農業局郊區工作會議講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開市郊區工作會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真總結2*年*“三農”工作，深入分析當前形勢，安排部署2*年*“三農”工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食增產、農民持續增收和全力推進“三個集中”的政策措施。市委、市政府對這次會議高度重視，書記辦公會、市委常委會和市政府常務會議專題聽取匯報并提出了明確的要求。市委領導對今年和今后一段時期郊區工作作了重要指示。下面，我先講幾點意見。

一、“三農”工作取得了突破性進展

2*年，市委、市政府高度重視“三農”工作。市委、市政府主要領導關于“要讓郊區農民充分享受改革開放的成果，使農民利益隨著經濟發展‘水漲船高’”，“要高度關注農民、高度關注土地”的指示精神得到認真貫徹，各項工作取得了突破性進展。主要表現為五個方面：

郊區綜合經濟實力顯著增強。郊區全年實現增加值超過2417億元，同比增長21.8%；工業總產值7233億元，同比增長30.9%；財政收入超過646億元，同比增長34%。

農民收入創新高。郊區農民年人均可支配收入7337元，同比增長10.2%，增幅為1997年以來最高。全郊區又新增了15萬個非農就業崗位；有58萬農民進入“鎮保”；65周歲以上老年農民享受了最低養老標準每月不低于75元的政府托底補貼；農民享受農村合作醫療的補償費用人均達218元，比上年增長10.1%。

堅持穩定糧食生產不放松。認真貫徹國務院“農業和糧食工作會議”精神，落實穩定糧食生產的政策措施。全市財政（包括區縣）用于對種糧農民“七項補貼”資金共2.82億元，其中直接補貼到農戶資金1.52億元。由于政策到位、措施落實、面積保證，糧食總產達到了21.2億斤。

農業循環型經濟邁出了良好的步伐。以防治高致病性禽流感為契機，對本市畜禽養殖業調整規劃布局，控制養殖規模，郊區規?；笄輬隹倲狄褟?998年的1620個減少至871個。各區縣還關閉了一批小型養殖場。新建了一批有機肥生產處理中心，加大了有機肥推廣力度，促進了農業循環經濟發展。

“三個集中”的“瓶頸”破了題。經過深入調研，把農村宅基地置換作為推進“三個集中”的突破口。研究制定了宅基地置換的突破性政策，農民歡迎，區縣有積極性。15個試點單位正相繼進入規劃設計方案的評審和啟動階段，試點工作正規范有序推進。

在農業和農村經濟發展出現好形勢的情況下，我們既要看到取得的成績，更要清醒地看到存在的問題：一是農業綜合生產能力與都市型現代農業目標不相適應。工業化和城市化發展，農田基本建設、基礎設施遭到不同程度削弱，農業標準化、品牌化生產還存在差距，農業科技優勢需要進一步整合。二是低收入群體增收矛盾比較突出。部分純農戶人均純收入僅2000多元。而且純農戶勞動力往往年齡偏大、缺乏技能或體能較弱，增加收入客觀上存在較大難度，鄉鎮之間、區縣之間不平衡性較大，與城市居民增幅有較大差距。三是郊區經濟發展與主戰場、發動機的目標定位有差距。去年市級工業園區增幅低于郊區平均增幅3.7個百分點，市、區兩級工業區產業特色不明顯，缺少舉足輕重的產業板塊，招商引資同比僅增3%，與周邊地區的差距進一步拉大，自主創業的氛圍不強，缺少有影響力的品牌。四是制約農業和農村發展的深層次矛盾沒有從根本上得到解決。資金、技術、信息、人才等生產要素向郊區集聚的體制性障礙依然存在。

總的看來，農民增收難和經濟主板塊的張力依然是本市經濟社會發展面臨的突出矛盾。因此，我們對當前農業的生產能力、工業的攀升潛力、農民的富裕程度，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。我們要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

二、勇于創新，務實開拓，推動*“三農”工作再上新的臺階

2*年，是郊區完成“*”計劃，編制“*”規劃，承前啟后的關鍵一年。中央和市委、市政府對今年農村工作提出了明確的目標任務和要求，我們要認真貫徹總書記關于“兩個趨勢”的重要指示精神，按照市委對今年郊區工作的要求，突出重點，抓住關鍵，破解難題，扎扎實實地把“三農”工作推向前進。

（一）以貫徹中央一號文件為契機，堅定不移地提高農業綜合生產能力

今年中央一號文件的主題，就是“提高農業綜合生產能力”。抓住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

一要加強農業基礎設施建設，提高農業物質產出能力。重點是要提高*農業的裝備化、設施化水平，用工業化手段來武裝現代農業。要把正在推進的100萬畝設施糧田、1000公頃設施蔬菜基地建設，作為提高農業綜合生產能力的抓手，這是硬指標，一定要落到實處。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更廣闊的空間；只有不斷改善農業物質技術裝備，提高勞動生產率，才能實現農業向規模經營集中。

二要做大做響農業品牌，提高市場競爭能力。農業市場競爭力是農業綜合生產能力的重要標志。提高農業市場競爭力關鍵是要抓品牌，以品牌占領市場，促進農產品附加值的提高。而這恰恰是*農業的一條“短腿”。我們一定要按照市委的指示，轉變觀念，強化品牌意識，用工業標準化的辦法抓農業，用商業的理念抓農業品牌生產。要從源頭抓起，一以貫之抓它10年，切實抓出成效來。特別是農工商集團、農業龍頭企業、農民專業合作社，要依托集約生產的優勢，下大力氣抓品牌。今后，*農產品一定要樹立品牌形象，不是品牌的就要逐步淘汰出局。

三要加強資源綜合利用，提高農業可持續發展能力。耕地是糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源。我們必須按照中央的要求，嚴格保護耕地，確保糧田面積，一寸都不能少。要加快建設有機肥推廣使用項目，加強對畜禽糞便、稻麥秸稈、蔬菜老葉根莖的綜合利用與無害化處理，變廢為寶，加工成有機顆粒肥。今后每三年要在基本農田上輪換普施一次有機肥，增加土壤有機質，促進循環經濟有恢復性發展。

（二）以建設都市型現代農業為目標，堅定不移地推進農業科技強市

建設農業科技強市，既是科教興市總戰略的要求，也是提高*農業現代化水平和農業綜合生產能力的“必由之路”。*雖然不是農業大市，但應該成為農業科技強市。要用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，扎扎實實地把農業科技化水平提高到新的臺階。

為了推進農業科技強市，今年起，優質奶牛肉牛育種、花卉種質資源和產業化發展關鍵技術創新、食用菌工廠化生產加工關鍵技術及其產業化、蔬菜瓜果選育和開發、優質糧油種質創新選育和開發、農產品深加工、農業生物制品開發、現代農業裝備、農業信息發展、水產養殖和開發等十大項目開始實質性啟動。通過項目實施和儲備，初步形成具有自主知識產權的農業新品種、新技術；通過把產學研結合在一起，形成一個從品種、栽培技術研究到新品種推廣、產業化的共同體；通過項目與生產實踐緊密結合，切實解決農業發展中的瓶頸問題。

一是推進農業工業化。要充分利用*先進制造業優勢，通過引進消化、吸收和科技創新，研發一批結構先進、經濟實用、功能多樣的農業裝備。特別是在配套農機、冷鏈系統、農產品加工和自控溫室等裝備技術上有所突破。繼續做大做強產業化龍頭企業。特別要重視農民專業合作社發展，形成公司加合作社的經營機制。要通過聯合、兼并、收購等方式，組建資產結構多元化的農業企業集團，提高社會融資和產品市場擴張能力。用現代工業手段改造和完善農業企業，實現農產品規?；⒐S化種植和養殖。

二是推進農業標準化。一方面由政府推動，制定完善各類農業標準，推進種質創新，促進種源農業發展，建立健全農產品質量檢測檢驗和跟蹤制度，建設農業標準化示范區。另一方面必須發揮企業的主體作用，使企業從推行標準化中得益。通過農業標準化生產，加強市場監管，嚴格控制農產品農藥殘留量超標，為*市民提供更多更好的無公害食品、綠色食品、有機食品和“放心菜”，提高市民生活質量。

三是推進農業規模化。重點是建立承包地經營權流轉激勵機制，推進糧田向規模經營集中。政府扶持糧食生產的直接補貼政策，重點向連片集中規模經營單位和農戶傾斜。對連片集中規模種植水稻面積2公頃以上的農戶、農民專業合作社和農業企業，適當提高糧食生產直接補貼標準，發放農機作業和植保服務券，并給予施用有機肥補貼，以降低糧食生產經營成本。積極探索承包地換保障的機制，鼓勵老年農民和兼業農戶轉讓承包地經營權，老年農民轉讓經營權的，除按規定基準價格獲取流轉費外，還可獲得政府給予的合作醫療投保補貼。同時，進一步加強土地承包和土地流轉管理，完善流轉基準價格和補償機制，提高農業規?；⒓s化水平。

（三）以經濟發展的“主戰場”、“發動機”為定位，堅定不移地推進郊區工業跨越式發展

2*年，郊區工業總體上有了很大發展，總產值、增加值、利潤等均有較快的增長。但是與郊區作為未來經濟發展的主戰場、發動機的功能定位，與“兩個優先”戰略目標還存在一定差距。僅從招商引資來看，去年，合同利用外資64.9億美元，同比基本持平，但與蘇州、昆山等周邊地區差距進一步拉大。工業是郊區經濟發展的主板塊，在GDP中占六成，在全市工業中是“半壁江山”，是“擎天柱”。我們必須要有憂患意識，有危機感，切實采取措施，對癥下藥，奮起直追，務必抓出成效。

一要加快盤活存量。按照“三個集中”規劃綱要的要求，加快推進工業向園區集中的步伐。要逐步削減鎮、村工業點。對村級零星工業點和生態保護區、水源保護區及基本農田保護區周邊工業區、點要加大整合力度。鼓勵鄉鎮和村以投資、入股等方式參與臨近工業園區的開發和建設，實行股份制。要加大土地整治力度，對已經批準但2年以上仍未開工建設的工業開發區，要堅決收回土地。對新增項目，一律要進規劃批準的工業園區。

二要加快擴大增量。要通過招商引資，擴大重點工業園區的項目落戶數，提高工業園區的規模效益和集聚效益。招商引資是郊區工業的重中之重，千萬不能放松，不能由于土地問題或其他問題而束縛手腳。千道理、萬道理，發展才是硬道理，發展是執政興國的第一要務。要抓大項目，要抓高新技術，要抓對全市經濟發展有影響力的主板塊項目，注重“一業特強”，積極培育做大做強主導產業、特色產業?，F在招商引資競爭很激烈，為降低商務成本，我們已經付出了代價。郊區無論如何要高舉招商引資大旗，要把發展提高到執政興國、堅持科學發展觀的高度來認識。要采取走出去、引進來、以外引外、產業鏈延伸等招商途徑，多管齊下，切實做好招商引資工作。我贊成招商引資責任制，一級抓一級，層層分解，落實到部門，落實到人，按實績論英雄。當然招商引資工作不能一味地用減稅讓利等簡單辦法，要通過改善投資環境、完善政策法規、提升服務水平等贏得外商的信賴，引進更多的跨國公司、大企業、大項目和研發中心，提高招商引資質量。要以農村城鎮化為契機，合理布局產業園區，互為依托，提升城鎮產業增量，與節點城鎮在空間布局上形成合力，提高工業園區可持續發展能力。要大力發展民營經濟，通過完善規劃，調整結構，整合資源，優化服務，把經濟小區提高到一個新的能級水平。

三要加快提升質量。采取各種措施，提升工業園區的運行質量和效益。一是繼續發揮市級工業園區“領頭羊”作用。加快市級工業園區建設，重點突破基礎設施、運行體制和大項目、大企業的投資落地，做到邊建設邊出效益；二是提高園區間的產業關聯度。明確郊區各工業園區的產業定位，實行垂直分工、錯位競爭、差別發展；三是提高工業園區的承接、配套功能。特別是要加強為四大產業基地和大企業、大項目的配套服務能力。

（四）以提高農村困難群體收入為重點，堅定不移地促進完善農民穩定增收的長效機制

去年，市委、市政府以農民增收為核心，出臺了一系列含金量很高的支農惠農政策，直接給農民以實惠，極大地調動了農民積極性。今年要在現有政策的基礎上繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度，努力實現農民人均可支配收入“保七爭八”的增長目標。

一是繼續大力加快農村勞動力非農轉移，增加農民非農就業收入

目前，郊區已有186萬農村勞動力從事非農產業，工資性收入已占農民可支配收入80%以上，成為農民收入的主渠道。從現在起，每年要以新增10萬個崗位的速度轉移農村勞動力。積極探索從體制機制上拓展轉移渠道。要以推進大型產業基地、大項目與新城和中心城鎮聯動發展為契機，為進入城鎮的農民創造更多的就業崗位。要積極扶持“農家樂”、桃花節等農村休閑旅游、農業旅游項目，加快郊區第三產業發展，創造就業崗位。政府還可以通過購買服務，開辟更多的農村保潔、保安等就業渠道。

要突出重點，切實抓好純農戶等弱勢群體的增收。目前郊區純農戶還有20萬戶。促進純農戶增收，對解決群體收入之間的不平衡性，提升郊區農民整體收入水平具有導向性作用。南匯在這方面已積累了不少成功的經驗。要根據純農戶的性別、年齡、文化水平、勞動技能等情況，進行分類指導，實行差別政策。對不同年齡段的純農戶，提供相應的就業崗位。爭取用3—5年的時間，保證純農戶家家有一人進入非農就業。

要充分利用現有的教育資源和社會力量，大力加強對郊區農村勞動力特別是青壯年的職業技能培訓。請市教委牽頭，市經委、市農委、市勞動保障局等部門配合，根據產業布局要求，抓緊編制郊區職業技術教育發展規劃，鼓勵和引導中高等職業技術院校向郊區轉移，探索建立郊區普及義務教育與發展職業技術教育相結合的新機制。今年要重點實施“專業農民”實用技術培訓項目，計劃培訓“專業農民”一萬人，帶動農戶10萬戶，提高農民科技知識和生產技能水平，提高農民就業本領。

二是鞏固壯大農村集體經濟，確保農民收益“水漲船高”

農村集體經濟組織是黨在農村基層政權的重要基石和物質基礎。提高執政能力，鞏固執政基礎，很重要一條，還是要壯大農村集體經濟。通過深化集體土地制度改革,創新集體資產管理機制,建立完善農民穩定增收的長效機制，讓農民長期享有土地和集體資產收益分配，在經濟發展中“水漲船高”,得到實惠。這是實踐“*”重要思想的根本要求和集中體現。

今年要重點抓好兩件事：

第一，推行征地留用地制度。也就是在規劃征地面積中留有一定比例的農民集體用地，用于二、三產業開發，以土地入股的方式，實現土地股份化、股份資本化，讓農民享有穩定的、長期的土地收益回報。就象閔行區虹橋鎮、七寶鎮那樣，讓農民一有薪金，二有租金，三有股金，四有養老金。今年，各區縣都要抓一個試點，積累經驗逐步推廣。

第二，推行集體資產股份合作制試點。把農民的一部分集體資產，主要是固定資產和集體積累集中起來，讓農民入股，形成不動產，使農民真正成為股東，形成增加農民收入的穩定來源機制。要在總結前幾年試點經驗的基礎上，完善機制，以點帶面，加快推進速度。再也不能一征就撤，一撤就分，一分就光，惡性循環。

三是繼續完善農村社會保障制度

第一，要大力推進鎮保。今年要著力解決幾個關鍵問題：一是逐步解決歷史遺留的各類特殊群體的參保問題。解決的辦法是通過個人出資和政府資助相結合，按照相關規定繳費納入鎮保。二是落實被用地人員的參保。分兩類解決：一類是補辦土地征用手續，按政策參保；另一類是沒有條件實施土地“使用改征用”的，通過被用地人員自愿交回土地承包權，由集體經濟組織為其一次性繳費參加鎮保。市、區縣兩級政府在財力上給予支持；三是研究鎮保同其他保障政策的銜接。主要是完善鎮保的醫保政策，合理確定住院統籌基金的報銷比例，提高參保人員的醫療保障水平。但是，有一條必須明確，沒有征、使用失地的農民不能進“鎮?！?，這是底線，不能逾越。

第二，完善農村低保政策。要參照城鎮“低?！睒藴剩教岣咿r村“低?！睒藴?。同時適當調整郊區與城鎮、海島與城鎮的低保標準比例差，逐步縮小差距。

第三，完善農村合作醫療制度。一是完善農村合作醫療籌資機制。堅持農民個人繳費、集體經濟扶持和政府資助相結合的籌資機制。合作醫療基金發生缺口的，原則上由區縣自求平衡，市財政對困難區縣給予適當扶持。二是進一步擴大合作醫療的覆蓋面。今年實現合作醫療參與率要達到95%以上，提高統籌能力，使廣大農民享受到基本醫療保障。

（五）以“三個集中”為抓手，堅定不移地加快城鄉一體化步伐

當前，*郊區進入了城鄉一體化的新階段。通過推進“三個集中”，逐步實現郊區土地集約、產業集聚、人口集中，加快推進城鄉一體化，從根本上改變郊區的經濟結構和功能布局，為郊區新一輪發展提供強大的合力和活力。

要以規劃為先導，加快郊區新一輪城鎮建設。加快郊區城鎮建設，是實現中心城區600平方公里與郊區6000平方公里統籌協調發展的客觀要求，也是優化資源配置，提升城市能級，加快農民市民化，推動*經濟社會可持續發展的有效途徑。

2*年是推進郊區城鎮建設的重要年頭。要按照“三個集中”規劃綱要的基本要求，以規劃為先導，實施城鎮建設與農民宅基地置換聯動，努力實現“四個加快”，即加快城鎮基礎設施建設、加快城鎮特色產業體系構筑、加快城鎮社會公共管理職能建設、加快農民市民化進程，構筑梯度幅射、層次分明、布局合理、各具特色、功能互補的組團式的*現代都市城鎮格局。

積極穩妥推進“三個集中”，首先要提高郊區城鎮建設水平。在市對“一城九鎮”建設實行政策傾斜的基礎上，各區縣對重點鎮和中心鎮也應實行政策傾斜，給予必要的財政支持，加大城鎮基礎設施投資力度。通過依托重大建設項目和軌道交通、高速公路等骨干交通網架，促進重點城鎮發展。城鎮建設必須注重功能集成化、建設標準化、管理社區化，積極引入市區人口落戶，導入非農人口轉移，加速城鎮人口的有序集聚，為支撐產業發展、人口集中提供良好的發展空間。*郊區的產業布局，一定要有現代化的城鎮體系配套。今年中央1號文件有一個剛性指標，就是新增的社會事業經費70%要用到農村。市委領導指出，這個錢要和宅基地置換、小城鎮建設、促進農民非農就業結合起來用，用到刀刃上。我們要統籌安排，加大對小城鎮社會公共服務體系建設的投入力度。其次要有產業支撐，郊區新一輪城鎮建設要特別重視城鎮產業布局，真正把產業特色做足、強勢產業做大，以提高各自發展的競爭力。實施必要的分區優勢產業引入導向政策，增強城鎮強勢產業的聚集度和輻射力。要把引導鄉鎮企業合理集聚、發展郊區二、三產業和完善郊區市場體系與小城鎮建設結合起來，統盤考慮，優化產業布局，充分發揮城鎮化建設對發展區縣經濟的戰略拉動作用。在人口向城鎮集中，工業向園區集中的同時，還要適度推進農業規模經營，實現農業集約化經營，這是農業現代化的基本要求。未來的郊區，一片片農田，麥浪滾滾稻花香，一幢幢新居，錯落有致綠成蔭，農田的“濕地”效應，集鎮的社會效應，工業的經濟效應都會得到充分的集聚和凸顯。

要高起點、高標準推進村鎮體系規劃落地。市委領導把城鎮布局體系比作一座塔，“塔尖”、“塔腰”、“塔基”。要求我們科學規劃村鎮體系，把村鎮體系布局規劃真正落地。馬克思主義不是“算命先生”，但我們應該對未來村鎮體系的構筑提出科學的規劃理念和依據：一是人口規模，《規劃綱要》明確，2020年末，*郊區人口規模1050萬人，城市化率85%，農業人口為158萬；二是耕地面積，根據《土地修編規劃》框架，至2020年末，本市耕地面積為2611平方公里，392萬畝耕地；三是農業人口配置，從事種植業、養殖業的約36萬戶，120萬人；四是村民集中居住點布局，按合理耕作半徑0.8—1公里（約3平方公里）為布點下限，應布點800個為宜，每個點是500戶，人口1500人，既與規劃農業人口吻合，又與耕地人口配置吻合。由此可見，市規劃局、市房土局、市農委提出的“19685”（1個中心城區、9個新城、60個新市鎮、800個居住點，每個點500戶）村鎮體系基本是科學合理的，反映了未來農村城市化的基本走向和趨勢。村鎮體系不僅是一個規劃問題，也是一個區劃問題，更是一個民生問題，要作為一個系統工程不斷加以完善。

為了保證這一規劃的推進，有幾件事情必須切實抓緊抓好。一是加快農業人口的非農化梯度轉移?，F有農村人口115萬戶（360萬人），根據規劃設想減少到36萬戶，尚需轉移80萬戶（260萬人）。二是加大行政區劃調整力度。目前外環線以外還有92個鄉鎮，要調減到60個左右，1721個行政村調減到800個左右。三是加快推進農民宅基地置換。外環線以外4.1萬個自然村落，宅基地面積60多萬畝，有80多萬戶，每年置換5—6萬戶，爭取2020年底基本完成，可節余土地30萬畝以上。但我估計，真正上了軌道，工作機制順了，農民迫切要求，目標可能會提前實現。

要進一步創新宅基地置換中的后續政策機制。宅基地置換，是“三個集中”的突破口，是郊區重振山河的一篇大文章，牽一發而動全身，是一個全局性、戰略性的問題。去年，宅基地置換破了題，是一個亮點，市委、市政府領導給予高度評價。奉賢莊行、青村，金山廊下，松江佘山等幾個點可望今年國慶前后封頂建成。今年要繼續下大力氣推進試點工作，找準關鍵環節，加大工作力度，創新政策機制。

一是允許城鎮化、工業化地區運用宅基地置換政策加快發展。宅基地置換政策出臺后，城鎮化、工業化地區紛紛要求沿用這一政策?，F在，市政府明確這一政策可以向城鎮化、工業化地區延伸，但是一定要規范有序，不能一哄而上。凡申報宅基地置換的項目，由區縣人民政府按相關要求編制宅基地置換工作方案后，報市房屋土地管理局核準，由市“三個集中”推進辦公室評審批準后實施。經核準后的宅基地置換節余土地開發，參照試點單位規定辦法運作，原項目開發商不得進入“第二次分配”?？傊?，程序要走，手續要齊，評審要實事求是。該給農民的，一定要給。

二是妥善處理宅基地節余土地異地開發土地出讓金收益分配。這里有兩點要明確：一是宅基地置換節余土地異地開發經營，屬經營性土地，按國家規定上繳的市、區縣兩級土地出讓金，一律先征后返；返還部分納入區一級專項扶持資金，用于農民集中居住點建設和推進農業規模經營，不得挪作他用。二是宅基地節余土地異地開發，由區、鎮統一經營，封閉運作，獨立核算，盈余部分納入集體經濟收益，統籌用于推進“三個集中”和增加農業投入、興辦集體公益事業等。這是一次新的創業機會，以此為契機，進一步把集體經濟做大做強，增強農民抗風險能力。

（六）以全市“一盤棋”為大局，堅定不移地創新“三農”工作的“合力”和“活力”

各級黨委和政府，全市各行各業，都要從黨和國家工作的全局，從全市工作的大局出發，高度重視農業、農村和農民問題，促進城鄉一體化、農業現代化、農村城市化、農民市民化，努力實現全市發展的大計。全市上下，方方面面，要把黨在農村的基本政策，把市委、市政府關于做好“三農”工作的方針政策一以貫之、持之以恒地落實到實際工作中去?，F在，目標任務和方針政策已經明確，關鍵是狠抓落實，落到實處，切實抓出成效。這里，我就貫徹市委領導關于今年郊區工作三項重點工作，明確一下分工和責任制。關于“三個集中”，由建國同志牽頭，市農委、市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市房地局為責任部門；關于推進農業現代化，由市農委牽頭，市經委、市工商局、市藥品食品監督局為責任部門；關于農民增收，由市農委、市發改委牽頭，市科委、市教委、市財政局、市醫保局、市勞動保障局為責任部門。每一項政策的落實，牽頭部門要到位，職能部門職責要明確，該誰做的事就一定要抓緊去做。要建立和健全督促檢查機制，建立健全牽頭、協調、推進、督辦的工作流程和反饋機制。各級黨委和政府，市里職能部門，都要把落實中央和市委、市政府關于“三農”問題的方針政策提上重要議事日程，專題研究，具體部署，一項一項抓好落實。各級領導干部特別是主要領導同志要帶頭深入基層，調查研究，創造性地做好工作。

全市各行各業、各有關部門都要把支持和做好郊區工作作為自己義不容辭的責任，增強服務意識，加大支持力度?！叭r”工作涉及方方面面。全市各條線、各部門既要有明確分工，各司其職，又要樹立全局觀念，形成整體合力，使工作充滿生機和活力。

（七）以構筑五大服務平臺為載體，堅定不移地融入服務全國“三農”大市場，更好地為全國農民兄弟搭建市場、會展、科技、信息和檢測認證五大服務平臺，發揮*農業服務全國“三農”的能力，共建*與全國“三農”發展的新橋梁，義不容辭、責無旁貸。

根據市委、市政府關于“加快自身發展，主動服務全國”的要求，突出重點，優勢互補，互惠互利，共同發展，把*農業服務全國要提高到一個新的水平。突出從“輸血”型逐步轉向“造血”型，注重增強對口單位的“造血”功能，扶持發展生產，改善生產條件，從根本上提高當地農民收入，充分依托*工業和服務業的強大優勢，不斷拓寬為全國農業服務的領域，不斷創新為全國農業服務的手段，不斷提高為全國農業服務的水平，實現*農業與全國農業的共同發展。