在食品安全工作會的講話

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同志們：

這次會議既是全州食品安全工作會議，又是州食安委全體擴大會議。近幾年來，就食品安全工作召開這樣大規模的會議，還是第一次。這體現了州委、州政府對食品安全工作的高度重視。開好這次會，對于堅持“以人為本”理念，創建和諧社會，意義十分重大。剛才，××同志作了工作報告，州農業局、州質監局、州工商局、州衛生局分別就有關監管工作作了發言，州食安委與各縣市、頂效開發區食安委和州食安委部分成員單位簽定了責任書。下面，我再強調三點意見。

一、充分肯定成績，進一步提高對保障人民群眾飲食安全重要性的認識

“十五”期間，全州上下搶抓西部大開發和新階段扶貧開發的機遇，全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，較好完成了“十五”計劃，全州經濟發展呈現出速度比較快、效益比較好、結構逐步改善、協調性逐漸增強的良好態勢。食品安全工作也做到了同步發展、迎頭而進?！痢聊辏莞骷壐饔嘘P部門緊緊圍繞州委、州政府的中心工作和重大決策部署，認真落實食品安全地方政府負總責的要求，做到了守土有責、各司其職。全州認真組織實施《××州食品放心工程規劃》，完善食品安全協調會議制度，初步建立食品安全信息網、監督網體系，扎實開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品及保健食品中存在的假冒偽劣、非法添加藥物、虛假宣傳等違法行為，認真組織制定和落實食品安全突發事件應急預案，全州未發生重大食品安全事故。實現了三年規劃的頭一年初見成效。食品源頭治理態勢向好，生產領域食品質量得到控制，流通領域食品安全監管進一步加強，食品衛生監督進一步強化，學校食堂和餐飲業得到較好的整治和改善，食品生產經營行為得到規范，節日期間食品安全得到保障。盡管全州食品安全工作取得了階段性的成果，但是食品的食源性中毒、食物性群體中毒仍時有發生，食品安全隱患在一些重點區域和領域仍不同程度存在。我們的監管工作一刻也不能放松，更不可掉以輕心。各級政府和各職能部門必須高度認識食品安全監管工作的重要性、長期性、艱巨性，進一步增強責任心和緊迫感，把食品安全工作作為一項長期的復雜的系統工程來抓，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、緊緊抓住關鍵環節，做好食品安全綜合監管工作

（一）關于農產品質量監管工作

農產品質量安全工作是食品安全工作的重要組成部分，要確保農產品安全生產和放心消費。一要立足現有監管條件，開展好農業環境、農業投入品及農產品安全質量的有效監控。二要加強以豬鏈球菌預防為重點的動物疫病防治和獸藥、飼料及添加劑的監管，嚴禁病害畜禽食品入市銷售。三要加強對農產品抽檢工作，提高蔬菜等農產品農藥殘留合格率。四要狠抓無公害農產品試點基地建設工作，推進無公害農產品生產基地產品質量安全水平達到國家規定標準。各級政府要給予必要的投入，逐步加強全州食品質量安全監督檢測體系網絡建設，逐步改變當前農產品等食品安全質量缺乏有效的檢測手段現狀。

（二）關于食品生產加工企業監管工作

各縣市、頂效開發區要按照《××州食品生產加工企業整頓工作方案》，抓好各項工作的落實。一要“嚴”字當頭，積極穩妥地推進實施食品市場準入的“兩級發證、三級實施”新模式，進一步規范生產加工秩序。二要以城鄉結合部和農村為重點，堅持“既要便民、又要管好”的原則，切實加強小作坊監管。三要按照全州統一部署，開展好重點食品、重點區域的整治。四要認真落實區域監管責任制。五要建立向當地政府定期報告本區域食品質量安全監管情況制度。

（三）關于食品流通環節監管工作

一要建立健全流通環節食品安全執法監管體系。要進一步落實流通環節食品準入、監管、退市等制度，努力提高食品市場監管的制度化和規范化水平。強化流通環節食品安全預警，提高應急處置能力建設，制定并落實流通環節食品安全應急預案，及時妥善處置食品安全突發事件。

二要建立健全食品經營者自律體系。要進一步引導和督促食品經營者健全和完善自律制度，結合經營者自查自糾，重點建立和落實進貨查驗制度、購銷臺賬制度、質量承諾制度等責任制度，使經營者自覺規范其經營行為，切實對消費者負責。

三要建立健全流通環節食品市場社會監督體系。州人民政府已同意工商部門“12315”消費者申訴舉報網絡在州、縣、鄉三級基礎上，延伸到村和社區。各地政府要予以高度重視，全力支持“12315”消費者申訴舉報網絡的延伸建設。同時要充分發揮消協的監督和行業組織的自律作用。

四要深入開展流通領域食品安全專項整治，切實維護食品市場消費安全。通過專項整治，規范農村食品市場秩序，促進食品經營者的自律和誠實經營，促進全州誠信建設。

（四）關于消費環節監管工作

一要加強對食品生產經營單位衛生條件的監督和對直接從事食品生產經營人員健康狀況的監督檢查，規范《衛生許可證》發放管理。

二要進一步強化餐飲業、食堂等食品消費環節的衛生監督工作。要加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度，建立嚴格的準入制度，把好入口關。推進食品衛生監督量化分級管理制度的實施，提高食品衛生監督效率，強化企業自律?？刂埔话阈允澄镏卸臼录沤^重、特大食品安全事故的發生。

三要建立有效保證食品衛生安全的衛生監督執法體系。把執法監督工作重心下移，充分發揮衛生監督部門在食品安全工作中的重要職能作用。

三、進一步加強領導，明確職責，推動食品安全工作再上新臺階

黨的十六屆五中全會明確提出，要強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管。各級政府和監管部門作為公眾健康的保護者，必須堅持用科學發展觀分析判斷工作中出現的新情況和新問題，將人民群眾的根本利益放在首要位置，把保障飲食安全作為工作的出發點和落腳點，不斷完善監管體系，創新監管機制，強化監管措施，提高監管水平，促進社會和諧。

（一）進一步完善監管機制，提高監管水平

要堅持標本兼治，從監管體系和制度上查找漏洞，強化治本措施；堅持監管與自律并重，既強化政府監管，又加強企業自律，形成“企業自律、政府監管、社會監督”的良好格局；堅持突出重點、帶動全面，既找準重點和薄弱環節，開展專項整治，又采取多種手段進行綜合治理，強化日常監督。要積極探索建立綜合的、動態的，事前、事中、事后相結合的，全方位、多層次、寬領域、具有針對性和規范化的監管新機制，不斷提高監管的水平和能力。要全面落實食品安全由地方政府負總責、部門承擔監管職責、企業是第一責任主體的三個責任。各級政府要切實做到“三納入”：一是將食品監管納入政府工作目標，統一研究、部署、督促、檢查、落實，防止重大食品安全事故的發生，不斷凈化市場，保證人民群眾飲食安全。二是將食品監管納入財政預算，安排必要的工作經費。三是將食品安全工作納入年度考核，作為檢查考核相關部門和單位執政能力的重要指標。

（二）加大食品檢驗檢測體系建設力度，提高工作的有效性

要著力解決好行政執法監督與技術監督的協調問題，增強技術監督的支撐力，按照“嚴格資質審核、逐步面向社會、實現資源共享、不搞重復建設”的原則，加快檢驗檢測體系建設，提高監督效率。要繼續抓好食品安全信用體系建設試點工作，總結推廣試點經驗，帶動全盤工作。

（三）正確處理監管與服務的關系，努力促進經濟發展

要堅持發展是第一要務，整治與規范并重，打擊與建設并舉，寓監管于發展之中，使監管工作服從和服務于發展大局，不斷解決和規范發展中出現的新情況、新問題，為產業發展創造統一、開放、競爭、有序的良好市場環境。要大力培植、推廣和樹立我州優勢品種、優勢企業、優勢品牌，促進食品產業健康發展，為食品安全提供可靠保障，為企業發展創造良好的外部空間；要正確處理好執法與服務的關系，把工作重點轉到為市場主體服務上來，通過政策指導、規范市場準入等措施，加強對產業的規范指導，大力實施品牌帶動戰略和產業提升戰略，遏制低水平的重復建設，促進產業結構的調整優化。

（四）加強隊伍建設，提高監管能力

要不斷提高監管隊伍的法律素質和專業素質，加強相關知識的培訓。各單位必須樹立“人才是第一資源”的理念，多渠道、多形式抓好隊伍素質建設。執法部門必須加強作風建設，強化執法監督，規范執法行為，不斷提高執法能力，確保依法行政、執法公正，堅決杜絕濫用權力、徇私枉法、收受賄賂、弄虛作假等問題的發生，樹立部門的良好形象。

（五）充分發揮部門職能作用，形成監管合力

一要搞好綜合監督。目前，從州到縣都有食品安全協調委員會，這是一個很重要的工作平臺。我們要發揮好、利用好這一平臺，有效地開展工作。各級食品安全協調委員會辦公室要依靠政府的有力支持和有關部門的大力配合，主動上手，積極發揮好政府抓食品安全工作的“抓手”作用，做好食品安全綜合監管的各項工作。要把政府的行政資源組織和調動起來，認真組織相關部門和單位盡快制定食品安全責任制和責任追究制，確保食品安全的各項工作落實到位，合力抓好食品安全工作。

二要強化信息共享，進一步整合監管資源。要以食品安全信息網絡建設為平臺，整合信息資源，實現部門間監管信息的互聯互通，發揮信息效用。要緊緊抓住食品安全的薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和人民群眾反映強烈的問題，開展聯合執法或專項整治，以提高全州食品安全監管水平。

三要充分發動社會力量，提高全社會的食品安全意識。要依靠各種社會力量為食品安全監管服務，把監管的觸角、宣傳的觸角、舉報的觸角、監督各部門的觸角延伸到消費者里去，延伸到流通、生產等各個環節當中去。今年，要有計劃地組織一次全州性食品安全宣傳活動，進一步提高全社會食品安全意識，為扎實有效開展食品安全綜合監管工作奠定堅實的群眾基礎和社會基礎。

四要深入實施食品放心工程和食品安全專項整治。各級各部門要按照《××州食品放心工程規劃》確定的工作目標、工作思路、工作重點，繼續深入實施食品放心工程。按照立足當前，著眼長遠，既集中力量整治當前突出問題，又分階段、有計劃、有步驟解決深層次問題的工作思路，開展好各項工作。

食安委各成員部門要加強溝通協作，按時收集上報信息、材料，并認真履行好各自的職責，做到“工作到位、責任到位、配合到位、信息互通到位、宣傳教育到位”，同時，加強部門自身建設，提高整體執法水平，擔負起黨和人民賦予的重任，不辱使命、不負重托。

同志們，食品安全工作是一項事關大局、社會關注、群眾關心的系統工程，我們肩負的責任光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞保證人民群眾飲食安全這個中心任務，團結一心，開拓進取，恪盡職守，扎實工作，不斷開創食品監管工作新局面，為我州加快構建社會主義和諧社會和實現經濟社會發展的歷史性跨越做出新的更大的貢獻！