新農村建設流動觀摩會上的講話

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同志們：

今天，區委、區政府集中半天時間召開這次新農村建設流動現場會，對6個鎮的7個新農村建設示范點進行了現場觀摩，目的就是看一看、比一比，使與會同志更加全面、直觀地了解今年以來全區新農村建設的工作情況，進一步增強責任感和緊迫感，再鼓干勁，再添措施，加快推進全區的新農村建設。我再講幾點意見:

一、統一思想，知難而進。今年年初，中央連續下發了四個指導“三農”工作的“一號文件”，明確把發展現代農業作為建設新農村的首要任務，這是中央統攬全局、著眼長遠作出的重大決策。我們必須把思想切實統一到中央、省市委對新農村建設的要求上來，深刻領會、準確把握其重大歷史意義和現實意義，更加自覺地強化全局意識、爭先意識和機遇意識，探索符合渭城實際的社會主義新農村建設的新路子。

強化全局意識，就是要把新農村建設放到率先發展的全局中來認識。首先，建設新農村是實現全面小康的內在要求。從目前我區城鄉發展的現狀看，要實現率先發展、實現全面小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，最關鍵、最核心的指標是富民。去年，我區農民人均收入3233元，增幅為5.3%，僅占城鎮居民人均收入9432元的34%。沒有農民的富裕，就沒有全區的小康；沒有農村的發展，就沒有全區的率先發展；沒有城鄉的和諧，就沒有全社會的和諧。我們必須以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，拓展農民致富途徑，確保全面小康的目標的順利實現。其次，建設新農村也是實現率先發展的必然選擇。新農村建設啟動以來，我們看到的是一股更加強烈的發展熱潮，感受到的是一個更加激烈的競爭態勢，體會到的是一種撲面而來的壓力與挑戰。各省、市及周邊縣區都采取了一系列有力舉措推進新農村建設，一些地方成效非常突出，農村面貌發生了很大的改變，如旬邑、彬縣都樹立了樣板村，推出了精品村，走在了全市前列，我們應該變壓力為動力，知難而進，為早日實現率先發展奠定堅實的基礎。第三，建設新農村更是構建和諧社會的現實需要。從總體上看，當前我區農村的發展落后于城市，農村的社會事業發展落后于經濟發展，與城市居民相比，農民享有文化、教育、衛生、體育等公共資源上的差距比較大，農村社會保障體系不夠完善，民主管理、村民自治的機制還不到位。只有通過新農村建設，讓農民過上小康的生活，才能真正讓農民群眾和城市居民一道共享改革發展成果，實現城市與農村的共同進步，和諧發展。

強化爭先意識，就是要在新農村建設的方陣中走在前列。渭城地處關中發展帶核心，不僅要在改革開放、經濟發展、城市建設上勇創一流，更要在新農村建設上力爭上游，走在前列。四月份全市在彬縣召開的新農村建設現場會，明確要求南部縣區新農村建設要形成新亮點、創造新特色。這是市委、市政府對我們的殷切期望，也是新的發展形勢賦予我們的艱巨任務。面對挑戰，我們要善于把國家政策和上級精神與渭城實際結合起來，采取新舉措，探索新路子，形成新經驗，著力建設一批在全市、全省拿得出、叫得響、有特色的新典型、新亮點。要因地制宜，以點帶面，重點突破，整體推進，在未來3至5年內，使全區的新農村建設實現新的突破、邁上更高的層次。

強化機遇意識，就是要牢牢把握新農村建設的有利條件。黨的十六大以來，中央提出了要把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本戰略，制定了“多予、少取、放活”的基本方針，并連續出臺了四個“一號文件”。省市及我區也相繼出臺了推進新農村建設的一系列政策舉措，這為推進新農村建設創造了良好的政策環境。同時，我們通過一年多的實踐，積累了一定的工作經驗，加之群眾親身感受到了新農村建設帶來的新變化，自覺參與新農村建設的積極性、主動性明顯增加，也都為我們的新農村建設奠定了好的工作基礎和群眾基礎。因此，盡管我們的工作中還存在著這樣那樣的問題，還面臨著不少困難，但是像所有工作一樣，這些都是發展中必然會存在的，也必須用發展的手段去解決，我們一定要堅定信心，知難而進，抓住有利條件，加快自身發展，努力開創我區新農村建設工作新局面。

二、突出重點，把握關鍵。新農村建設是一項長期而復雜的系統工程，各級、各部門一定要著眼長遠，突出重點，把握關鍵，傾力突破。

一要著力發展農村經濟。新農村建設的核心是大力發展農村生產力，不斷提高農業和農村經濟發展水平。一定要結合我區的城郊型特點，結合不同的鎮情、村情，堅持因地制宜，突出特色，重點從三個方面去實現突破發展：一是從農業產業化上突破。要以發展現代農業為抓手，推廣新技術，培育新產業，壯大現有產業規模，加快農業招商引資步伐，引進發展涉農龍頭企業，促進傳統農業向現代農業轉變。二是從“一村一品”上突破?！捌贰本褪翘厣?，要不拘形式，宜種則種，宜養則養，宜工則工，宜商則商，積極發展“一村一品、一戶一技”，形成有規模、有影響的專業村。各鎮在這項工作中要有切實可行的規劃。特別是周陵、正陽、底張、渭城等鎮要發揮區位優勢，制定出臺優惠政策，鼓勵引導農民大力發展以餐飲娛樂、休閑觀光為主題的“農家樂”、“農家飯”等以及其它相關產業，培育形成農民增收的新亮點。今年確定的10個“一村一品”示范村，務必要加大力度，取得實效。三是從勞務輸出上突破。我區在勞務輸出上有著比較好的基礎，人事勞動部門和各鎮要進一步加大宣傳力度，提高組織化程度，健全勞務輸出工作機制和網絡，推動我區勞務輸出健康有序發展，讓農民從非農產業中得到更多更直接的收入。要加強對農民的職業技能培訓，培育新型農民，提高農民應對市場、應對競爭的就業創業能力。

二要著力改善基礎設施條件。這是新農村建設的難點和重點，也是廣大群眾最為關注、最能直接感受新農村變化的焦點，更是新農村建設最重要的基礎和載體。要抓緊抓好舊村改造工作。新農村建設絕不僅僅是建新村，但新村建設是新農村建設的重要內容。要加快農村公路建設，加快農村供改水工作和農村電網改造力度，解決好二道塬上部分群眾用電難、用電貴的問題。要深入開展村容村貌整治活動，首先消除農村柴草亂垛、糞土亂堆、畜禽亂跑、垃圾亂扔等“臟、亂、差”現象。結合綠色家園建設，提倡風景樹種、經濟林木和各類花卉并舉，多栽農家樹，綠化美化村莊，為農民群眾創造整潔、舒適、文明的人居環境。要積極實施“一池四改”工程，推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源。要繼續實施廣播電視“村村通”和農村數字電影放映工程。通過這些看得見、摸得著的實實在在的事情，讓群眾能夠走平坦路、喝干凈水、看有線電視、上衛生廁所、用清潔能源、住整潔房屋，逐步從根本上改善農村的基礎設施和群眾的生產生活條件。

三要著力發展農村社會事業。要積極推進農村公共衛生、醫療服務體系和合作醫療保障體系建設，努力改善農村衛生服務中心和衛生室的設施條件，切實提高農村醫療衛生保障水平，真正做到讓群眾“大病不出區、小病不出村”。繼續推進農村“低?！睌U面工作，提高農民群眾享有社會保障和公共服務水平。要加強農村精神文明建設，建好陣地，充分發揮陣地作用，不斷深化以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，引導農民自覺抵制不良習俗和風氣，弘揚尊老愛幼、扶危濟困、勤儉持家的新風尚，促進鄉風文明。

四要著力加強農村民主政治建設。要抓住基層組織建設這個關鍵，選好配強村黨支部書記，充分發揮村黨支部的領導核心作用，使其成為新農村建設的堅強戰斗堡壘。要進一步提高農村民主自治水平，推進以村務公開和財務公開的“兩議五公開”制度，建立完善村級黨風廉政組織，讓村民充分享有知情權、管理權和監督權，給群眾一個明白，還干部一個清白，形成民主的政治風氣、和諧的人際關系。

三、抓好示范，整體推進。要堅持規劃先行，分類指導，選擇基礎好的先進村典型示范，讓農民群眾看到變化、感受到好處、得到實惠，從而引導和調動廣大農民建設新農村的積極性，實現示范帶動下的整體推進。

一要堅持科學規劃?？茖W制定新農村建設總體規劃，是示范村工作健康有序推進的前提和基礎。規劃部門要與各鎮辦緊密配合，指導示范村制定完善新農村建設發展規劃和村莊建設規劃，規劃編制要突出地方特色，做到村莊標志明顯、文化特色濃厚，實現城郊型農村與傳統關中民居的完美結合，并要遵循可持續發展原則，與經濟和社會發展需要相適應，與區域總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃相銜接。同時，要突出規劃的指導作用，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，杜絕規劃。

二要堅持建設標準。要按照“雙強三通四化五有六好”（“雙強”：“一村一品”產業強，群眾致富能力強；“三通”：通油路（水泥路）、通自來水、通有線電視；“四化”：街道硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊美化；“五有”：有村級組織活動場所，有醫療衛生站及科普宣傳站，有健身活動場地，有清潔衛生廚廁，有各項民主管理制度；“六好”：組織建設好、經濟效益好、村風民風好、農民素質好、公益服務好、社會治安好。）的建設標準，抓住一些可以很快見到成效的實事，集中精力一件一件地落實，一步一步地推進。這些標準和要求，區新農辦已經專門下發了指導性文件，對下一階段的工作，建設標準只能高不能低，工作要求只能嚴不能松，整個進度只能加快不能延遲。

三要整體推進。要處理好抓點示范與整體推進的關系。各示范村、先進村既然先行一步，就要做出樣子來，發揮好示范帶動作用，起到抓一批、促一批、帶一批的作用。各鎮要通過抓示范，廣泛宣傳，發動群眾，提早動手，提前介入，迅速鋪開其他各村的建設工作，為下一步的新農村建設打好基礎，使我區的新農村建設工作既有點上突破，也有面上推進，避免出現“示范村轟轟烈烈、其他村冷冷清清”的現象，

四、強化措施，務求實效。新農村建設涉及政治、經濟、文化、社會事業和黨的建設方方面面的工作，需要全區上下步調一致，合力推進。各級各部門要自覺把推進新農村建設作為當前工作的重中之重，精心組織，齊抓共管，強化措施，務求實效。

一是要加強領導，堅持“三位一體”的工作制度。抓好新農村建設，關鍵在領導，責任也在領導。按照“區級領導包抓、部門主抓、企業協抓”的原則，區級領導要經常深入所包抓的村檢查指導工作，及時解決建設過程中存在的困難和問題。各包抓部門、企事業單位要明確自身在新農村建設中的職責和任務，嚴格按照區委、區政府制定的《工作方案》以及工作計劃要求抓好落實，做到機構、人員、資金、措施到位，從人力、物力、財力上給予支持和幫助。

二要統籌協調，形成全民參與的工作合力。要建立部門聯合、項目協作、資金捆綁、上下互動的投入機制，按照“渠道不亂、用途不便、集中使用、各司其積、各記其功”的要求，采取有效措施，齊抓共管，形成建設合力。交通、城建、國土、環保等部門要加強對規劃建設、基礎設施建設、生態環境建設等方面的指導服務，切實提升農村的建設水平和外在形象；財政、供銷等部門要加大支農資金的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，為新農村建設提供有力資金支持；衛生、農林、農發等部門要著力抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；宣傳、科技、勞動、教育、文化、計生等部門要加強農村精神文明建設，大力弘揚農村文明新風，積極宣傳新農村建設的重要意義，形成輿論強勢，其他部門也要發揮各自優勢和作用，為全區新農村建設出主意、想辦法，促進農村面貌盡快改變。同時，要采取多種有效方式，積極引導社會各屆人才、技術和資金等要素資源流向農村、支持農業、服務農民，暢通工農對接、農商對接、農科對接和城鄉對接的通道，充分搭建社會參與的平臺，共同推進新農村建設。

三要強化督查、建立有力有效的激勵機制。要堅持督查通報制度，做到“月計劃、周檢查、旬通報”。區新農辦要加強對區直各部門和鎮（辦）工作開展情況、包村單位結對幫建情況、職能部門履行職責情況的督促檢查，定期進行通報。要探索和完善以獎代補、以物帶資、實物補助等辦法，加大對新農村建設的支持力度。對班子重視、干部積極、群眾主動的村要優先安排項目建設，對建設任務重、鎮村投入大、工作效果好的鎮村給予適當的補助獎勵，激發廣大干部群眾的積極性。要加強新農村建設目標責任制考核。區委、區政府將把新農村建設列入年度目標考核內容，對成績突出的鎮（辦）、部門年末進行表彰獎勵，對工作不到位、行動遲緩、成效不明顯的鎮辦、包抓部門，要按照“任務不完成不撤人，驗收不達標不脫鉤的”要求，責令限期整改，在全區通報批評。

下面，我就做好當前工作再簡單強調幾點：

一是要認真做好“三夏”準備工作。“三夏”大忙就要到來，各鎮辦、各有關部門要提早動手，統籌安排，認真做好“三夏”各項準備工作。要加強夏糧作物的后期管理，搞好病蟲害防治，為奪取夏糧豐收打好基礎。要積極做好農機具的檢修，加強大型農機具的統一調配，引導收割機有序流動，提高機械的組織化程度和作業效率。要制定幫扶措施，加大服務力度，幫助缺勞戶和困難戶搞好夏收夏播生產，保證夏收工作順利進行。要加強農資市場監管，嚴厲打擊銷售假冒、偽劣農資產品違法經營行為，積極做好化肥、農藥、種子供應，保證“三夏”期間物資供應充足。要不失時機地做好農業產業結構調整，不斷擴大“一鎮一業、一村一品”經濟規模，加快產業鏈和產業帶的形成，全面提高農業產業化水平。

二是要抓好秸稈禁燒工作。秸稈禁燒工作是保護環境的一項重要內容，也是一項硬性任務。各鎮辦要嚴格按照屬地管理的原則，認真落實禁燒工作責任制，逐級夯實工作責任，做到村村有人管，時時有人管，看死盯牢，不留空檔，確保區內各主干道、高速公路、機場周邊、鐵路沿線不冒煙、不起火。要積極采取疏堵結合的辦法，加大宣傳教育力度，推廣秸稈綜合利用技術，努力從根本上解決焚燒秸稈的問題。

三是要扎實做好防汛工作?，F在已經進入夏季多雨季節，渭河汛期即將來臨。各級各部門一定要居安思危，未雨綢繆，把防汛工作作為當前的一項重要任務，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，自覺做到思想早準備，工作早部署，措施早制定，責任早落實，全面做好防汛準備工作。要加快渭河疏浚和渭河險工段加固工程進度，加強對城區低洼地段排水設施和農村危房危窯的專項檢查治理，制定和完善防汛工作預案，落實防汛任務和責任，做好防汛物資儲備和值班工作，確保安全渡汛。

四是要做好安全穩定工作。再過幾天，省第十一次黨代會即將召開，全省縣、鄉人大、政協換屆工作也已全面展開，下半年黨的十七大也將勝利召開，因此，做好安全穩定工作對于營造和諧穩定、安定團結的政治局面尤為重要。各級各部門都要始終把安全穩定工作拿在手上，放在心上，常抓不懈，確保不出任何問題。要認真做好信訪工作，按照超前防范、及時介入、穩妥處理的要求，多方靈通信息，及時掌握信訪苗頭，力爭把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，解決在當地，堅決杜絕越級上訪、重復上訪和集體上訪。要加強安全檢查，嚴格落實安全生產責任，確保不發生重大安全事故。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，嚴密防范非法宗教組織和境內外敵對勢力的破壞活動，維護社會大局安定團結。

五是要抓好經濟工作。第二季度，是做好經濟工作的黃金季節，各級各部門都要圍繞完成全年各項目標任務，開足馬力，倒排工期，高效率、快節奏的推進各項工作，確保實現“雙過半”。要加快重點項目建設，加大項目推進力度，保證重點招商項目按計劃進度進行。要認真做好全市重點招商項目現場觀摩會的籌備工作，各職能小組都要按照職責要求，各負其責，抓早動快，周密細致地做好各項籌備工作，確保各項工作銜接到位、有序運行。

同志們，建設社會主義新農村是時代賦予我們的光榮使命，我們要認真貫徹中央、省市的要求，進一步統一思想，振奮精神，鼓足干勁，攻堅克難，確保社會主義新農村建設開局良好，穩步推進，為實現率先發展、加快構建和諧渭城作出新的更大的貢獻！

謝謝大家。