煙花爆竹安全監管座談會講話

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領導和同志們：

根據會議安排，現將我區工商貿企業和煙花爆竹安全監管工作有關情況作一簡要匯報。

一、關于工商貿企業和煙花爆竹安全監管基本情況

我區現有工商貿企業223家，其中137家分布在全區7處鎮（街道），86家位于××經濟開發區，涉及輕工、機械、電子、制刷、紡織、服裝、造紙、玩具等十幾個門類?，F有煙花爆竹批發企業1家（其倉庫設在山亭區），核發常年經營業戶37家，其中有2家尚未營業，經××市永平培訓中心培訓考核后發放臨時經營許可證77家（有效期截至20*年元宵節）。今年以來，我們把工商貿企業和煙花爆竹安全監管作為全區安全監管的重中之重，結合“隱患治理年”活動的開展和安全隱患排查治理“五大戰役”的總體部署，強化“兩個主體責任”，創新監管體制機制，堅定不移地加強安全檢查和執法監察等各項工作，確保了工商貿企業和煙花爆竹安全形勢的持續穩定。其中，工商貿企業安全監管搞好“三個結合”、實施“三個推動”的做法，得到了區政府領導同志的充分肯定。

二、關于工商貿企業安全監管工作開展情況

我區工商貿企業安全基本經歷了由行業監管到綜合監管、由粗放監管到專業監管、由靜態監管到動態監管的轉變，并基本形成了臺帳式隱患監控管理模式和分類式兩級執法監察格局。在此基礎上，為全面掌握全區工商貿企業安全生產狀況，發現和糾正安全生產事故隱患和違法行為，增強企業安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規的自覺性，推動全區工商貿企業本質安全水平的提高，我們根據《關于開展全區工商貿企業安全生產大檢查的通知》和《關于對××經濟開發區企業進行安全生產大檢查的通知》（嶧安監發〔20*〕35號），于3月14日至5月上旬，分調查摸底、自查自糾、執法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網式”安全檢查和執法監察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿企業安全檢查方法》（即“11項必查內容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以程序為基礎，自覺履職；以服務為手段，嚴格檢查；以法律法規為依據，責令整改，查問題，找隱患，進一步摸清了全區工商貿企業安全生產狀況，促進了安全生產法律法規規章的落實。通過區、鎮兩級安監部門的監管，共檢查企業206家，因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業17家。整個檢查活動，共下達各類執法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業資質、規章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業人員證共87份，詢問職工安全生產法規知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿企業安全狀況調查表96份。通過這次執法檢查情況看，全區工商貿企業安全生產工作主要有以下特點：一是領導重視，機構健全。各企業高度重視安全生產工作，將其列入重要工作日程，切實加強了組織領導。企業主要領導或分管領導能夠定期組織召開安全生產會議，研究解決安全生產方面問題。絕大部分企業成立了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員。二是安全生產責任制進一步落實。企業主要負責人依法履行第一責任人責任，大部分企業落實了領導干部“一崗雙責”責任制，并層層簽訂了安全生產責任書，明確了安全生產責任，將安全生產指標完成情況與經濟效益掛鉤。三是規章制度和操作規程比較健全。大部分企業建立健全了安全生產規章制度和操作規程，安全生產相關資料管理規范。四是安全投入逐年加大。五是企業安全管理水平進一步提高。但檢查也同時發現工商貿企業存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業人員持證上崗率不高、基礎性安全環節薄弱、企業可持續安全發展觀念不強等問題。這些問題的存在，也決定了安全檢查工作的長期性、執法監察工作的艱巨性。

為加強安全檢查和執法監察的實效性，我們積極創新檢查復查監管機制。在執法體制上，將一般隱患企業的復查，參照abcd分類監管模式，交由鎮（街道）組織實施；對企業安全隱患較大、責任主體意識不強、執法監察難度較大的企業，由區鎮兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在監管機制上，搞好“三個結合”，實施“三個推動”。一是結合標準化創建工作，推動規范制度建設。以古邵鎮為試點，選擇具有一定基礎的企業，推行安全樣板化企業建設工作。按照運行、設備、人員、環境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規范化、體系化“三化標準”，針對各該企業的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監控，同時對監控的內容由企業主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產規章、制度、操作規程等落到實處。對于此項工作，我們計劃于六月下旬召開現場會議積極推開。二是結合“隱患治理年”活動的開展，推動安全隱患治理。主要是針對這次“拉網式”檢查發現的問題，集中進行歸納分類，形成隱患臺帳管理模式，實行責任制督促整改和“銷號式”跟蹤治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。三是結合企業聯動互建，推動應急預案建設。以發展基礎較好、有一定實力，特別是以具備專業技術人才優勢和專業救援能力的企業為基礎，整合應急救援資源，完善應急救援預案，強化應急組織領導，構建應急救援體系，著力建設一支技術要求高、反應能力快、物質基礎好、協調能力強的專業應急救援隊伍。

三、關于煙花爆竹安全監管工作開展情況

我區煙花爆竹安全與全市整體煙花爆竹安全監管工作形勢相比，具有三個基本特性：第一，沒有生產企業但仍未完全杜絕非法生產問題；第二，批發企業為數較少（僅1家），但經營質量不高；第三，經營業戶眾多，但管理手段還有待進一步加強。基于此，我們在嚴肅分析形勢的基礎上，積極應對，認真防范，做了大量基礎性工作：一是加強領導，落實監管職責。年初，區政府與7處鎮（街道）簽訂的年度安全生產工作目標責任書，把煙花爆竹作為其中一項重要內容。為做好煙花爆竹日常安全監管工作，制定下發了《關于進一步明確安全監管責任加強煙花爆竹安全管理工作的通知》（嶧安發〔20*〕2號），進一步明確了有關責任部門的監管責任。二是規范管理，確保安全。為進一步規范煙花爆竹銷售安全程序，我們于年初下發了《關于開展煙花爆竹臨時銷售許可工作的通知》，切實做好了春節期間煙花爆竹臨時銷售的布點、申報、審查、培訓考核和發證等安全管理工作。三是積極執法，消除事故隱患。年初，為打擊非法生產經營煙花爆竹違法行為，區安監、公安、工商、質監、城市執法等部門組成聯合檢查組，以有非法生產煙花爆竹歷史的峨山鎮馬樓村、壇山街道徐樓村等村（居）為重點，開展聯合執法檢查3次，做到鎮（街道）不漏村、村不漏戶、戶不漏房，共出動警力417人（次），依法治安拘留非法銷售人員4人，查處非法儲存經營6戶、查繳非法產品20余箱，價值3萬多元。對5戶不符合安全銷售條件的經營業戶，及時責令其限期整改。春節過后，我們對煙花爆竹安全監管工作常抓不懈，對在吳林、古邵等鎮（街道）發現的非法經營煙花爆竹業戶，及時、堅決下達了強制措施決定書，責令其停業整頓。

在煙花爆竹安全監管的過程中，特別是經過今年以來的具體實踐，我們深刻體會到，我區的煙花爆竹安全監管正處于轉軌階段，在監管機制、監管方式的探索實踐上還有很長的路要走，在綜合監管力量的運用、聯合執法機制的形成、執法監察效果的體現等方面，急需理論上的有效指導、兄弟區（市）的傾心幫助，特別是需要上級執法監察機構的強有力支持。為此，我們計劃先期實施三項基礎性工作。一是認真借鑒滕州、市中等兄弟區（市）經驗，在業戶審核、規劃定點、聯合執法等方面積極進行學習、調研、實踐，并力爭有所突破；二是堅持抓早、抓緊、抓實的原則，積極主動地聯系公安、工商、質檢、城管執法等部門，配套聯動，形成機制；三是以區政府名義起草醞釀《××區煙花爆竹銷售安全管理暫行辦法》（簡稱“二十條”），配套運行安全承諾、安全協議等自律措施，結合市安全生產監督管理局有關規范性文件的實施，全力以赴地抓好煙花爆竹安全監管工作。

領導和同志們，加強工商貿企業和煙花爆竹安全監管，確?！半[患治理年”活動有力、有序、有效開展，確保安全隱患排查治理“五大戰役”總體部署積極、扎實、穩步推進，全力促進整體安全生產形勢的穩定好轉，是我們堅定不移、毫不動搖的工作目標。我們將以這次會議精神的貫徹落實為契機，認真學習借鑒、切實融會貫通兄弟區（市）的經驗和做法，強化開拓創新的主觀意識，明確探索實踐的主要目標，全面、迅速、有效地推動各項工作順利開展。