農村農業產業化現場會上的講話

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同志們：

召開此次現場會，主要任務是：做好“三農”工作、推動農業產業化經營。剛才，志強區長全面總結了我城區二零零八年“三農”工作，具體部署了今年工作。我完全同意，請大家認真貫徹落實。為進一步做好我城區“三農”工作、加快推進農業產業化，下面，我再強調三點意見。

一、總結成績，分析形勢，增強做好農業農村工作的信心

剛剛過去的二零零八年，是我城區經濟社會快速發展、成績令人鼓舞的一年。全城區上下努力克服年初的雨雪低溫冰凍災害和年中的洪澇災害造成的嚴重影響，積極應對國際金融危機負面沖擊，經濟建設和各項社會事業均取得顯著成就，特別是農業農村經濟保持了持續健康發展，圓滿完成了全年各項任務目標，突出表現在：一是農民收入繼續保持快速增長。各項支農惠農政策全面落實，各類補助資金按時發放。實現農林牧漁業總產值18.39億元，增長5.62%；農民人均純收入達到4394元，增長15.79%，增幅均創2005年以來新高。二是糧食生產再創歷史新高。糧食播種面積29.73萬畝，總產達到9.15萬噸，增長11.8%，均創歷史最好水平。三是農業產業化經營再創佳績。產業規模不斷壯大，優質谷、糖料蔗、果蔬、商品林、水產畜牧等優勢產業穩步發展，全年實施農業產業化經營項目4個，農業產業化經營率達到62%以上。龍頭企業帶動能力明顯增強，據統計，截至二零零八年底，我城區各類農產品加工龍頭企業40家（其中國家級1家、自治區級4家、市級9家），全年銷售收入31.1億元，帶動農戶數2.9萬戶，每戶年均增收1200元。農村專業合作組織蓬勃發展，建立“一村一品”專業合作組織10個，帶動農戶數1.12萬戶，合作社成員人均增收700元以上。四是新農村建設取得新進展。創建新農村建設示范村3個，發展無公害蔬菜種植1265畝；投資282.4萬元完成11項農田水利項目建設，進一步提高了水利設施安全運行和灌溉保障能力。這些成績的取得，是全城區上下扎實進取、共同努力的結果，對此應予以充分肯定和正確評價。

在看到成績的同時，我們也應當看到，在當前金融危機背景下，制約農村經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾愈發突出，例如農產品加工增值率較低，農民持續增收難度加大，農業基礎設施相對薄弱，抗御自然災害能力不強，農業資源環境壓力增大，農民外出就業渠道嚴重受阻，等等。我城區農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，更嚴峻的形勢、更繁重的工作在等待著我們。對此，我們一定要有清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，準確把握農業農村工作形勢，堅定信心，扎實苦干，促進全城區“三農”工作再上新臺階。

二、理清思路，突出重點，努力開創農業農村工作新局面

擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保持和改善民生，重點難點在農民。做好今年的“三農”工作，我們既面臨著非同尋常、十分嚴峻的挑戰，也面臨著多年未見、實屬難得的機遇。主要體現在政策傾斜上，國家扶持“三農”力度空前加大。一是二零零八年10月召開的黨的十七屆三中全會，專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題，中共中央隨后印發了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了新形勢下我國農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和政策措施；二是中央農村工作會議出臺了“四個用于”、“四個擴大”、“四個提高”、“四個取消”等一系列促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施。三是在當前金融危機背景下，國家二零零九年穩定糧食生產、增加農民收入、刺激農村消費、擴大內需的政策取向十分明顯，將大幅度增加對“三農”的資金投入，增加對農業的各種補貼。

為把當前的歷史性機遇轉化為推動我城區農業農村又好又快發展的強大動力，根據中央、自治區、市農村工作會議精神，結合我城區實際，二零零九年全城區農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七屆三中全會精神和中央、自治區、市“三農”工作決策部署，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，以農業產業化為抓手，進一步強化惠農政策，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，增強科技支撐，著力促進農業增效、農村穩定發展和農民持續增收，為全城區經濟社會又好又快發展提供有力保障。

為落實上述要求，要重點抓好以下七方面工作。

（一）狠抓項目建設，推進農業產業化經營。要提升農業產業化經營水平，首先要搞清楚、弄明白三個問題。第一個問題，什么是農業產業化？所謂農業產業化，就是用抓工業的理念抓農業，集中農業優勢資源，引導產業集成生產，形成集約生產經營，從而提高農民進入市場的組織化程度，促進農產品的有序流通和加工增值，實現“一家一戶”與“大市場”的有機對接，進而推動傳統農業向現代農業轉變。第二問題，為什么要實現農業產業化？首先，農業產業化是衣食住行的基礎。農業是人類衣食之源，生存之本。農業為工業、商業、交通運輸業、建筑業提供糧食和其他生活資料。隨著時代的發展，傳統農業的經營方式已不能適應新形式農村經濟的要求，必須建立現代的農業發展方式，推進農業產業化發展，以滿足日益發展的生活生產需要。其次，農業產業化是經濟發展的根基。擴大內需，最大潛力在農村；經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。當前，出現農業增收卻致不了富的根本問題是產供銷、種養加、貿工農等環節沒有有機地結合起來，說到底是農業產業化程度低的問題。農業產業化經營，可以把農業產品作為工業的原料，把農田變為工業生產的第一車間，把農民變為田間地頭的產業工人。從這個意義上講，抓農業產業化就是夯實農業基礎，就是增強工業實力，就是促進經濟發展。最后，農業產業化是社會和諧的保障。隨著國際金融危機的持續蔓延，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持糧食穩定發展的任務更加繁重，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切。在這樣的大背景下，不斷提高農業產業化發展水平，做好今年的農業農村工作，關系到轄區社會的穩定和諧，具有特殊的重要意義。第三，怎樣做好農業產業化？一要普查資源，了解市場。農業產業化經營必須源于對產品消費需求的深入探查和仔細研究，通過市場研究，尋找潛在需求，捕捉市場機會，正確引導農民生產適銷對路產品。要掌握、挖掘本地區農業產業化所處的環境、天時、地利等優勢，了解本地區特色優勢農業資源，包括耕地資源、林地資源、水利資源以及主導產業、優勢產業、特色產業和農民意向，等等。無論是普查資源，還是了解市場，目的只有一個，就是為謀劃農業產業化提供第一手資料和準確信息。二要謀劃項目，組織農民。要依托現有的特色主導產業和農業資源優勢，緊緊圍繞國家產業政策，認真研究，科學應對，積極篩選上報項目，謀劃一批規模較大的農業產業化項目。組織、引導農民按照自愿互利的原則，興辦農村專業合作經濟，壯大自身實力，增強服務功能。培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，進一步提高生產、銷售組織化程度。三要龍頭帶動，集成經營。繼續落實各項扶持政策，加大財政支持力度，圍繞城區主導產業，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。大力發展精深加工業，提高農產品附加值。二零零九年，要爭取再有若干家企業列入自治區級重點龍頭企業。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業機械化和農業生物工程等新技術，全面提高農業科技集成配套水平。四要搭建平臺，集約發展?？茖W規劃選準主導產業，出臺扶持農業發展的政策，搞好龍頭企業與金融單位的對接，極探索并建立農業一體化服務的政府管理運行機制，形成產供銷一體化的協調服務體系，利用農村田間地頭學校、農村黨校等陣地加強農民培訓，搭建好規劃、政策、服務、培訓平臺，營造寬松的發展環境。加快土地的合理流轉，在不斷提高農業生產率的同時，不斷提高資源利用效率，促進農業由粗放經營向集約經營轉變。

（二）完善基礎設施，改善農村生產生活條件。要按照城鄉經濟社會一體化發展的方向，統籌規劃農業基礎設施、農村公共事業和農民住宅建設，切實改善農民生產生活條件。在農田水利基本建設上，要抓緊推進水利基礎設計建設，加快病險水庫除險加固進度，增加有效灌溉面積，為農業發展打下堅實基礎。在農村基礎設施建設上，要加快農村道路建設，實現城鄉道路基礎設施對接聯網、互通共享；要加快農村重大民生項目建設，實施“千鄉萬村現代農機裝備推進工程”；要加快農村飲水工程建設，切實解決農村飲水安全問題；要加快農村電力電視基礎設施建設，解決農村輸電線路不暢和信號接受能力差問題；要加快新農村示范村建設，搞好住房改造、居民點道路硬化、整村整修改造和村容村貌整潔；要加快發展農村醫療公共衛生、教育、就業、社會保障等公共事業，推動城鄉公共服務一體化、均等化進程。在農村市場體系建設上，深入實施“萬村千鄉市場工程”，新建標準農家店；積極培育農村經紀人和各類流通中介組織，發展多元化市場流通主體，進一步繁榮農村商貿。同時，要加快第三批整村推進建設，改善山區的生產生活條件。

（三）健全科技推廣網絡，提高農業科技水平。農業科技水平是現代農業的重要標志，也是農業發展中亟待加強的薄弱環節。必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，用先進技術和裝備加快改造傳統農業。一是強化農業科技支撐。緊緊抓住“良種、技術、設施、推廣”，加快農業科技成果轉化步伐。要加強科技示范戶建設，豐富農技推廣服務模式，完善農技服務網絡。要完善政策措施，鼓勵農技人員深入生產一線建功立業，組織農技人員分片包村，開展下鄉掛牌坐診式服務，面對面幫助群眾解決技術難題。同時，要進一步深化校地、村企合作，促進專家與農民、科技與產業、科研成果與生產實踐的有效對接，合力實施農業新品種、新技術、新模式工程，大力培育一批糧食、蔬菜、水果、林產、畜禽等優良新品種，加快推廣一批設施栽培、苗木繁育、集約化養殖、農產品保鮮和精深加工等新技術，積極推廣一批高效生態種養新模式，提升農產品檔次和品質，不斷提高農村經濟發展科技含量。二是提高農業機械化水平。要加強扶持引導，完善農機服務體系。充分利用農機補貼的政策優勢，加快農機發展，搞好農機具配套，進一步提高農機綜合作業水平。三是加快農業信息化進程。積極推進以廣播、電視、電腦網絡為主要傳播方式的“三電合一”模式，構建農業監測預警、市場監管、農產品銷售和科技服務體系，建設村級農業信息服務站，全面提升農村信息化水平。

（四）培育新型現代農民，促進農民持續增收。要整合培育資源，加大培訓力度，拓寬培訓范圍，提高培訓效果，積極培育懂技術、會管理、善經營的新型農民。一是提高農民科技應用能力。積極開展農業新品種、新技術、新模式培訓，努力提高農民運用科技能力。二是提高農民創業技能。要積極開展生產、加工、流通等知識培訓，培養一批專業種養大戶、農業企業家、農民專業合作社負責人，通過農民創業帶動就業。三是積極擴大農村勞動力就業。陣對當前農民工就業困難問題，各鎮和各職能部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工。要落實農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵農民就近就地創業。

（五）深化農村綜合改革，增強農村發展活力。扎實推進鄉鎮機構、農村教育和城鎮（街道）財政體制改革。繼續落實好農村土地家庭承包責任制，穩定土地承包關系，加快發展農村土地股份合作，推進農民合作經營。加快推進農村集體林權制度改革，放活經營權，落實處置權。積極搞好水利制度改革。嚴格執行涉農收費項目價格公示制度，提高涉農收費透明度。制定優惠政策，鼓勵各類金融機構向農村延伸，增加農村信貸投放，拓寬“三農”融資渠道。

（六）落實強農支農惠農政策，充分調動農民積極性。一要加大農業農村投入力度。要按照中央、自治區、南寧市提出的大幅度增加對“三農”投入的要求，調整財政支出結構，建立財政支農支出穩定增長機制，切實加大高效設施農業、農業科技創新、農產品加工和流通、農民合作經濟組織、農民教育培訓等方面的投入力度。要積極整合財政支農資金和投資項目，提高資金使用效益。二要全面落實各項補貼政策。不折不扣落實種糧農民的直接補貼和農資綜合補貼，認真兌現落實好生豬良種補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼等獎勵政策。要做好“家電下鄉”工作，確保各項補貼落實到位。

（七）切實加強農村社會管理，促進農村和諧穩定。隨著農村人口流動和土地流轉的不斷加快，農村土地征用、房屋拆遷的大量出現，農村社會矛盾出現新的特點，維護農村社會和諧穩定的任務十分艱巨。我們一定要準確把握農村社會矛盾的新情況和新特點，不斷探索維護農村社會穩定的新途徑。一是暢通訴求渠道。要深入開展“大接訪”活動，進一步建立健全領導干部下訪、接訪、約訪和矛盾糾紛排查等制度，真正使農民的利益訴求有機會表達、有渠道表達、有平臺表達。二是主動解決問題。各鎮各部門領導干部要經常深入基層，為群眾解難題、辦實事。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的馬上解決，一時解決不了的也要解釋清楚，絕不能推諉責任。三是嚴格落實政策。對中央、自治區和南寧市出臺的各項強農惠農政策，要嚴格標準、嚴格程序、嚴格紀律、不折不扣、公平公正地落實到位。在征地、拆遷過程中一定要以維護農民利益為前提，嚴格執行有關政策。四是加強民主管理。要完善民主議事制度，健全村級民主管理機制。特別是要把建立完善公開制度作為擴大民主最直接、最有效的途徑，積極采取措施，促使鎮政務、村務公開經?；⒅贫然?、規范化。

三、著眼全年，狠抓當前，抓好春季農業生產和農村建設工作

一年之計在于春。各級各部門一定要早謀劃、早安排、早行動，抓好春季農業和農村各項工作。

（一）植樹造林。在全民義務植樹活動上，各級各部門各單位要結合各自實際，制定具體工作措施，精心組織，抓緊行動，迅速掀起造林綠化工作高潮，把我城區造林綠化提高到一個新水平。

（二）春耕備播。各級各部門要本著計劃早制定、人員早培訓、物資早準備、措施早落實的原則，認真做好春耕備播各項工作。要立即組織農業技術人員，深入田間，指導群眾落實好化學除草、水肥管理、病蟲害綜合防治等措施，確保今年夏糧豐產豐收。要抓好農資落實，搞好余缺調劑，積極引導，足備好種子、化肥、農藥、農膜等生產資料。尤其對優質專用品種的種植，要積極引導，做到合理布局，成方連片，以規模種植，實現規模效益。同時，要依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為，為讓廣大農民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。

（三）疫病防控。春季是各種畜禽疫病的高發期。目前各種家禽、家畜大量補欄，如不能及時免疫，隨時都有可能發生疫情。各級各有關部門一定要按照疫病防控有關要求，組織充足人員，對全城區規模飼養場、散養戶畜禽進行強制免疫，畜禽動態免疫率要達到100%。要進一步完善重大動物疫病防控應急預案，充實應急隊伍，加強技術培訓，搞好物資儲備，一旦發生疫情，確保能夠拉得出、用得上、打得勝，把疫情控制在最小范圍，把損失降低到最小限度。

（四）綜合改革。要盡早研究制定政策，積極穩妥推進林權改革，促進土地科學合理流轉，大力發展農業規模經營。

同志們，加快推進農村改革發展，進一步做好新形勢下的農業農村工作，是歷史賦予我們的重大而光榮的使命。我們一定要站在政治的高度、發展的全局，搶抓機遇，堅定信心，攻堅克難，奮力拼搏，努力開拓我城區“三農”工作新局面。