縣海洋與漁業局年度工作思路

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十六屆五中全會精神，以科學發展觀統攬海洋經濟的發展，以科技進步和體制創新為動力，合理開發和保護海洋資源，加快優化海洋產業結構與布局，促進海洋經濟可持續發展。

二、基本思路與工作目標

圍繞一個目標，實施兩大工作重點，處理好三方面關系。即以建設海洋經濟強縣為目標，實施海洋綜合開發與海洋綜合管理，正確處理好海洋經濟發展與海洋資源保護的關系、漁業結構調整與產業升級的關系、加強海洋綜合管理與提高服務水平的關系。2006年全縣海洋經濟總產出和海洋經濟增加值同比增加15%左右，預計漁業總產量20.3萬噸，產值12.8億元，其中捕撈產量12萬噸，產值6億元；養殖產量8.3萬噸，產值6.8億元。漁民人均收入8300元。

三、具體措施

2006年，海洋與漁業工作要緊緊圍繞全縣“提升文化力，再創新優勢”的戰略目標，不斷創新工作理念和工作模式，加快發展我縣海洋經濟。

（一）創新海洋意識，加強統籌協調，積極推進海洋經濟強縣建設。

1、建立健全縣海經辦。樹立大海洋的觀念，按照《縣海洋經濟發展規劃》和新修編的《縣海洋功能區劃》，確定海洋經濟發展框架。在縣海洋經濟工作領導小組的統一領導下，建立領導小組辦公室，推進領導小組辦公室的正常運行，發揮綜合協調、綜合管理和服務職能，做好與上級海經辦及本縣涉海部門的信息溝通工作和重點涉海項目的實施。

2、開展近海海洋資源綜合調查與評價。結合國家“908項目”的實施，配合省、市局進一步做好全縣的海籍及海島資源調查，組織開展海洋資源和海洋環境調查，摸清全縣海洋資源狀況，為海洋資源的合理配置與有序利用奠定基礎。

3、抓好漁港經濟區建設。加快國家級中心漁港建設，形成以漁港為依托，以漁業為基地，集漁船避風、漁需供應、水產品交易、水產品加工基地、漁政管理與漁民教育培訓中心、漁船修造及配件、休閑漁業、漁民新村為一體，產業層次高、輻射帶動能力強的現代漁港經濟區。

（二）創新產業結構，加速產業升級，著力提高漁業發展質量。

1、調整提高捕撈業。一是穩定與優化海洋捕撈作業方式。繼續出臺優惠政策，積極扶持捕撈作業的結構調整，重點發展燈光圍網、延繩釣等作業；要在捕撈強度許可的范圍內，充分依托傳統作業優勢，更新改造現有漁船，推廣海上一線保鮮保質技術，最大限度提高漁業經濟效益。要及時掌握遠洋漁業信息，推進境外的漁業技術合作與交流。積極開展遠洋漁業船員的培訓工作，為遠洋漁業提供技術支持與保障。二是繼續推進捕撈漁民轉產轉業，積極探索建立與完善棄捕漁民的轉業機制。在原轉產轉業漁民基本生活保障的基礎上，逐步構建轉產轉業漁民社會保障體系。

2、發展優化養殖業。一是以優勢產業帶建設為重點，優化養殖品種和養殖布局。進一步開發礁膜、沙蠶等新的特色優勢產品養殖，突破黃玉螺、角螺半人工育苗與養殖技術，引導規范延繩式網箱養殖和工廠化養殖。二是完善基地與園區建設，提高養殖業的集約化水平。深入建設深水網箱基地，全面推廣標準化生產技術，積極開展無公害基地和產品認證工作，提高產品質量。三是繼續實施養殖證與苗種許可證制度。進一步完善檔案建設，打擊無證生產，切實保護養民合法權益。

3、整合提高加工業。一是加大扶持水產品精深加工力度。動員和鼓勵企業以科技創新為依托，以市場為導向，開發適銷對路的新產品。積極扶持龍頭企業，提高加工水平。二是加快水產品加工基地建設。加快水產品加工基地、水產加工園區和蝦米加工基地建設，引導產業聚集，形成規模效應，增強帶動和輻射功能。三是實施品牌戰略，積極開拓水產品國內外市場。組織舉辦水產精品推介活動，鼓勵和支持有條件的企業參加有影響的國際漁博會或展銷會，擴大水產品的知名度，努力提高企業的競爭力和市場占有率。

4、發展規范休閑漁業。大力促進休閑漁業發展。在“漁港經濟區”、“海洋生態經濟區”建設過程中，加強對休閑漁業建設的指導，努力建成集海島旅游、海上垂釣、海鮮美食、休閑娛樂等一體的海洋休閑漁業項目。

5、提高漁業組織化程度。培育一批漁業經濟合作組織和專業大戶，逐步完善漁業經營體制，努力推動“公司+漁戶”的初級形式向“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”的高級形式轉變。選擇幾家帶動力強的予以重點扶持，發揮企業輻射示范效應，全面提高漁業產業化組織化程度。

（三）創新管理機制，加大執法力度，切實保障海洋經濟健康發展。

1、漁業安全生產管理。一是繼續推行責任落實和責任追究制度。將漁船安全責任真正落實到船長，同時加強安全事故的責任追究，對在漁船安全事故中負有責任的人員要嚴格按有關規定進行處理。二是強化宣教、檢查和監督機制。要把宣傳教育工作與日常的港口檢查有機結合起來，強化漁船季節性管理，開展以安全設備配備為重點的專項整治活動，嚴肅查處違規違法行為。三是嚴格漁船檢驗和漁港管理。重點落實好漁船進出港簽證站點的建設，有效控制漁船適航狀態。四是健全漁業救助體系。建立健全應急網絡，繼續鼓勵自救互救的先進單位和先進個人，鼓勵漁民參加各類保險，提高漁民參保率。五是完善防臺預案。結合防臺形勢，進一步完善和規范防臺預案，做好漁業系統的防臺抗災工作。

2、水產品質量安全管理。一是制定初級水產品質量安全應急預案和行動計劃。開展初級水產品質量安全專項整治活動。二是建立漁業龍頭企業和水產養殖專業合作社產地登記和生產記錄制度，保證初級水產品質量安全有效追溯。三是積極鼓勵水產加工企業、養殖基地、合作社開展無公害生產基地和產品的認證工作，按無公害要求，將水產品的生產、加工與流通納入haccp質量管理體系。四是大力推行標準化生產，加強優勢產品標準的制訂與宣傳推廣，切實提高漁養民的質量安全意識。

3、海洋綜合管理。一是加強海域使用管理。進一步規范海域申請、論證、報批等審批程序，依法征收海域使用金；繼續推進養殖用海管理，正確處理好海域使用權證與養殖證的關系，推進養殖用海海域使用權證和養殖證的發放工作，不斷提高海域使用管理的覆蓋面；同時要積極探索非漁業用海項目的海域使用管理新路子。重點處理好灘涂、養殖補償機制和標準問題，避免國有資產流失。二是開展海洋環境監測與資源增殖保護。繼續加強與環保部門的溝通、聯系，嚴格涉海項目的環境影響評價管理，實現環評管理工作的正?；?。加快海洋環境監測體系建設，完成“三站合一”及實驗室建設，配備相應的儀器設備，具有初步的檢測能力。

4、加強海洋與漁業綜合執法。要抓好執法隊伍的素質培訓與內部的制度建設，建立一支高素質的海洋執法隊伍。一是切實抓好漁業行政執法工作。繼續抓好伏季休漁管理工作，嚴厲打擊非法捕撈，搞好常規海上和港口檢查，維護生產秩序。二是積極開展海監執法工作。要單獨設立海監執法隊伍，在開展常規海監執法工作的同時，重點抓好典型違規用海案件的查處，積累海監執法經驗，不斷推進海監執法水平。

（四）創新機關形象，加快自身建設，全面提升服務水平。

1、加強機關黨的建設。要高度重視黨的組織建設、思想建設和作風建設，抓好離退休人員的管理、信訪等工作。要深入基層，進一步密切與漁養民的關系，改進作風，積極研究和解決海洋與漁業經濟發展中遇到的問題和困難，切實維護好群眾利益，真正把“三個代表”重要思想落到實處。

2、加強機關效能建設。進一步圍繞熱點難點問題的解決和重點工作的推進落實好機關效能建設，推進機關效能建設的經?；?、制度化和規范化。加強機關干部的政治理論、政策法規、業務知識和現代科技管理知識的學習培訓，鼓勵干部根據所在崗位特點和自身實際，通過各種途徑，提高知識層次，增強工作能力。要健全完善制度、建立長效機制，努力提高人民群眾對機關工作的滿意度，塑造機關新形象。

3、強化黨風廉政建設。加強廉政建設責任制，構建懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治，強化監督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。維護黨的紀律，促進干部廉潔從政。