幾任會計的現象，財務制度形同虛設，財務管理嚴重失控，貪污、挪用、揮霍浪費、違法違紀的現象時有發生，群眾反映村級財務問題也不斷增加。據統計，去年紀檢機關接受農村群眾來信、來訪、電話舉報有件，直接舉報村級財務問題的就有件，占信訪量的；今年月，農村信訪件，其中舉報財務問題的有件，占信訪量。村賬委托服務中心建立后，“中心”財務人員可以嚴格按照財務管理制度進行管理，村里的每一項支出除了繼續執行一支筆審批之外，必須經過村民主理財小組的核準，“中心”才能給予報銷。村干部除了制度規定的權力以外，沒有其他特權，從而杜絕了貪污、挪用及不合理支出的現象發生，做到“關口前移”，從源頭上遏制了不正之風和腐敗行為，促進了黨風廉政建設。

（三）建立村賬委托服務中心，是率先基本實現農業和農村現代化的需要。

我市作為沿海經濟發達地區，要率先基本實現農業和農村現代化。而用現代管理手段管理經濟是現代化建設對經濟管理工作提出的內在要求。當前，隨著社會主義市場經濟的發展，會計業務電算化等現代管理手段已普遍應用到經濟建設的各個領域。但村委會在財務管理上仍然沿用過去傳統的手工操作手段，效率低下，質量不高，與市場經濟新形勢的要求很不相適應，加快推進會計電算化工作迫在眉睫。從我市的現實情況來看，農村財務隊伍普遍存在著年齡偏大，文化程度不高，業務水平較低的狀況，村級集體經濟實力不強，集體經濟薄弱村還占一定比例，因此要全面推行會計業務電算化并非易事。建立村賬委托服務中心，可以選配那些年紀較輕、文化程度較高、業務能力較強的財會人員到“中心”來工作。通過配置好電腦等電算化設備，從而實現村級會計業務電算化的目標。“中心”的建立，會計業務的電算化管理，可以保證村級財務定期向村民進行公開，使村民及時了解村里的收支情況，更廣泛地參與村務的民主管理、民主監督，充分行使民主權利，推進基層的民主政治建設。公務員之家版權所有

二、明確任務，精心組織，扎實推進村級財務管理體制改革

建立村賬委托服務中心是我市農村財務管理體制的一項重大改革。我們要從實際出發，突出創新管理體制、完善工作機制、提高隊伍素質、規范財務管理這個重點，按照“統一規范、進籠管理、強化預算、避免暗箱、提高透明”的工作思路，明確任務，精心組織，扎扎實實地推進村賬委托服務中心建設，加快村級財務管理的制度化、規范化建設，促進農村經濟的健康發展。

（一）加強宣傳，統一思想。建立村賬委托服務中心，是一項政策性、原則性很強的工作，各地情況又千差萬別。因此，要抓好這項工作，必須首先抓好宣傳發動工作，要制定宣傳計劃，通過電視、報紙、黑板報等各種行之有效的手段，發動群眾，營造氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要把建立“中心”的目的、意義講深講透，統一廣大干部群眾特別是村干部的思想。要針對基層干部一怕失權，二怕失利，三怕花錢不自由的思想，重點抓好“五個統一、四個不變、三個不準”的宣傳教育，即“五個統一”是村賬委托服務中心建立以后，統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔，實行分村核算，按月反饋；“四個不變”是堅持村集體資產所有權保持不變，村級集體資金的使用權保持不變，村級財務審批權保持不變，村民主理財小組監督權保持不變；“三個不準”是鄉鎮政府和“中心”絕對不準利用職權平調村集體資金，不準借支和挪用村集體資金，不準以任何借口和理由到村級集體經濟組織報銷與村里無關的開支費用，違者一律追究責任。要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾消除疑慮，增強改革、發展的意識，積極支持改革，自覺參與改革，確保村級財務管理體制改革的順利進行。公務員之家版權所有

（二）清理財務，搞好審計。抓好村級財務的清理和審計，是建立村賬委托服務中心的一項重要基礎工作。各地在村級財務賬冊移交“中心”之前，要對村級財務進行一次全面徹底的清理和審計。在具體方法上可采取先由各村自查，然后再由鄉鎮農經站進行審計、核對。自查工作要在村民主理財小組人員參與下進行，各村都要成立由村民主理財小組成員參加的村級財務清理小組，集中時間對村委會的現金、存款、債權債務、財產物資等進行全面的清查核對，做到賬賬相符，賬物相符，賬款相符。清理審計后，要把清理審計的結果向廣大群眾進行公布，聽取群眾的意見。對清查、審計中發現的問題，要區別情況妥善處理，能夠在財務賬冊移交前處理好的，要抓緊處理好。要通過這次村級財務進“中心”，把黨員干部借用村集體資金收回來。對個別一時難以解決，特別是一些歷史遺留問題，可以先將賬冊封存移交給“中心”，確保賬冊的完整和安全。待“中心”正常運轉后，再集中時間抽調力量，查清情況，逐個進行處理，決不能因在財務清理中發現一些問題而影響村賬委托服務中心的建立。要明確財務清理的工作紀律，注意工作方法，做好群眾工作，防止引起群體性鬧事、上訪等情況的發生，切實維護農村社會的穩定。

（三）選配人員，搞好移交。選配好村賬委托服務中心的工作人員是保證“中心”優質服務和高質量、高效率運行的關鍵。各地要堅持公開、公正、公平的原則，把那些政治素質好、法制觀念強，業務熟悉，有強烈的事業心和責任感，并具有會計專業職稱的人員選配到“中心”財會工作崗位上來。要通過多種形式、多種途徑選配好“中心”財會人員：一是可以從現有村會計隊伍中挑選那些年輕有為、業務熟練、工作成績突出的村會計到“中心”工作；二是結合鄉鎮機構改革，在現有鄉鎮干部中挑選一些熟悉財會業務的同志到“中心”工作；三是向社會公開招聘。配備“中心”工作人員要體現精干、高效，一般按照至個村配一名財會人員原則進行配備。要加強對“中心”工作人員的培訓，“中心”建立后，市里將統一組織對工作人員進行培訓，努力提高他們的政治、業務素質。同時要落實好辦公場地，通過政府適當補一點，各村自己出一點的辦法，落實好固定的辦公場所，配備好電腦、檔案柜等必備的辦公設備以及防盜、防火、防潮設施。在此基礎上，及時辦理財務賬冊的移交工作。賬冊移交要在鄉鎮分管領導的監審下，在“中心”負責人、村財務負責人、村民主理財小組組長三到場的情況下，由移交人和接交人辦理移交接交手續。要嚴格按規定辦事、規范操作，防止草率辦事。

（四）完善制度，規范管理。村賬委托服務中心建立后，原有的村級財務管理制度有許多內容已經不適應新的管理體制的要求，因此要根據財務管理的有關法律法規，對原來的財務管理制度進行必要的修改和完善。要建立起與新的管理體制相適應的村級財務預決算、現金管理、財務審批、民主理財、財務公開、審計監督、檔案管理等制度，明確村賬委托服務中心的職責范圍，正確劃分“中心”財會人員與各村財會人員的工作職責，建立健全工作目標責任制，使村賬委托服務中心的各項工作有章可循，真正達到村級財務管理的規范化、制度化。

實行村賬鄉（鎮）后，村財務室一般只設報賬員一人，負責辦理現金、存款、有價證券等集體貨幣資金的收支、保管和賬目公布等工作，并負責報賬及有關統計、報表等財務工作。村黨支部書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人及其配偶、直系親屬，特別是曾犯經濟問題的、經商辦企業虧損嚴重的以及家庭負債較多的人員不得擔任村報賬員。對經濟往來多、財務管理任務繁重的村，可增設管理會計。經濟規模較大的村要逐步推行會計任職等級資格制度。村企不分的要先將村辦企業的財務與行政村的財務分離，不允許將企業和村并賬到中心。

三、加強領導，深入指導，認真抓好村賬委托服務中心建設

建立村賬委托服務中心，深化村級財務管理體制改革，不僅僅是一個經濟問題，而且是一個嚴肅的政治問題，它關系到農村經濟的發展和社會穩定的大局，關系到我市農業農村的現代化建設。各級黨委政府必須要高度重視，把建立村賬委托服務中心作為當前農村工作的一件大事來抓，作為一項重要工作來抓，擺上重要議事日程，切實加強領導。市村級財務管理規范化工作領導小組要切實加強對全市村級財務深化改革工作的領導，及時研究解決村級財務規范化管理中遇到的重大問題，協調、處理好村賬鄉（鎮）相關事宜。紀檢、監察部門要抓好組織協調，協同有關部門查處涉及村賬中的違紀違法案件；組織、民政部門要抓好村務公開的深化，建立長效管理機制，不斷提高村務公開的質量；農業、財政部門要抓好村級財務會計實施方案階段性目標的落實、財務工作人員的培訓和素質的提高、清賬理財和賬務的移交等工作的落實；宣傳等有關部門要制定宣傳計劃，開展聲勢浩大的宣傳活動。

各鄉鎮黨委、政府要從實踐“三個代表”要求的高度來認識加強村級財務規范化管理的重要性和緊迫性，把它列入農村基層黨建目標管理責任制和黨風廉政建設責任制的考核內容，高度重視，做到工作有位置、時間有安排，精心部署，求真務實，確保在今年月底前建立鄉鎮村賬委托服務中心。

各行政村也要成立專門的工作小組，明確工作任務，切實做好財務清理、賬冊移交等工作，在“中心”運行后，要進一步健全和完善村財務預決算、民主理財、民主監督等制度，嚴格規范審批程序，推進村級財務的規范化管理。

同時，要正確處理好幾個關系，確保村賬委托服務中心的正常運作。一是要正確處理好政府指導與村民自治的關系。村級財務管理屬于村民自治的主要內容之一，建立村賬委托服務中心，有利于增強財務管理的透明度，提高村民自治水平。鄉鎮政府要按照《村民委員會組織法》，著力加強對村級財務管理工作的指導和幫助，提高村級集體經濟組織的理財能力。但不能干預各村民主理財的自主權，更不能包辦代替，避免村級財務管理由鄉鎮干部說了算的情況發生。二是要正確處理好村級財務“中心”服務與村民管理的關系。建立村賬委托服務中心，不是把村級財務收歸鄉鎮管理，也不是“村賬鄉管”，而是針對當前村級財務管理中存在的突出問題，采取會計制的形式進行管理，即由村賬委托服務中心各村會計業務。“中心”的主要職能是服務，村級財務的管理權仍然屬于村，不改變全體村民民主管理的性質。“中心”對各村在財務管理上存在的問題可以提出積極的看法和建議，但對村民自主范圍內和制度規定內的事項必須尊重村民的自主權。三是要正確處理好集體資金與財政資金的關系。“中心”代管的資金，屬于各村村民集體所有，鄉鎮政府沒有支配權。要堅決防止和杜絕當鄉鎮財政周轉發生困難時隨意動用“中心”集體資金的情況發生，也絕對不能搞代扣代繳，以確?！爸行摹卑踩\轉。

同志們，深化村級財務管理體制改革，加強村級財務的規范化管理，是黨在農村經濟政策的一個重要方面，是廣大農民群眾的迫切愿望。我們要認清形勢，統一思想，端正態度，扎實工作，依靠全市上下的共同努力，把建立村賬委托服務中心，規范村級財務管理這件大事抓緊、抓實、抓出成效來，為促進我市農村經濟發展，維護農村社會穩定，提前基本實現現代化作出新的貢獻！