農民專業合作社座談會上的講話

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這次會議的主題是總結交流兩年來農民專業合作社聯合會工作情況，研究部署深化農民專業合作社聯合會建設工作，促進我省農民專業合作社又好又快發展。剛才，大家圍繞農民專業合作社聯合會工作，進行了廣泛交流，都講得很好，各地實踐探索的做法和經驗都有較好的學習借鑒意義，提出的意見建議也很受啟發。

一、實踐探索表明，建設農民專業合作社聯合會十分必要

進入新世紀以來，我省各地適應高效生態農業發展的要求，大力培育農民專業合作社，提高農民組織化程度，充分調動農民自主創業和增收的積極性。但是我們也清醒地看到，我省的農民專業合作社建設仍處于起步階段，隨著市場競爭的日趨激烈，還存在著生產規模偏小、科技含量不高、服務領域狹窄、市場品牌不響、帶動能力不夠等問題也暴露出來，迫切需要通過合作社進一步的聯合來解決單個合作社解決不了和解決不好的問題。同時，政府主管部門也需要農民專業合作社聯合會這個社團組織成為它的得力助手。農民專業合作社作為現代農業組織體系，已經被實踐證明是成功的，并作為成熟的制度進行推廣。建立農民專業合作社聯合會，遵循市場經濟規律和農業合作理論，通過資本、勞務、技術、品牌和營銷的聯合與合作，構建新的合作社聯盟組織，形成優勢互補、資源共享、互利互惠的有機整體，帶領會員共同發展生產，共同開拓市場，這是農民專業合作社發展到一定階段提出的內在要求，也是發達國家的通行做法，符合合作社的發展規律。

2006年11月，全省第一家農民專業合作社聯合會率先在溫嶺市成立。經歷兩年的建設發展，目前，全省有55個市、縣（市、區）經農業主管部門批準，民政部門登記，依法成立了農民專業合作社聯合會。其中，寧波、嘉興、紹興、臺州、舟山等5個市成立了市一級農民專業合作社聯合會，嘉興、紹興、臺州所轄各縣（市、區）全部組建了農民專業合作社聯合會。在各地實踐探索的基礎上，合作社聯合會工作力度不斷加大，建設成果日益顯現，形成了有效的工作機制。

一是圍繞充分發揮職能，規范內部運作。按照為會員服務的宗旨，根據需要建立內部組織機構，明確各組織機構的職責，制定內部規章制度和各項規則，明確會員的權利和責任，規范生產經營行為，加快合作社規范化建設。如余姚市農民專業合作社聯合會建立了理事會聯系會員制度，永嘉農民專業合作社聯合會理事會內設產品開發銷售部、政府銜接部、對外交流宣傳部、財務監督審核部、協調調節部、技術培訓部六個機構。秀洲、瑞安、慈溪等農民專業合作社聯合會有按照區域建立會員小組，有按照產業類別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產等產業分會。

二是圍繞建立市場信息系統，開辟信息服務渠道。聯合會充分利用農業信息網絡和農民信箱，及時將政府和部門的政策信息“上情下達”和合作社要求希望“下情上報”，及時收集農產品產銷方面的動態性、預測性及供求信息，引導會員生產經營，為合作社提供快捷有效的信息服務。如永嘉縣創辦浙江農民專業合作社網站，瑞安市創辦農聯網站，建立和申請注冊統一的商標和條形碼，建立農產品質量安全控制系統。溫嶺市建立合作社聯合會門戶網站，通過網站對會員單位進行形象宣傳與產品推介，并開展網上技術培訓與產品銷售服務。

三是圍繞搞活流通，開辟農產品營銷渠道。聯合會通過創辦農產品展示展銷中心、組織會員參加農博會、利用農民信箱開辟網絡銷售渠道、統一申請注冊商標和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立起相對穩定的產銷關系，形成較為完善的銷售網絡。如慈溪市設立農民專業合作社農產品超市，海鹽縣以嫁接方式開設名特優農產品直銷店，溫嶺市利用聯合會服務中心展示展銷功能，集合會員優質農產品，開展委托代銷，利用集中和整合優勢，開拓市場銷售渠道。仙居縣對各合作社生產的楊梅實行統一包裝。

四是圍繞凝聚發展合力，開辟公共服務渠道。聯合會堅持開放辦會的原則，積極承擔合作社產品展示、委托代銷、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、業務、產品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯合會的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯合會建立了農民專業合作社項目建設儲備庫，為會員積極爭取農業產業化項目、農業科技推進項目、農業信貸等立項和產品（基地）認證等，協助項目申報，對項目實施提供業務指導和技術支持。永嘉縣農民專業合作社聯合會建立合作社產品項目庫，將85家合作社的產品登記在冊，納入檔案管理，進行集體推介。針對一些合作社無注冊商標的現狀，聯合會統一注冊“永農聯”商標，供會員合作社使用。瑞安聯合會指導和協助30多家合作社搞好變更登記工作，指導合作社開展內部資金互助合作試點，舟山市聯合會籌建農業貸款擔保公司，為合作社開展金融服務。

五是圍繞提升素質，開辟科技服務渠道。聯合會與科研院所、有關部門建立長期協作關系，定期聘請有關專家、技術人員進行現場指導、技術培訓、信息咨詢，使加入聯合會組織的各會員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運用現代科學解決產前、產中、產后的技術難題。聯合會還在增加產品附加值和推進標準化方面發揮作用。在生產過程中，統一農資供應，統一技術操作規程，統一產品質量標準，推動農業結構調整和農民科技水平的不斷提高。如秀洲區聯合會與嘉興市工商學校聯合開辦農民專業合作社全體管理人員的培訓班，路橋區組織全體理事對會員進行走訪，協同會員所在鄉鎮農辦開展種植、養殖技術指導。

從全省依法建立的55家農民專業合作社聯合會的證明來看，建立合作社聯合會，已成為社會的共識，是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競爭力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體。

二、立足發揮作用，努力提升農民專業合作社聯合會建設水平

今年9月，全國人大常委會烏云其木格副委員長來我省進行農民專業合作社執法檢查，對我省農民專業合作社聯合會建設工作作了充分的肯定，并要求進一步做好試驗探索工作。因此，我們一定要充分認識組建農民專業合作社聯合會的重要意義，把它放到新階段農民專業合作社規范、提升、增強生命力的重要位置，加強對合作社聯合會建設的領導，積極推進，加快發展，發揮其功能，為農業和農村經濟發展服務。下一步重點做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線，解決聯合會定位問題。就是要牢牢把握為合作社會員服務這條主線。服務是聯合會的立會之本、強會之路和興會之魂。聯合會只有堅持以服務為宗旨，才能真正成為合作社的代言人，成為政府的參謀和助手。要圍繞把農民專業合作社培育成為建設現代農業的新型主體，推動農業產業發展、提高農民組織化程度的骨干力量，農民增收致富奔小康的生力軍這個目標，強化服務意識，把生存和發展的基礎牢牢扎根于服務上；要圍繞政府關心、合作社關切、社會關注的問題，開展調查研究，把單個合作社想做卻做不好，政府部門想做又無暇顧及的事作為事業來做，提供切切實實的服務，以自身的有為擴大影響，創出品牌，增強聯合會的感召力。

（二）夯實兩個基礎，解決聯合會先天不足問題。

一是理順政府部門與合作社聯合會的關系。合作社聯合會建設，在一定意義上也是在探索和創新一種新型的行業管理體制。各地要積極爭取相關部門的支持，幫助解決農民專業合作社聯合會的運轉經費，安排專項資金支持合作社聯合會開展信用合作、貸款擔保、展示展銷等業務，促進合作社聯合會健康發展。同時，要按照進一步轉變政府職能的要求，賦予合作社聯合會一些職能如：組織合作社開展培訓、技術咨詢、信息交流、會展、營銷以及農產品推介等活動；組織合作社貫徹實施有關地方或國家農業生產標準；參與農民專業合作社發展項目的立項、農業政策法規、農民專業合作社發展規劃的制定；參與農產品質量標準、生產規程等制定；協調會員與會員之間、會員與非會員、會員與其他組織之間的關系；接受政府部門委托，開展合作社的統計、分析和信息；組織開展合作社建設發展調查研究，掌握合作社發展動態，向政府部門反映會員訴求，提出有關發展政策意見和建議等。

二是加強自身建設。農民專業合作社聯合會作為一個新生事物，沒有現成的經驗可以借鑒，需要我們積極探索，開拓進取，不斷提高工作水平，使聯合會真正成為自我服務、自我管理、自我發展的群眾組織。要加強制度建設。根據法律法規規定，建立健全聯合會內部管理制度，以制度建設為保障，拓寬服務范圍，提高服務檔次，務求服務實效。要規范內部管理。按照聯合會章程規定，積極倡導自主辦會、民主辦會的風氣，充分尊重會員的經營自主權，實行入會自愿、退會自由。要完善民主決策、民主管理、民主監督機制，充分調動各會員單位的積極性，廣泛聽取各方面意見建議，讓廣大會員積極參與到聯合會的決策和互助協作中來，不斷拓寬服務領域，使聯合會真正成為農民走向市場的組織者、引導者和服務者。

（三）抓住三個環節，解決聯合會工作重點問題。

一是抓住農民專業合作社規范化建設這個環節。嚴格按照《農民專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》規范合作社，正確處理農民專業合作社與家庭經營、合作社與龍頭企業、合作社與行業協會等關系。指導合作社加強內部管理制度建設，引導合作社為農戶提供產前、產中、產后環節的單項服務或綜合服務，加強合作社與社員間的利益聯結，維護社員合法權益。

二是抓住組織農民專業合作社參與“五化”建設這個環節。以實現生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化為重點，引導合作社制定“五化”建設目標和工作方案，完善運行機制，健全合作手段，創造條件，確定專職人員，對合作社進行一對一的指導、協調和服務。

三是抓住資源整合這個環節。合作社聯合會要發揮各個合作社的資源優勢，推動合作社的資源共享，優勢互補。各個合作社都具各自的優勢，有的有資金，有的有場地，有的有倉儲，有的有市場，有的有經營管理人才等等。要通過合作社聯合會這個平臺，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實現了優勢互補，互利互惠。

（四）搭建四個平臺，解決服務合作社的渠道問題。

一是搭建科技信息服務平臺。要經常搜集國內外相關信息，辦好合作社聯合會專業刊物，及時為會員提供信息和咨詢服務。有條件的充分運用現代信息技術，建立專業網站，完善農產品產銷市場預測系統、信息收發系統，分析市場行情，指導會員調整結構，增強市場應變能力。要組織會員與農業科研院所合作，推進農業科技成果轉讓，開展科技培訓，強化會員發展的科技支撐。

二是搭建購銷服務平臺。引導農業生產者聯合，避免無序競爭，整合同類產品品牌，降低產品成本，提高產品價格。組織合作社統一農業投入品的采購和供應，統一銷售社員的產品。發展超市農業、展會農業和農產品物流業。組織會員會展招商、產品推介和市場營銷等活動，幫助合作社農產品進超市、進市場，協助會員創辦農產品專營店和市場直銷部。引導合作社實施品牌戰略，引導在同一縣域范圍內同一類型產品合作社打造統一品牌，加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高品牌的內涵和知名度，打造一大批競爭力強的名牌產品。

三是搭建投融資服務平臺。合作社聯合會要積極爭取金融部門的支持，組織合作社開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔保業務，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。

四是搭建經營管理服務平臺。鼓勵合作社實施“走出去、引進來”戰略，建立生產基地，引進先進技術、優良品種和優秀人才。積極吸納各類涉農經濟組織和合作主體加入，并組織會員開展學習考察和項目推介。要主動為會員排憂解難、協調關系、化解矛盾，真心實意地為合作社提供生產組織、技術引進、設備改造、農產品質量檢測與標準化、市場開拓以及經營網點分布等多形式、多途徑、全方位的服務。

（五）實現五個提升，解決合作社旺盛生命力問題。

一是提升農民專業合作社的覆蓋率和帶動力。圍繞十大農業主導產業和特色產品，積極鼓勵農業經營主體、農技服務組織、基層供銷社和農村基層組織組建農民專業合作社，加快農民專業合作社建設步伐，著力提高農戶特別是低收入農戶加入農民專業合作社的比重。

二是提升農民專業合作社市場競爭力。圍繞農業轉型升級，積極鼓勵農民專業合作社興辦或參與農產品加工企業和農產品營銷組織，開展農產品銷售和深加工，延伸農業產業鏈。

三是提升聯合會協調發展合力。圍繞做強做大，積極引導農民專業合作社走出去，跨區域建立生產基地，擴大生產規模，拓展經營服務內容，促進由比較單一的生產、銷售領域向產、供、銷、運、加等綜合性跨行業、多領域發展。引導和支持農民專業合作社之間的聯合與合作，實現資源和優勢的合理配置和整合、重組，著力培育一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的優秀骨干型專業合作社。

四是提升農民專業合作社管理能力。圍繞提升經營管理水平，建立農民專業合作社輔導員制度，實施農民專業合作社領頭人和骨干成員的知識培訓工程，培養一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社的輔導員隊伍，造就一批懂合作、善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社“帶頭人”。積極探索農民專業合作社黨組織建設的途徑，充分發揮黨員在農民專業合作社中的先鋒模范作用。

五是提升農民專業合作社發揮效用能力。圍繞發揮農民專業合作社組織制度優勢，在落實產業政策、促進產業發展、推進科技進步、實施農業標準化、推進農產品質量安全、抵御生產和市場風險等方面積極用好農民專業合作社，把農民專業合作社的制度優勢不斷引入到農業生產的各個領域和經濟發展的各項環節中，帶領農民創新創業。