林業局工程建設和垃圾處理工作講話

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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省有關會議精神，精心部署全市造林綠化“一大四小”工程建設和全市農村垃圾處理工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視，余書記親自參加會議并作了重要講話，等下胡市長還會作小結，會前市委、市政府分別專門召開市委常委會和市政府常務會，研究《關于加快推進造林綠化“一大四小”工程建設的若干意見》和農村垃圾處理工作，剛才，余書記的重要講話大家一定要抓好全面貫徹落實。同時我們這項工作，省林業廳長期以來對我市林業建設非常關心和支持，劉禮祖廳長多次指導我市造林綠化工作，并親自督導我市造林綠化“一大四小”工程建設，今天劉廳長率有關處室負責同志親自到會指導，等一下劉廳長、胡市長、盧副市長還將作重要講話，請大家一并認真貫徹落實。下面，我分別就造林綠化“一大四小”工作和農村垃圾處理工作講幾點意見，因為考慮到各位領導都會全面系統的部署工作，就造林綠化“一大四小”操作層面我講三點意見，另外對農村垃圾處理工作再強調幾點：

一、關于全市造林綠化“一大四小”工程建設

（一）解決“樹往哪里栽，林往哪里造”的問題。

大家都知道，全省“一大四小”的“一大”目標，就是指“到‘*’期未，全省森林覆蓋率要達到63%”。我市要達到21.55%?；谖沂袣v史現狀，尤其是我市的地形地貌，實際上我們跟省里的差距很大，目標很低，包括量上也排在全省最后一位。我市現在森林覆蓋率是16.05%，要完成21.55%這個目標，我分析了一下，總共21.55%，我們才能夠為完成全省63%的目標剛剛及格，我市山上造林潛力有限，充其量也只能達到16%多一點。因為我們*“兩山三水四分田，一分道路和莊園”特殊的地形地貌，山上空間有限，按照指標分解，市區這一塊充其量達到90平方公里左右綠化面積，也就是1%左右，四個縣城加上88個鄉鎮（實際上四個縣城已經涵蓋在88個鄉鎮里了，真正的能夠計算面積的只有77個鄉鎮），按照15%的綠化率，我們鄉鎮平均綠化面積大概4-5個平方公里，縣城20個平方公里以上，再加上不在城區的開發區在內，充其量也只能到1個百分點，還要增加3.5-4個百分點，往哪里去栽？我們只有在通道和農村，我們的潛力也只有平原綠化。城區這塊，等下盧市長還會將重點要求，如何加快推進我市通道和農村，包括村莊綠化、農田林網、河渠灘涂等，是擺在我們面前的一個現實的任務，也是我們的主攻方向，是我們的后發缺陷，但也是我們的潛力所在、希望所在、特色所在，所以我們的潛力就在342公里的高速公路，810公里的國省道和經濟干線，以及5088公里的縣到鄉、鄉到村的通道綠化，還有1萬來個農村綠化周邊規劃，包括農田林網、河渠灘涂綠化，所以說，樹往哪里栽？就要往這些地方栽，有些方面我們已經到了極限，樹要往這些地方栽，怎么樣解決用地的問題？核心問題是怎么解決地，拆遷問題怎么解決？要讓涉及到這些地的農民，積極性要充分調動起來，讓他們能夠自己栽，但同時還有個核心問題，他們不愿意栽怎么辦？這就要強化我們當地政府的主導作用，要做好宣傳，做好發動，包括做好利益分配機制，要有非常妥善的辦法解決，在合乎市里面規劃的要求的前提下，在這些應該栽樹的地方，如何通過流轉、租地或者征地來解決綠化用地的問題。包括市政府成立了市林業投資發展有限公司，剛才也進行了揭牌，初衷也主要是在這里，因為栽樹不是一兩年的問題，要十年才有個回報，老百姓要看現的，怎么去解決這個問題？給錢給老百姓，讓老百姓把應該栽樹的地方拿出來栽樹，這是我講的第一個問題，解決“樹往哪里栽”的問題。

（二）解決“樹要如何栽，林要如何造”的問題。

我講的第二個問題是“樹要如何栽，林要如何造”的問題，近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我們市區包括鄉鎮，每年春節過后的第一天，開展了大規模的義務植樹綠化，國省道、縣鄉道、村道都加大了植樹造林力度，下了任務了，每年的數字加起來不得了，這個縣造了幾十萬，那個縣造了幾十萬，加起來可能我們*市的地上全是樹。但是這幾年來，我們確確實實是栽了很多“無主樹”，也栽了很多不成林的樹，“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”，核心問題就是沒有明晰業主，沒有明晰責任，沒有明晰收益，所以我們要解決“樹如何栽，林如何造”核心問題是創新機制，明確業主，不但明確造林的業主，還要明確投資的業主，明確管護的業主。如果這個沒有解決，栽樹還會走入死胡同，栽樹的時候大家都去栽，栽完了以后沒有人去管，收益也不知道是誰的，栽的樹是誰的？沒有哪個說得清楚，考核成績的時候都說是自己的，管護起來沒有哪個管，所以這次的核心就是要創新機制，明晰業主，這次市里推動的，縣里推動的，無論是哪個地方，包括通道綠化，包括村莊周圍，包括河灘地，包括荒地，都要明確業主，明確這個樹是哪個投資的，是哪個栽的，今后的收益歸誰？是哪個管護，都要明晰業主，才能夠栽一棵、活一棵、收益一棵，今后的產業鏈才能形成，良性循環才能走出來。所以今后市里的運作，我跟胡市長也專門匯報過一次，凡是今后市里栽樹特別是大的地方栽樹，栽下去的樹，首先優先于原來的土地使用者，如果土地使用者不愿意去栽，市里面成立林投公司，通過跟縣里面去協作，通過一種組織方式，通過投資去栽樹，當然，他們要請專業的施工單位，專業設計、專業施工，按照市里的規劃栽下去，再明確誰投資、誰受益，明確管護的責任，這個林誰管護，包括公路部門，我跟公路部門也商量了，凡是公路上第一排景觀樹，今后基本上不動不砍了，后面的樹以經濟林為主，這里面包括國省道，經濟干線，作為市里的重點來抓；農村的綠化主要是抓好新農村建設綠化示范點，和剛才所說的鐵路、高速公路、國省道、經濟干線視線可及范圍內村莊，作為市里的重點；第三個市里作為重點的是農業綜合開發、造地富民增糧工程，土地整理等，那些地段，那些農村形成的農田林網，作為市里面全力推進，我等下會分別的點一下，這幾項工作如何推進；還有考慮到*是省會城市，特殊的位置，我們梅嶺、西山上有30多個廢棄的礦山，結合這次礦山修復工程，對所有的礦山進行土地利用規劃、調整。前提的目標是保證要把這個“傷疤”要修復掉，所以市里面主要是推進重點是這幾個方面。

（三）如何重點推進造林綠化“一大四小”工作。

我講的第三個問題是“市里面如何重點推進這項工作？”。市里主要推進的環節是科學規劃方面，明確要求，分類指導，考核和兌現獎懲方面。從塊狀來講，市里面主要是國省道、經濟干線，市里面主要是要成一定規模。在第一個層次，公路部門和高速公路部門在景觀林之外，如何再起10米左右的綠化帶，作為經濟林，速生樹種。市里面的資金主要是征地或者是租地的資金，這個資金以前是撥付或者獎補的形式，這次，剛才我也講了，成立了林投公司，市里把這塊資金撥付到林投公司，以林投公司作為股份投入，撥、獎改成投，這個觀念要轉變。農田林網、土地整理、造地增糧工程主要是把這些項目原來用于綠化的資金單列出來，用于機耕道、河渠兩側，在規劃可以栽樹的地方，先做好規劃，明確要求，市里面再貼補一部分錢，但是這個錢也是補改成投，然后單獨招標，招集專業造林公司實施，還是要明確業主。村莊的規劃，主要是結合新農村的建設，市里面準備在新農村建設資金中切出一塊用于新農村建設周邊的綠化工作；小城鎮的綠化，我跟建委的同志也商量了，主要是每年市里面的小城鎮建設資金，跟縣里面一起，先對重點城鎮進行推動，起到示范作用，每年市里300萬的建設資金，每年拿出一半來，因為根據“一大四小”工程建設要求，小城鎮綠化也是一塊，三年要達到15%；礦山的修復，就是把*所有的礦山修復，綠化生態修復，主要是30多個礦山，全部進行測量，然后由國土會同規劃等有關部門，根據不同礦山現在所處的地理位置，按照城市總體規劃和其他不同的有關規劃，提出規劃要求，甚至有些礦山因為緊挨城區，可以作為建設用地或者是工業用地，有些還可以作為旅游生態用地，有些只能以作為生態恢復用地，不同的礦山，采取不同的規劃，結合礦山修復達到礦山綠化目的；采取分類指導的方法，指導不同的地方，不同的行業來推進，整體的推進造林綠化“一大四小”工程。同時制定不同的考核實施辦法，進行不同的考核，在整個階段來講，市里面主要重點，在科學規劃、明確要求、分類指導、考核和兌現獎懲方面下功夫。市、縣要有不同的任務，市里面主要是會同縣做好推進鐵路、國省道、經濟干線、高速公路上規劃，縣里面在縣鄉干道，農田林網，村莊綠化方面，包括其他方面的綠化規劃工作，采取不同的方法分類指導，分類推動。所以我想借這個機會，強調一下，文件里面已經寫得很清楚，有些不好寫的，我單獨拎出來講一下，對全市造林綠化“一大四小”講三層意思。等下劉廳長還會講更專業的要求，胡市長還會作更全面的要求，盧市長還會從城區綠化、包括如何整體提高綠化水平提出要求，第二個問題是農村垃圾處理方面，我簡單講幾點。

二、關于農村垃圾處理工作：（略）

同志們，市委、市政府生態環境建設新藍圖已經繪就，造林綠化“一大四小”工程建設和農村垃圾處理工作都是時間緊、任務重、要求高的系統工程，尤其是植樹造林工作季節性很強，楊樹造林要集中在11－12月這兩個月完成，當前要突出抓好今冬明春40畝造林綠化任務的全面完成，同志們要克服畏難情緒，振奮精神，爭取造林綠化“一大四小”和農村垃圾處理工作攻堅戰首戰告捷，為建設綠色江西、生態江西、富裕江西、和諧江西，為建設“花園城市、綠色*”，實現*各項事業又好又快發展作出我們應有的貢獻！