縣秋冬農建工作動員會上的講話

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同志們：

今天我們召開全縣秋冬農田水利基本建設工作會議，主要是貫徹落實9月24日全市秋冬季農田水利基本建設工作電視電話會議精神，研究部署我縣今年的秋冬季農建工作，動員全市各級各部門和廣大農民積極投入到秋冬季農建工作中來，迅速掀起農田水利基本建設高潮，全面做好今年秋冬季農田水利建設各項任務。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好農建工作的緊迫感

近年來，我縣抓住著國家農業產業政策調整的機遇，實施了退耕還林、京津風沙源治理、二十一世紀初期首都水資源可持續利用規劃等一大批生態建設項目，被列入國家扶貧開工作重點縣，全縣農村全面實行了稅費改革，我縣農業和農村工作呈現出良好的發展態勢?？梢哉f農田水利基本建設的內容、形式及其工作方式都發生了根本性變化，工作時間也由原來的季節性突擊向常年性建設轉變，投入機制和建設模式呈現出多元化的發展格局，工程的設計標準、質量要求、時間安排、后期管理也更趨于嚴格和規范，這些都對我們開展農建工作提出了更高的要求。

今年我縣緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，結合各項重點工程建設，積極動員和組織廣大人民群眾，開展和實施了一大批農田水利基本建設工程，有效地提高了農業抵御災害的能力，促進了農作物增產、農業增效和農民增收，取得了明顯成效。一是風沙源治理工程，水保項目今年治理任務15平方公里，節水工程任務40處，水源工程任務50處，投資計劃390萬元，目前已完成8.36平方公里，完成節水工程32處，水源工程38處。二是水利工程建設，節水型社會試點項目完成專項投資20萬元，先后在第六屯鄉、渡口堡鄉、左衛鎮等鄉鎮組建農民用水者協會11個，在試點第六屯鄉為自來水用戶安裝了智能水表20套，為我縣25家企業安裝了用水計量設施；水庫移民工作已申請專項資金150萬元，目前該項工程已進入施工階段；縣城新區自來水廠已完成征地50畝，新打機井3眼，鋪設改造供水管網4.5千米，完成投資210萬元；農村飲水安全項目已完成6個村的工程，其余4個村正在緊張施工，已完成投資95萬元；西洋河水庫完成竣工驗收，水溝口水庫除險加固和太平莊水庫除險加固項目已上報到省水利廳待審查批復。三是設施農業建設項目，全縣春秋棚保持06年種植面積1946畝，比06年減少191畝，占去年實有面積的91.1%；07年新建春秋棚277畝，只占計劃任務的21.3%。日光溫室建設有所發展，全縣共新建394畝。截止到現在，全縣共有春秋棚2223畝，日光溫室4319畝，我縣已成為張家口市設施蔬菜種植大縣之一。四是退耕還林工程，今年實施的是去年1.5萬畝的工程任務，在春季和雨季已經全部完成。五是沼氣池建設，2007年爭取到國債資金120萬元，市級配套資金14.7萬元，到現在全縣共建沼氣池1200個，占計劃任務的80%，出現了一批如柴溝堡鎮園子溝村、屈侖屯村、渡口堡鄉盤道門村、西灣堡鄉西灣堡村等一批生態村。六是農業綜合開發，

可以肯定地說，今年我縣各項農業工程建設實施的進度總體是好的，各級領導也為此付出了大量艱辛的勞動。但是，我縣農田水利基本建設的總體水平還很低，與發展現代農業、全面提高農業綜合生產能力的比差距要求還很大，農業生產基礎特別是水利基礎不穩固，生產條件差的面貌還沒有根本改觀，農業生產在很大程度上還是“靠天吃飯”，農建工作任務還非常繁重而艱巨。當前農建工作也存在一些主要問題：一是投入不足。目前主要是國家實施的農業綜合開發、國土整治、水利建設、生態工程投入，農村集體和群眾個體投資的工程很少，投入覆蓋面小。二是重視不夠。有的地方存在嚴重的“等靠要”的思想，不給錢就不搞，沒有把農建工作列入重要議事日程，部署不夠，力度不大，缺乏主動性和規劃性的安排；對長遠和近期農建工作所做工程，統籌考慮不夠、安排不夠詳盡。三是缺乏機制創新。面對農村“兩工”取消后新情況，一些地方的領導存有畏難情緒，擔心農建會增加農民負擔，在處理農建與農民增收的關系方面缺乏創新。四是工程進度和質量有差距，同為生態工程卻進度迥異，很多鄉鎮立地條件相似卻進展千差萬別。普遍存在質量達不到設計標準和要求的現象，尤其在今年春季和夏季嚴重干旱的條件下，造林成活率極低，其原因也有工作責任制沒落實，技術上的關鍵環節把不嚴等諸多因素造成的。五是落實國家政策規定有偏差，尤其是在工程項目資金的使用上，違規操作、弄虛作假、搭車收費、不按實際標準施工等現象時有發生，這些雖然沒有造成很大影響，但給我們敲響了警鐘。今年我們已經安排了一次專項資金的自查自糾工作，也確實發現了一些問題，各單位必須認真整改，確保專款專用，真正使國家的投資落到實處，見到效益。

今年我縣遭受了嚴重的干旱、大風、冰雹等自然災害，農業受災嚴重，農作物大幅減產，值得我們進行深刻反思，給我們農田水利基本建設提出了更高的要求。我們要更加清醒地認識到加強農建的重要性和緊迫性，切實提高認識，強化組織，全面抓好今年秋冬季農建各項工作。

二、明確任務，全面做好今年的秋冬農建工作

根據農口有關單位的摸底調查，在充分考慮各鄉鎮實際的基礎上，結合正在開展的各項農業工程，今年我們確定了6項農建重點工程。各鄉鎮和各有關單位要從實際情況出發，制定科學細致的農建規劃，抓好具體工作的落實。

1、京津風沙源治理工程項目：要堅持實施綠色與生態化戰略，把實施好生態建設工程放在農建工作的重要位置，努力構建生態環境，發展“三位一體”的農田水利基本建設新格局。由縣發改局牽頭，水務和林業部門組織實施，有關鄉鎮具體負責。水保項目：完成造林6357畝，新建水平梯田3600畝，水源工程12處,節水工程8處。林業項目：以補植為主，完成造林補植7410畝。畜牧項目：重點是搞好養殖圈舍建設,提高畜牧業集約化、規模化水平，完成圈舍建設12000平米。

2、退耕還林工程項目：退耕還林工程任務尚未下達，秋冬造林和補植任務較大，要積極做好退耕還林項目的前期工作，同時完成補植任務15000畝。

3、小型水利工程建設項目：要以建設節水農業為目標，堅持求真務實，重在效益，科學規劃的原則，以提升農業發展能力為目標，以增水、節水、蓄水、保水為中心，充分調動各方面力量，盡可能多建設一些節水灌溉工程。今年秋冬季完成防滲渠1000米，渠道清淤2700米，蓄水池1個，橋涵8個，輸電1處，修復水毀工程1處。上凍后，要抓住有利時機，開展冬季養冰蓄水工作，提高水資源利用率，完成冬季養冰蓄水370萬方。

4、人飲安全工程項目：要采取有效措施，加快工程進度，確保在封凍前全部完成任務，保障飲水安全。全面系統地做好農村飲水安全工程建設和管理工作，提高群眾健康水平和生活質量。秋冬季完成人飲安全工程3處。

5、農業工程項目：一是發展設施農業。要充分利用農開資金和扶貧資金，廣泛吸收社會資本、民間投入，發展日光溫室和蔬菜園田。今年秋冬季新增蔬菜日光溫室2000畝，完成蔬菜園田整地10000畝；二是建設旱作基本農田，大力開展以坡改梯為重點的工程建設，完成旱作農田整地10000畝；三是加快玉米良種推廣示范田建設，完成良種補貼示范田整地面積5000畝。四是實施生態家園富民工程，抓住秋冬季有限時間，突擊完成340個沼氣池，確保全年沼氣池建設任務圓滿完成。

6、農開項目：今年農開項目的主要內容是中低產田改造項目。要積極采取措施，確保在封凍前全部完成任務。實施過程中要強化質量意識，確保建成標準高、規模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低產田改造面積4600畝，項目中配套防滲渠7000米，新打機井2眼，配套機井2眼，鋪設地下管道14000米，并完成配電、道路配套工作。

三、強化措施，確保秋冬農建工作取得實效

農田水利基本建設工作政策性強，涉及面大，時間要求緊，我們要與老天爺爭時間、搶時間。各鄉鎮要立即召開秋冬季農建工作動員會，精心組織廣大群眾積極投身到秋冬季農田水利基本建設中來，把握好工程進度，保證按時保質完成農建任務。

1、積極探索新的農田水利基本建設投入機制。過去我們組織農民群眾開展農田水利基本建設，主要依靠在農村實行多年的勞動積累工和義務工制度。隨著農村稅費改革的不斷推進，我縣已經全面取消“兩工”，這就給我們提出了一個新的課題：怎樣在取消“兩工”之后組織開展農田水利基本建設。解決這一問題，要依靠國家不斷增加投入，從中央到省、到市、到縣，各級財政都將逐步增加農田水利基本建設投入，最終從根本上解決投入渠道問題。我們要組織動員群眾，主要依靠國家的投資，完成一些重點項目的建設。同時一些面上的小型工程，包括一些田間工程、小規模的建設項目，國家投資不可能在短時期內覆蓋到位，這就需要我們改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民搞好農田水利基本建設。要按照“一個要求”（發展現代農業）、堅持“三個結合”（農建工程與推進農業結構調整相結合、與發展高效農業相結合、與科技示范園區建設相結合），下大力創新農建模式，推進種植、畜牧和林果主導產業上規模、上水平。

2、努力拓寬農建投入渠道。要把解決投入不足的問題作為搞好農建工程的關鍵來抓，創新籌資方式，多渠道增加投入，形成政府補助、農民自愿出資出勞、廣泛吸納社會投資“三位一體”的投入機制。要在積極爭取、使用好上級專項投入的同時，切實加大財政對農建的支持力度，逐步建立農田水利基本建設資金穩定增長的機制。要構建發展民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”建設機制，對農民自己能夠興辦的工程，要放手發動農民，加強規劃引導；對政府組織、農民參與的工程，要在嚴格執行“一事一議”的基礎上，正確區分農民自愿籌資投勞與加重農民負擔的界限，鼓勵引導農民群眾積極投工投勞；要不斷探索政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”開展農建工作的新形式。

3、全力打造農建精品工程。要把工程建設質量放在首位，堅持規?；_發、科學化管理、集約化經營，科學設計各項農建工程，有機整合各項工程項目，按照“高標準、高質量、大規模、高效益”的要求，全力謀劃建設一批農建精品工程。各項農業工程，要按照“渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，各有關部門要把重點項目盡可能安排到工程區內，實行多層覆蓋，實行綜合整治，打造一批高標準、高質量、大規模、高效益的農建精品工程，農建精品工程要不少于50%，切實抓出一批具有一定規模和水平的樣板工程。同時要加快農業科技園區建設，實現農業生產的規模化、專業化和高效化，讓農民看得見、摸得著、學得會，發揮科技園區在科技興農、推進現代農業建設中的示范帶動作用。

4、確保工程建設質量。各鄉鎮要健全強有力的秋冬農田水利基本建設工作領導機構，切實加強該項工作的領導，將各項農建任務迅速分解到片，落實到村，責任到人，拿出突擊時間表進行強攻。各鄉鎮的主要領導要深入一線，親臨現場指揮，解決農建工作中的問題，主管領導要具體負責，嚴格把關。計劃、水務、林業、畜牧、農業、農開、扶貧等部門，要對部門的業務工作牽好頭，切實為鄉鎮當好參謀助手。要嚴格實行行政領導包工程進度、技術人員包工程質量的“雙包”責任制，對工程項目進行全程質量跟蹤監督管理，做到任務到人，責任到人，尤其是造林工作要嚴把起苗、運苗、座水、栽植、防寒等各個關鍵環節，科學安排，合理調配，分兵把口，千方百計提高成活率。全縣所有的重點生態工程建設任務都要推行專業隊承建的方式，宜林荒山造林任務的大部分由專業隊完成，把一家一戶很難完成的工程任務，盡可能多地交給專業隊承擔完成，確保生態建設質量。

5、加強督導考核?？h政府將組織農建工程督導組，對各鄉鎮秋季農田水利基本建設工程開展情況進行聯查督查，對施工進度、工程質量、建設效果等進行定期通報；主管部門要加強專項工程實施情況的督導檢查和技術指導，深入基層、深入群眾、深入現場、深入工地對工程建設實行面對面的督導。對重點工程、重要項目特別是任務較大的農村飲水安全項目工程，要巡回督導、跟蹤督導、駐點督導。要分口制定考核標準，組織好對各類工程的考核檢查、竣工驗收工作。對完成好的鄉鎮要優先安排下一年度農建項目水利投資，采取“以獎代補”的辦法，增加資金支持；對完成不好的鄉鎮將削減下一年度投資計劃。

四、關于森林防火工作

當前全市已進入防火期。今年嚴重干旱，防火形勢十分嚴峻。各鄉鎮從現在起就要把森林草原防火工作列入重要議程，進入實質性工作，安排和實施，做到組織、人員、器具、責任、措施“五到位”，全面啟動各項工作，把各項防火措施落到實處，確保不發生火災或不發生森林火災。

1、提高認識，增強防火責任感和緊迫感。2006年度防火期的不完全統計，全縣的森林火災、火警就多達20余起，其中被衛星監控到的就有4起，至使一些森林、林木甚至退耕地遭受損失。今年，盡管我縣持續干旱，但森林防火形勢依舊十分嚴峻，舊草未除，新草又長，植被干旱，極易燃燒。面對如此嚴峻的形勢，全縣各級防火組織特別是防火第一責任人必須引起高度重視。“盛世興林，防火為先”，做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災的損失，既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，又是堅持“立黨為公，執政為民”的具體體現。黨的“十七大”即將召開，各鄉鎮和縣直各單位，一定要高站住認識森森防火工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的態度，以求真務實的作風，把森林防火工作擺在突出位置。主要領導要親自過問，認真督查防火責任制落實情況和防火預案的修正執行情況，真正把各項防范措施落到實處，確保防火期安全。

2、加大宣傳，動員全社會參與森林防火工作。宣傳教育是森林防火的第一道工序，也是森林防火的基礎和最有效的措施。各鄉鎮及有關單位要層層制定宣傳方案，積極開展靈活多樣的宣傳活動，固定、臨時、流動一起上，板報、廣播、宣傳車交替來，保證森林防火宣傳工作有序、持久地開展下去，把防火宣傳貫穿于防火工作的始終，做到防火期不結束，宣傳不停止。形成全社會關心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

3、全面巡查，嚴格火源管理切實消除火險隱患。防止森林火災，就必須嚴格火源管理。近年來，隨著林區面積的擴大和進入林區人員的增多，特別是傳統的燒荒、燒桔桿、燒田埂等農事用火以及拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，人為火患防不勝防。因此，全縣各級防火組織必須采取切實有效措施，嚴格火源管理，切實消除火險隱患。一是要嚴禁野外用火，要嚴格執行防火期野外用火規定，嚴禁農民野外燒桔桿、燒柴草、燒田埂。遇有高火險天氣，要杜絕一切野外用火，嚴禁任何火種進行林區。二是要加強林區相關企業、攤點的生產性用火指導，嚴格執行生產用火審批制度，做到未經批準不用火，天氣不適不用火，無人看守不用火，未開設防火線不用火，未做好準備不用火。三是要加大巡查力度，各鄉鎮防火辦、縣森林公安局要組織人員，深入一線檢查督導，對火險隱患要及時整改，對違規用火要嚴肅處理。四是要對重點人員和重點部位要嚴加管理，對中小學生和放牧人員要加強管理和教育，對癡、呆、傻等特殊人員要在加強管理的基礎上與其監護人鑒定防火責任書。重點部位要有專人負責，遇有高火險天氣，要死看死守，不出問題。

4、科學補救，嚴防人員傷亡事故發生。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，嚴禁老、弱、病、殘、幼、婦參加撲火，全縣專業、半專業撲火隊要加強防火技術培訓和實戰模擬演練，提高其專業素質和撲火能力，實現科學撲火、快速撲火、安全撲火，要加強撲火隊員的安全防護，為撲火人員配備必要的防護用品，堅決杜絕傷亡事故發生。

5、加強領導，全面落實森林防火責任制。森林防火實行政府行政領導負責制，主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要負責人。各鄉鎮要從鄉長到村長，逐級簽訂森林防火責任狀，確保行政領導負責制落到實處，鄉鎮森林防火各成員單位要明確職責，明確分工，劃定責任區，把各項防火措施落到實處。金沙灘林場、靈官廟林場兩個聯防組織要定期召開聯防會議做好聯防工作。鄉村兩級處于防火工作的最前沿，一旦發生火災，主要領導必須在第一時間趕到火場，全力組織撲救，對因責任不落實，工作中失職、瀆職發生森林火災，造成重大損失的，要徹查深究，嚴肅處理。

同志們，搞好農田水利基本建設是一項長期的、艱巨的基礎性工作。各鄉鎮有農口單位要迅速行動起來，迅速掀起農田水利基本建設新高潮，充分發動和依靠廣大農民群眾，以更高的認識、更大的精力、更有力的措施，探索新方法，務求新成效，全面完成今年的農建任務，為進一步改善農業基礎設施和促進農民增收做出積極的貢獻。