市長在金融合作工作會的講話

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同志們：

為了進一步加強與地方政府的金融合作，推動開發銀行的金融業務向縣域延伸，支持地方經濟發展，四川分行于20*年3月1日－4日分片在成都召開了“開發性金融合作座談會”，我市于3月4日參加會議。根據座談會議的精神，為了進一步加強開發銀行與我市和各縣（市、區）的合作，市政府決定，今天專題召開會議，請各縣（市、區）的分管領導、有關部門和市級發改委、財政、交通、教育、建設等有關部門的負責同志參加。這次會議是近幾年我市與國家開發銀行進行合作以來召開的第一次會議。它將對我市加強與國家開發銀行進行合作起到強大的推動作用。

今天的會上，我們特別邀請了國家開發銀行四川省分行客戶四處、評審處的負責同志參加，前面他們已就開發銀行近年支持四川經濟發展的情況及20*年的工作思路、目標及信用評審、項目評審的有關具體要求作了很好的講話，請大家應按開行幾位同志講的要求把事情辦好。下面我講三點意見，供大家參考：

一、充分認識加強與開發銀行進行銀政合作的意義

金融是現代經濟的核心，“十五”期間我市金融在支持地方經濟發展方面作出了積極的努力。但是隨著金融改革的強力推進，我市國有商業銀行在運行中也存在一些突出問題。一是銀行帳面存貸差繼續拉大。20*年帳面貸款余額全國增長9.7%，四川增長9.*%，XX下降并排列全省20位；存貸比全國68.89%，四川68.07%，XX44%排列全省16位。二是信貸資金投向集中、中小企業貸款困難。今年以來市委、市政府采取了一系列措施辦法，截止2月底貸款增加4.66億元。但分析來看，增加中，四家國有商業銀行只增加1.65億元，其余都屬市商業銀行和農村信用社增加。

“十五”期間開發銀行堅持“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的二十字方針以開發性金融統領和指導各項工作，圍繞政府關心的“熱點”、“難點”千方百計加大對信貸的投入，對我市基礎設施建設和中小企業發展，特別是市商業銀行的發展起到重要的推動作用。“十五”期間開發銀行與我市融資項目23個，融資金額18.57億元，現有余額14.098億元。20*年我市商業銀行通過國家開發銀行軟貸款2億元的支持，使資金充足率由3.86%可提高到10.1%，當年實現利潤1081萬元，凈增172萬元，增長77.5%。實踐證明，開發銀行與我市各項的合作是成功的。

因此，各級政府及其政府有關部門要充分認識國家的開發性金融機構與地方政府之間的非商業性金融合作是在獲得地方政府組織增信支持的前提下，運用開發性金融產品全面支持，地方的基礎設施、基礎產業、支柱產業及其配套領域中的經濟社會發展瓶頸項目，它對加快地方經濟的快速發展起到強有力的拉動和推動作用；開發銀行與地方政府合作它是以信用建設來促進縣域經濟和社會協調發展。地方政府通過組織增信、發揮協調和組織優勢，不斷完善投融資的治理結構。銀政雙方堅持“規劃先行”，通過開展規劃合作，研究制定本地區經濟重點產業、優勢產業、重點小城鎮和社會瓶頸領域經濟發展規劃，并以規劃作為銀政雙方合作事項開展的基礎?？傊?，地方政府與開發銀行合作是“雙贏”選擇。

二、精心組織，真誠合作

按照國家開發銀行四川省分行20*年工作思路、目標：全省21個地、市、州，181個縣，開發性金融業務全面復蓋并與地方政府簽訂《開發性金融合作協議》，對當地的基礎設施、教育衛生、農村小城鎮基礎建設、社會主義新農村、工業及高新技術開發、中小企業等六個方面的項目進行金融合作。開發銀行四川省分行20*年對XX采?。褐苯优c廣漢市、綿竹市、什邡市簽訂《開發性金融合作協議》并直接融資；旌陽、中江、羅江由XX市打捆，開發銀行給予支持。因此，各縣（市、區）必須精心組織，主動配合全面推進各項工作。

（一）健全機構，明確職責

各縣（市、區）政府要成立以分管領導為組長的“開發性金融合作協調小組”，其成員由發改委、經委、財辦、國土、財政、建設、交通、教育等部門組成。負責本地開發性金融合作的組織、協調和指導。協調小組下設辦公室，其主要職責是：一是積極實踐開發性金融理論，創造良好的信用輿論和信用環境，做好金融生態環境建設，協助政府構建高效的信用平臺，推動本地信用建設和社會經濟發展。二是培育和引導信用維護、監督的外部力量，構建接收市場監督、信用披露和外部審計的信用平臺，對履行《開發性金融合作協議》進行監督；督促《借款合作》主體履行相關義務。三是定期向政府報告信貸政策、階段性工作重點、資金投向、項目開發、評審動態和信貸資產質量等情況，向國家開發銀行報告本地國民經濟發展情況、發展計劃、階段工作重點，提供相關項目的立項、可研、建設、稽查等情況；牽頭做好開發銀行意向支持項目的前期工作，協調解決有關問題。四是負責本地未來5年內計劃或規劃的項目（包括：城市基礎設施建設、基礎產業、支柱產業、高新技術產業等），后續融資服務優先提供給開發銀行。五是在未明確借款主體前，協助有關部門構筑良好的治理結構；在明確借款主體后，監督和促進借款主體法人建設，督促借款主體向開發銀行披露有關法人建設的進展情況，配合開發銀行對借款主體的法人建設情況進行評價和考核。六是制定資金使用監督管理辦法，確保資金的運行安全，對借款主體及其投資項目的資產管理進行監督，促進項目規范運作和規范管理。七是根據實際情況不斷完善開發性金融貸款支持項目的信用結構，防范金融風險；根據合作的約定及時報告將財政還款資金納入財政預算，提請人大通過。八是協助建立償債資金專戶，并對償債資金進行監管。

（二）建立合作運行機制

一是規劃先行。協調小組辦公室要負責《開發性金融合作協議》約定的規劃，共同參與，讓開發銀行了解我們想做什么。做好前期工作，推進開發性金融合作。

二是按照開發性金融合作的要求建立融資合作平臺及融資運行管理辦法。

三是建立健全開發性金融借款運行機制和償還機制，防范和化解金融風險。

三、當前應做好的工作

為了促進各地與開發銀行的合作，當前應做好以下五個方面的工作：

（一）建立機構，落實人員。各縣（市、區）應盡快建立“開發性金融合作協調小組”并下設日常的辦公室，各縣（市、區）建立的情況于3月中旬上報市政府財辦。廣漢、什邡、綿竹三市雖然直接與開行銀行融資，但建立協調小組及下設辦公室情況也要同時上報市財辦。

（二）向開發銀行四川省分行上報有關資料。各縣（市、區）市級各部門應按開發銀行“信用評審”的要求，將本地區有關國民經濟和社會發展的現狀及十一個五年規劃等相關資料，如實的上報。旌陽、中江、羅江本周五下午前將材料報到市政府財辦，匯總后下周上報開行。廣漢、什邡、綿竹三市下周二除上報市財辦以外直接報到國家開發銀行四川省分行，以便對本地的信用進行評審。

（三）廣漢市、什邡市、綿竹市應抓緊時間與開發銀行簽訂《開發性金融合作協議》，并按開發銀行的要求，做好信用評審中所需的資料收集、整理，確保資料的真實性和完整性。

（四）推薦項目。各縣（市、區）應將所有經濟社會發展項目，全面推薦給開行篩選，特別是近期要實施的項目。發改委、經委、教育、交通、農辦、建設、國土等部門應盡快將各自掌握的相關項目（包括社會事業、農村、城市建設以及中小企業等）向國家開發銀行推薦。

（五）搭建平臺。在開發銀行的具體指導下，確定和培育融資主體，搭建中介信用平臺。積極與政府的基層組織優勢、管理能力和同業監督措施整合縣域資源，培育和建立政府協調、監督下的融資主體和中介信用組織，并為縣域經濟貸款建立有效的風險分擔機制和擔保運行機制。

同志們：國家開發銀行與我市、縣（市、區）緊密合作是國家開發銀行開發性金融理論創舉的有力體現，也是充分發揮政策性金融的先鋒、先導和先進性作用，同時也為我市加快發展，企業“做強做大”提供了有力的保障，我們相信，通過國家開發銀行的國家信用和良好的經營業績，以及科學的管理方式，結合XX各級政府的組織協調優勢，建立起與XX優勢互補的開發性合作機制，XX經濟和社會的全面發展有開發銀行的大力支持，我們“十一五”的目標一定能夠實現。

謝謝大家！