農業技術推廣調度會議講話

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同志們：

今天這次會議，是在國家將大幅度加大投入，基層農技推廣體系建設即將迎來空前發展機遇的重要關頭召開的，中心目的是要大家切實將基層農技推廣體系建設提到重要議事日程，抓住當前難得發展機遇，加強自身建設，壯大農技推廣隊伍，為發展現代農業提供堅實組織保證。剛才，幾個改革進展較快的縣簡要匯報了前一階段的工作，介紹了一些好的經驗和做法，可以說，我市的基層農技推廣體系改革取得了一定的成績，具有了一定發展基礎，但是改革是一項復雜艱巨的任務，基層農技推廣體系建設與完善還有很遠的路，我們只是剛剛起步，還有許多工作需要去做。下面，我就我市基層農技推廣體系建設的主要形勢和下一步工作講三方面意見：

一、認真總結經驗與不足，鼓足干勁，力爭再創一流

過去，我市在基層農技推廣體系建設上進行了大膽探索，取得了顯著成績，打造出了亮點和典型。2005年，永年縣被確定為國家基層農技推廣運行機制研究試點縣。2006年，永年縣“區域站模式”被省政府確定為全省基層農技推廣體系改革的主推模式。2008年，永年縣和臨漳縣被確定為我省基層農技推廣體系改革示范縣，省財政補助建設資金308萬元（其中種植業區域站98萬元）支持鄉鎮農技推廣區域站開展工作所必須的儀器設備購置?？梢哉f，我市基層農技推廣體系改革與建設工作一直在全省乃至全國處于領先水平。但是，我們還一定要看到不足，看到當前我市基層農技推廣體系改革與建設過程中存在的問題：一是這項工作還沒有引起政府領導的高度重視，還沒有將這項工作上升到政府行為高度，切實加大行政推動力度，缺乏政府實質性的調度和推動，只是部門在緩慢推進。二是我市基層農技推廣體系改革與建設只是剛剛起步，盡管全市16個縣（市、區）基層農業技術推廣體系改革方案已經省政府審批同意，但是在實質性落實上還相差太遠，除永年縣應建區域站多數已實現辦公場所、編制、機構、人員落實以及少數幾個縣區域站具有辦公場所和個別工作人員外，我市多數縣還沒有真正設立區域站，機構、編制、人員基本沒落實。三是其他地市后來居上，在逐漸超過我們。近兩年，我省唐山市、石家莊市每年都拿出500萬元支持基層區域站建設，2009年，唐山市拿出870萬元支持基層區域站建設，而我市最近兩年卻沒有支持資金。在石家莊、唐山兩市的許多縣已建設了規范的區域站獨立辦公場所，實現了機構、編制、人員三到位，各項基層技術服務工作開展良好。因此，我們一定不能再沾沾自喜，要看到我們的不足，要采取各項措施努力克服目前所存在的問題，要總結以前的經驗和做法，堅定信心，鼓足干勁，加倍推進，繼續使我們的工作在全省和全國處于領先地位。

二、提高認識，搶抓機遇，堅定建設完善基層農技推廣體系的信心和決心

首先，要高度認識基層農技推廣體系改革建設在農業工作中的地位。基層農技推廣體系改革建設是農業部門加強自身建設、壯大農技推廣隊伍、健全推廣服務手段、完善服務管理機制的重要途徑和舉措，對于農業部門自身發展來說是至關重要的，因為，這項工作直接是在為農業部門批機構、調編制、增人員，為農業部門增設派出機構，架設聯結農村、農戶的紐帶和橋梁，是在建立健全農技推廣隊伍。實踐證明，哪個縣區域站建設完善，那個縣工作就比較容易部署安排，各種情況、信息就上報及時并準確?；鶎愚r技推廣區域站改革建設的核心是要合并原鄉鎮技術站，建設跨鄉鎮區域站，將原來在鄉鎮工作的農技人員從鄉鎮工作中解脫出來，專門從事農業技術推廣，這是解決農技推廣系統長期存在的“線段、網破、人散”和“最后一公里斷層”問題，建立長效服務基層農技推廣機制的重要保障?？茖W技術是第一生產力，基層農技推廣體系是農業“第一生產力”的轉化體系，是連接科研與生產的橋梁，是促進農民增收、建設現代農業、推進社會主義新農村建設的基礎支撐，沒有一支強大有力的農技推廣隊伍就沒有建設現代農業的保障。

其次，要高度認識和搶抓當前有利的發展機遇。由于基層農技推廣體系建設在現代農業發展中的重要地位和當前存在的嚴重問題，此項工作引起了國家高度重視。2006年，國務院直接以國發[2006]30號文件下發了“國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見”，文件規格之高，在建國以來農技推廣體系建設上還是首次。并且2007年、2008年、2009年，連續三個中央一號文件都對基層農技推廣體系建設提出了明確建設要求，特別是2009年中央一號文件明確指出：“按照3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力”總體規劃。并且，我們從一些途徑獲悉，國家目前正著手采取扎實有效措施推進這項工作。2009年，國家財政將拿出7.5億元資金，要對750個縣進行補貼，每個縣100萬元，主要用于支持基層區域站、科技示范場建設以及搞好技術培訓等方面，優先選擇當地政府高度重視、農技推廣公共服務機構健全、基層農技推廣體系改革建設較快的縣進行項目實施。同時，省財政在去年拿出2000萬元的基礎上，今年將拿出4000萬元用于基層農技推廣區域站試點建設，目前，大家正在積極組織和申報。明后兩年，國家和省投資還將大幅度提高。

第三，我市16個縣（市、區）基層農技推廣體系改革實施方案已全部經省政府批復通過，并且市農業局聯合市編辦、市發改委、市財政局等八個部門以邯農通【2009】10號文件《關于轉發省農業廳等八部門<關于對無極縣等46個縣（市、區）基層農技推廣體系改革實施方案的批復>的通知》轉發了省批復文件精神?？梢哉f，此文件和國發【2006】30號文件就是我們落實基層農技推廣體系改革建設的尚方寶劍。今天，我們召開這次會議，重點就是要調度大家搞好對已批復方案的落實，要早動手，早落實，早日將區域站機構、編制、人員以及辦公場所落實到位，為爭取國家更多補貼支持奠定基礎。

同志們，當前有利的國家政策形勢，為基層農技推廣體系改革建設提供了前所未有的機遇，我們一定要抓住機遇，克服困難，堅定信心，把我們的機構建成一流的機構，把我們的隊伍建成一支過硬的隊伍。

三、采取有效措施，扎實推進，把我市基層農技推廣體系建設推向新階段

（一）加強領導，狠抓落實。基層農技推廣體系改革建設是解決基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足、多元化服務組織發育緩慢等問題和適應發展現代農業的重要舉措，是加強農業部門自身建設的重要環節和內容，各縣（市、區）農業部門一定要高度認識其在當前農業工作中的重要位置，充分發揮改革中的牽頭作用，抓住這次難得的機遇，克服種種困難，積極爭取縣（市、區）委、政府和人事、編辦、財政、發改等部門領導對該項工作的重視和支持，同時協調好畜牧、農機、水利、林業等有關部門，按照省政府批復的改革方案，認真組織實施。在此，我要強調的是，大家一定要將這項工作多向當地縣（市、區）委、政府主要領導匯報好，爭取主要領導的支持，因為這項工作主要涉及機構、編制、人員等比較難辦問題的落實，如果沒有縣（市、區）委、政府主要領導的支持和調度協調，是很難落實這些問題的。下一步，我們市局也將把此項工作作為一項重點工作，多向市委、政府領導匯報，爭取從市委、市政府高度，調度各縣(市、區)主要領導引起重視。另外，我還要強調，我們農業部門一定要沖鋒在前，發揚奉獻精神，積極牽好頭，因為這項工作在部、省都是農業部門牽頭，所以不要推諉，影響工作開展，要協調好水利、林業等部門，積極申報項目和爭取各項政策支持。我們市局負責此項工作的牽頭單位是技術推廣站，各縣（市、區）也要明確具體負責領導和人員，切實抓好各項工作的落實。

（二）突出重點，穩步推進。當前基層體系改革建設的重點任務是組建區域站，各縣要按照先易后難的順序逐步抓好基層體系改革的“四個落實”（辦公場所、機構編制、人員和經費），推進改革建設進程。首先，落實辦公場所。對有區域站場地的要爭取資金，完善辦公條件，沒有場地的要積極爭取政府支持，通過政府協調辦公場所，實在有困難的可以考慮暫時租用辦公場所，要首先將站建起來。其次，要落實工作人員。要按照省政府批復方案的編制限額，通過分流本局富余人員、抽調鄉鎮技術人員以及公開招聘等形式，為區域站配齊工作人員。在此過程中，要注意處理好競聘上崗和分流安置的關系。優化隊伍是構建新型農技推廣體系的基礎，人員配備要公開選拔、競爭上崗?？紤]到廣大農技推廣人員為農技推廣事業做出了貢獻，在同等條件下，要盡量優先錄用原有人員，缺編的再考慮從普通農業高校畢業生和“一村一名大學生”畢業生中優先錄取。同時，在改革中，有分流任務的縣要妥善做好富余人員的分流安置工作，深入調查了解情況、制訂切實有效措施，盡量減少矛盾和問題，確保改革順利穩步進行。三要積極爭取財政支持，給予經費保障，確保區域站日常工作正常開展。四要努力爭取機構編制的正式批準。今年，要求各縣（市、區）所有應建區域站全部將辦公場所和工作人員落實到位。

（三）提高建設標準，樹立典型帶動。各縣（市、區）要按照實施方案批復的建設標準和年初市農業局印發的《關于2009年推進基層農業技術推廣體系改革和建設工作的指導意見》，積極爭取各方支持和投入，加速推進改革進程，重點進行區域站的基礎建設，建立起五有一能（有編制、有人員、有辦公場所、有儀器設備、有經費，能適應現代農業發展服務需求）的標準基層農技推廣服務機構。今年，各（市、區）要力爭完成實施方案中建站總任務的三分之一達到“五有一能”標準，并樹立一個高標準的典型示范站，做到足額配備人員、有寬敞舒適的辦公環境、完善的儀器設備、健全的管理制度、充足的運行經費和達到高效、便捷、周到的服務水平，通過典型示范帶動，推進全縣和全市改革進展。

（四）完善內部管理制度，創新運行機制，切實發揮區域站的服務效能。區域站要科學設定崗位，明確崗位職責、目標和任務，實行目標崗位管理責任制。建立完善工作制度和人事管理制度，通過競聘上崗、嚴格考核、完善獎懲等，調動農技推廣人員工作積極性。要建立農技人員知識更新制度，提高農技推廣人員素質，要借助重點科技工程、結合重點項目實施，逐步建立農技推廣人員崗位培訓和定期輪訓制度，著力培養一批基層農技推廣骨干力量。要建立通暢高效的農業需求獲取機制，多渠道，多方式了解農民需求信息，及時為農戶提供對路周到的服務。要探索以國家公益性推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎，多方面力量參與的多元化推廣方式方法，實現農技推廣形式多樣化、服務全程化、行為規范化。各縣在區域站建設和運行中，要結合“4123”工程和“百千萬”工程，通過技術人員直接包村包片、科技示范場示范帶動、農民合作經濟組織傳帶以及與科技進村服務站、農資連鎖經營店合作等多種方式，搞好農業新品種、新技術以及農業信息等多方面的服務，推動農業增產、農民增收，展現區域站地位和作用。

（五）積極爭取項目支持，加大資金投入。

當前，國家和省正在大幅度提高對基層體系改革建設的經費投入，是基層農技推廣體系建設的最佳發展時機，各縣（市、區）一定要緊緊抓住這一歷史發展機遇，積極謀劃和編制項目計劃，跑部進廳，爭取國家和省的更多投入傾斜。同時也要積極爭取本級財政的先期投入支持，大力推進改革實施，為爭取國家投入傾斜創造良好基礎條件。

同志們，基層農技推廣體系改革建設事關農業長遠發展大局，目前已進入發展的關鍵時機，各縣（市、區）一定要高度重視這項工作，搶抓發展機遇。市局將要對這項工作進行定期調度和考評，對改革建設快，方案落實好的縣予以通報表揚，對方案落實差，爭取項目資金不利，拖了全市后腿的，要通報批評?？傊ズ没鶎愚r技推廣體系建設事關根本、事關長遠、事關全局，各縣（市、區）一定要進一步提高使命感和責任感，抓住機遇、克服困難、扎實推進，確保改革各項措施落實到位。

謝謝大家！