市農村工作暨扶貧開發會議的講話

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同志們：

這次全市農村工作暨扶貧開發會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議和全省扶貧開發會議精神，認真總結“十五”期間我市農業農村和扶貧開發工作，深入分析當前形勢，圍繞社會主義新農村建設，安排部署20*年的農業農村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前進行了專題研究，提出了明確的意見和要求。今天，振有書記親自主持會議并要作重要講話，大家要深刻領會講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、正確估價當前農業農村的發展形勢，切實增強建設社會主義新農村的緊迫感和責任感

“十五”期間，是我市農業在宏觀調控中得到加強、農村在城鄉統籌中得到發展、農民在增收減負中得到實惠的五年。五年來，在省委、市委的正確領導下，全市各地認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，努力促進農村經濟社會的穩步發展，全面完成了“十五”農業農村的各項目標任務。

（一）農民收入不斷提高，收入結構進一步優化。近年來，我市積極貫徹落實“多予、少取、放活”方針，堅持把農民增收作為農村工作的中心任務來抓，通過減輕農民負擔、落實惠農政策、調整農業結構、發展勞務經濟、改革體制機制等多條途徑，促進了農民收入的較快增長。“十五”期間，全市農民人均純收入由*年的2*5元提高到20*年的2810元，增加745元，年均增長6.5％，增幅高于全省0.1個百分點；農民人均工資性收入由*年的830元提高到20*年的1421元，增加591元，年均增長11.3％，增幅高于全省1.1個百分點。工資性純收入已成為拉動農民人均純收入增加的重要來源渠道；20*年，農民人均工資性收入首次超過農業收入，占到農民人均純收入的一半以上，位居全省第一。

（二）主要農產品全面增產，農業結構調整取得明顯成效。20*年，全市糧食總產達到64萬噸，接近歷史最高水平；蔬菜總產67萬噸，比*年增加22萬噸，年均增長8.2%；生豬出欄90萬頭，比*年增加12.6萬頭，年均增長3%；肉類總產7.9萬噸，比*年增長1.34萬噸，年均增長5.3%；水產品產量9.9萬噸，比*年增加1.65萬噸，年均增長4%。在主要農產品全面增長的同時，農業結構進一步優化。20*年，全市農產品優質率達到76%以上，比*年提高了20多個百分點。全市油菜品種全部實現了“雙低化”，水稻優質率達85%以上，優質三元豬比例達到55%以上，水產品優質率達到62%以上；“一菜兩用”、“稻鴨共育”等高效種植模式得到推廣應用。

（三）農業產業化經營快速推進，特色基地建設初具規模。20*年，全市共有市級以上龍頭企業32家，比*年增加28家，其中，省級龍頭企業7家；龍頭企業網絡農戶10.8萬戶，占全市總農戶數的35%，比*年提高9.5個百分點；全市農業產業化率已由*年的16.1%提到20*年的26.6%，年均增長2.1%；在產業化經營的帶動下，全市農產品商品率達到45.6%，比*年提高5.5個百分點?！笆濉逼陂g，我市確立了優質蔬菜、優質水產品、優質三元豬和林業等四大優質農產品產業帶及吳茱萸、優質苧麻、油茶、黑芝麻、絹絲麗蚌、優質家禽等六大特色農產品基地。全市區域特色主導產業超過35個，種植業基地和水產片帶分別擴大到45萬畝和30萬畝，吳茱萸基地達到5萬畝，畜禽養殖小區達到60個?！爸袊鴦啪啤薄ⅰ罢渲楣拙啤?、“靈溪”系列風味食品、黃金湖風干魚制品、優質三元豬、苧麻、吳茱萸、藜蒿等名優特色農產品的市場競爭力明顯增強。

（四）農業標準化扎實推廣，農產品質量不斷提高?！笆濉逼陂g，我市成立了農產品和畜禽產品兩個質量安全監督檢測中心，農產品質量安全檢測工作走在全省其他市州前列。全市主要農產品基地和12個大型農貿市場建立了20個農藥殘留檢測站（點），蔬菜農藥殘留逐年下降。20*年，全市蔬菜合格率達到94%。畜禽產品檢測中心應用的免疫預防和抗體監測控制牲畜口蹄疫和禽流感技術全面推廣，并獲省政府科技進步二等獎。綠色食品開發和無公害農產品基地認證工作進一步加強，20*年，全市無公害食品總數達到9個，綠色食品總數達到24個。

（五）惠農政策深入落實，農民負擔明顯減輕。糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼及免征農業稅等“三補一免”政策全面落實，有力地促進了農民增收。特別是全部免征農業稅及附加，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為建立新的城鄉統一稅制奠定了良好的基礎。20*年，全市僅落實政策一項農民新增收入4558.32萬元，全市農民人均受益34.08元。農民負擔大幅減輕，隨著農村稅費改革的深入推進，我市農民負擔由改革前的人均70多元減少到現在的2元左右，減幅為97%。

（六）農村鄉鎮綜合配套改革順利推進，行政效率有了新的提高。認真貫徹落實鄂發[20*]17號、鄂辦發[20*]51號、鄂發[20*]13號文件精神，大力推進以深化鄉鎮機構改革和事業單位改革為主要內容的鄉鎮綜合配套改革。目前，全市31個鄉鎮完成了改革，鄉鎮領導班子實行交叉住職，鄉鎮機構精簡為黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等“三辦”，事業單位除延伸派出機構外，全部整體轉制，實現“以錢養事”。通過改革，行政領導班子減幅為49%，事業編制減幅為68%。鄉鎮機構臃腫和職能缺位的狀況正在改變，行政效率不斷提高，農村干群關系進一步改善。

（七）基礎設施建設力度加大，農村社會事業不斷發展?！笆濉逼陂g，我市共投入11.76億元資金，加強水利設施建設。全市新、改建長江干堤58.27公里、防洪閘25座，整治病險水庫80多座，解決了農村12.19萬人的飲水困難問題。加強土地整理，確保了耕地占補平衡。農村社會事業不斷發展，五年共籌集教育經費1800萬元，為9.5萬名農村貧困學生免費提供教科書、免除雜費，為貧困家庭寄宿制學生提供生活補助；籌集資金1.5億元，實施了改造農村中小學危房、建設農村中小學現代遠程教育“校校通”工程。農村合作醫療全面推開，共計投入資金3537萬元，參保農民達到101萬人。

（八）扶貧開發力度加大，貧困人口進一步減少?！笆濉逼陂g，市委、市政府堅持把扶貧開發作為事關經濟社會發展的重要任務著力推進，五年來多渠道籌措扶貧資金1.58億元，大力實施整村推進、產業扶貧、改善設施、對口幫扶等項措施，取得了新的成效。目前，整村推進戰略正在順利實施，全市78個貧困村共落實發展項目108個，其中20*年首批12個村的33個項目已全部建成完工，帶動了村級經濟發展；產業扶貧扎實推進，一批有特色、有市場、有規模的種養業項目正在積極實施；貧困地區基礎設施明顯改善，“十五”期間，全市貧困地區建成當家地1.4萬畝，硬化通村公路1*1公里，修建水井、水池等用水設施6600多處，廣播電視入農戶率達到了97.25%；對口幫扶工作取得了新的成績，2001年以來，全市各級黨政機關共辦扶貧點128個，上“短平快”幫扶項目1302個，籌措社會資金2693萬元，為廣大貧困戶脫貧致富發揮了重要作用。20*年，全市貧困人口由*年底的26萬人下降到18萬人。

在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，當前農業和農村經濟發展還存在一些矛盾和問題，主要表現在以下五個方面。一是農民持續增收難度加大。近年來，由于取消農業特產稅、免除農業稅及其附加、實行糧食直補、優良品種補貼及農機具購置補貼等一系列惠農政策的出臺，直接拉動了農民收入的大幅增長。往后看，有些政策的拉動作用將繼續延伸，但再期望從政策上增加農民收入的空間已經相當有限。20*年，雖然我市農民人平純收入比上年增加184元，增長7.01%，但與全省平均水平的差距已由去年的264元擴大到今年的289元。客觀地說，我市農民收入依然偏低，農民增收亮點不多、渠道不寬，促進農民增收的長效機制尚未建立。二是農業基礎設施比較薄弱，抵御自然災害的能力不強。目前，全市共有28千瓦以上的泵站1029處，其中使用年限超過20年以上的占80%。從近幾年來看，我市農田水利對農業生產的貢獻率呈逐年下降趨勢，20*年全市農田有效灌溉面積只有51.14萬畝，只占常用耕地面積的44.5%。旱澇保收面積為40.16萬畝，機電排灌面積為42.*萬畝，比*年減少7%和9%。三是農村扶貧任務仍然艱巨。在基礎設施方面，雖然通路、通水、通電話、通廣播電視等問題得到較大的改善，但建設標準不高，一些偏遠山區、庫區的自然村組仍存在行路難、飲水難、通信難、收看（聽）廣播電視難等問題。插花貧困地區發展緩慢，與富裕鄉鎮相比差距越來越大。四是農村公共事業發展滯后。近年來，盡管不斷加大對農村的投入，但農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題仍然存在，制約了我市農民生活質量的提高和社會的全面進步。五是農資價格不斷上漲，增加了農業生產成本。盡管政府利用各種手段限制農業生產資料價格上漲，但化肥、農藥和種子等農業生產資料價格還是不斷上漲，近兩年，肥料價格平均漲幅在20%-30%之間，農藥價格平均上漲8%，種子價格平均上漲20%。農資價格的上漲基本抵消了扶農政策和減負給農民帶來的實惠。

當前，我們正肩負著建設社會主義新農村這一重大歷史任務，科學規劃、周密組織、扎實推進社會主義新農村建設，必將引領農村經濟社會發展步入新境界。我們一定要正確認識、準確把握農業農村發展變化的新趨勢，以促進農民增收為核心，以提高農業綜合生產能力為重點，以推進社會主義新農村建設為主題，把全市上下的認識和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，精心謀劃，抓住機遇，扎實工作，努力開創我市社會主義新農村建設的新局面。

二、突出重點，扎實推進，努力實現社會主義新農村建設的良好開局

中央對建設社會主義新農村的總體要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字，省委、省政府細化為“生產全面發展，經濟實力增強；就業渠道拓寬，收入持續增長；公共服務擴大，基礎設施改善；新風正氣樹立，鄉村社會和諧；村務公開透明，民主法制加強”5條、60個字的具體要求，內容涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設?！笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系的關鍵時期，也是農村全面建設小康社會加速推進的關鍵時期。我們要全面準確把握社會主義新農村建設的內涵和要求，突出重點，扎實推進，全面落實社會主義新農村建設的各項任務。今年是“十一五”的第一年，尤其要慎重初戰，開好頭、起好步，以農業增加值增長4%、農民人均純收入增長6%為主要目標，努力做好以下八個方面的工作，確保社會主義新農村建設有良好開局。

（一）推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變。農業產業化是現代農業的重要標志，是城鄉統籌、工農互促的最佳切入點，是促進農民增收的重要途徑。要支持和引導農村專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進市場的組織化程度。一是要大力調整優化農業結構。要創新結構調整的方式方法，按照區域化布局、規?；a、產業化經營的方式，深度挖掘調整潛力，讓更多農戶從調整中受益。圍繞四大優勢農產品產業帶和六大特色基地，調整優化產業結構，建設規模連片基地。各地要根據不同的農業資源情況和現有生產基礎，充分發揮比較優勢，明確主導產業，制定“一村一品”、“一鄉一業”的發展規劃，通過整合資源，調整板塊布局，提高基地規模效益，加快優勢農產品產業帶建設。各縣（市）區要采取合同管理和招投標的方法，對規?；亟ㄔO實行先建后補，以獎代補。20*年，全市重點要抓好新增萬畝蔬菜、萬畝吳茱萸、萬畝苧麻、萬頭牲豬、百萬只家禽和千萬斤水產品加工基地建設。二是要突破性發展畜禽養殖業。各地要在注重抓好品種改良的基礎上，大力發展畜禽養殖小區。在用地、稅收、信貸等各方面，全力服務雨潤集團3000萬只家禽加工項目，抓好家禽養殖小區發展規劃，力爭在3―5年內基本滿足其加工需求。三是要大力扶持和培育龍頭企業。積極支持發展本地農產品加工業，綜合運用信貸、稅收、財政扶持等政策，發展壯大各類龍頭企業，重點扶持省、市級龍頭企業做大做強。每個縣（市、區）都要重點扶持幾家龍頭企業。加大招商引資力度，積極引進國家級重點龍頭企業。20*年，新增國家級龍頭企業1家，新增省級龍頭企業1家，同時增加一批市級龍頭企業。2―3家龍頭企業在本行業跨進全國前列。市中小企業擔保公司要主動為農業產業化龍頭企業信貸提供擔保支持，解決龍頭企業信貸資金制約問題。四是要加強農產品流通體系建設。加快農業信息化體系建設，今年全市鄉鎮農網建設達到50%。以全省實施“萬村千鄉市場”工程為契機，大力發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，開展種子、化肥、農藥等農資連鎖經營和配送，降低農業生產成本。大力發展培育農村專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、畜牧、水產、林業等四大主導產業分別成立市級專業協會或行業協會，提高農民的組織化程度。進一步開通農產品“綠色通道”，促進農產品流通，對整車運輸新鮮蔬菜、水果、鮮活水產品、活的畜禽、新鮮的肉、奶等鮮活農產品的車輛實行降低一個收費檔次收取通行費。

（二）緊緊抓住新農村建設機遇，加強農村基礎設施建設。城鄉發展不平衡，突出地表現在農村設施建設滯后。推進社會主義新農村建設，基礎設施必須先行。一是要切實做好農業抗災工作。要重點抓好長江干堤加固及水利血防、水庫整治加固等八項工程建設，提高農業抗災能力。在進一步提高江河湖庫整體防洪能力的同時，新增、恢復、改善灌溉面積10萬畝，發展節水灌溉面積1萬畝，新增、恢復除澇面積5萬畝，改造漬害低產田1萬畝，治理水土流失面積30平方公里。加大水土保持生態環境建設力度，重點實施大冶秀山小流域、陽新三溪河流域、黃荊山小流域綜合治理。二是要加強生態公益林工程建設。要不斷加強和完善對國家、省級生態公益林建設管理，保證生態公益林能按照標準經營，建立完備的生態保障體系。20*年，新增退耕還林工程2萬畝；外資造林工程4萬畝；長江防護林工程1萬畝。三是要加強村莊規劃和人居環境治理。各縣(市)區政府要組織專門力量，分別選定一個鄉鎮、一個村，按照“以農民為主體、量力而行、突出地方特色”的原則，抓緊制訂村莊環境整治和建設的總體規劃和具體實施方案，抓好試點，防止和杜絕無序建設和亂占土地。要注意保護生態環境，不準填湖(塘)、毀林，不得破壞田園風光。要加強宅基地的規劃與管理，節約村莊建設用地。20*年，全市村莊規劃要開始啟動。要落實好列入全省“百鎮千村”示范工程，建設5個重點鎮和40個示范村。力爭到2010年建成一批城鄉一體、布局合理、適度聚居、設施配套、服務便利、環境整潔、文明富裕、保障有力的新農村。四是加快鄉村基礎設施建設。要著力解決農民最急需的生活基礎設施建設，重點是抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”。20*年，投資3880萬元修建通村油路（水泥路）建設194公里。實施農村飲水安全工程，重點解決陽新3.4萬人飲水安全問題。推進生態家園建設，大力發展農村沼氣，新建沼氣池3500口。實施農村廣播電視“村村通”工程，重點解決20戶以上自然村的有線電視問題。

（三）實施科教興農戰略，推進農業科技創新和技術進步。農業發展根本靠科技。目前，我市農業科技貢獻率還不高，必須加大對農業科技進步的支持力度，推進科技自主創新。一是抓好農業科技推廣。大力推廣新品種、新技術、新模式、新農藥；提升農機作業水平，增加農機具購置補貼，切實抓好水稻機械化插秧試點工作。二是繼續推行農業科技特派員制度。大力實施科技示范工程，繼續按照“雙向選擇、一村一派”的原則，向農業科技示范戶、水產養殖戶、花卉苗木和農業產業基地及領導扶貧點下派科技特派員，今年要在去年30名特派員的基礎上進一步加大下派力度。加強與華中農業大學、省農科院等大專院校合作，建立農業科技特派員培訓基地，提高特派員扶農、幫農、富農的本領和水平。三是要加快發展循環農業。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，實現資源的高效和循環利用。重點推廣廢棄物綜合利用技術、測土配方施肥和秸稈綜合利用技術。20*年，完成測土配方施肥面積30萬畝。

（四）推行農業標準化生產，健全農產品質量安全體系。農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的市場競爭力。要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化。一是要加強農產品質量安全檢測。整合現有農產品質量檢測、肉食品檢測、農藥檢測、土肥檢測職能，用2―3年建成市農產品綜合檢測中心，改變機構重疊、職能交叉、相互推諉的現狀，做到檢測、監管、執法一體化，初步建成監管有力、反應快捷、執法嚴明的農產品安全監管體系。充分發揮現有檢測站（點）的作用，加強蔬菜基地和市場蔬菜的抽樣檢測，新開展蔬菜重金屬含量檢測，推行“市場準入制”。多渠道定期向社會公布《蔬菜農藥殘留抽樣檢測情況通報》，增強全民監管意識。20*年，全市包括蔬菜在內的農產品抽驗合格率達到90%以上。二是要進一步健全農業標準化體系。運用現代工業標準和管理手段，建立健全農業標準化生產的監督、檢測和認證服務體系。進一步推進農藥減量控害技術應用，大力篩選和示范推廣高效、低毒、環境友好型農藥和新型植保機械，推廣安全用藥技術。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的防治力度，全年禽流感和豬、牛、羊口蹄疫病防疫密度均要達到100%；加強農作物病蟲害預測預報工作，實現病蟲害預報可視化，農作物重大病蟲災害危害損失率控制在5%以內。三是要大力發展綠色農業。認真做好無公害農產品產地認定，無公害食品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作，新發展一批無公害食品、綠色食品，全市綠色、無公害農產品生產面積達到35萬畝，比上年增加5萬畝；產量達到25萬噸，比上年增加5萬噸。

（五）深化農村各項改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。新農村建設離不開體制、機制的創新，這是搞好新農村建設的制度保障和有力支撐。一是要繼續抓好鄉鎮綜合配套改革。今年要在鞏固原有成果的基礎上，重點推進鄉鎮事業單位改革。要合理區分公益性事業和經營性活動，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經費主要由財政保障；經營性的，要強化自我發展能力，逐步走向市場。必須在建立以錢養事新機制上有新的突破，通過改革做到既減輕農民負擔，又增強為農服務的能力。二是要深化農村金融體制改革。推進農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索發放大額貸款的有效方式。引導縣域內各金融機構盡可能將新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。引導和鼓勵郵政儲蓄資金返還農村，增強農村資金實力。三是要抓好農民負擔的監督管理和村級化債工作。當前，農村亂收費的現象又有所抬頭，尤其是教育亂收費、建房亂收費等問題比較嚴重，農民群眾意見很大。各級黨委、政府和有關部門對減負工作面臨的新情況、新特點必須予以高度關注，進一步建立健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，加強治理涉農亂收費，切實防止農民負擔反彈。對鄉村債務要進行全面清理核實，堅決制止發生新債，逐步化解老債。各級各有關部門要加強農村土地承包管理、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理工作，認真落實好國家各項惠農政策，充分運用“一卡通”等方式，確保各項直補資金真正發到農民手上。四要堅持穩定和完善農村基本經營制度。要進一步貫徹執行農村土地承包法，以土地二輪延包為依據，依法穩定農村土地承包關系，切實保護農民土地承包權益。要組織土地延包工作“回頭看”，妥善處理遺留問題，確保全面完成二輪土地延包工作。在家庭承包經營的基礎上，可以通過產業經營等方式引導農民進入市場，可以在土地承包經營權自愿、依法、有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經營規模。

（六）創新扶貧開發機制，加大扶貧開發力度。重點是抓好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓和老區建設、扶貧搬遷等工作。一是大力抓好整村推進工作。今年要在陽新縣再確定28個村開展“整推”工作，并把大冶市5個插花貧困村、5個老區村也納入“整推”范圍。這樣，從20*年起，全市每年“整推”38個村，加上此前三批“整推”的68個村，確保在2010年前，使全市所有的重點貧困村、老區村都得到有效扶持。二是大力抓好勞動力培訓轉移“雨露計劃”。大批有一技之長的農村富余勞動力進城務工就業，不僅是工業帶動農業，城市帶動農村，發達地區帶動落后地區的有效形式，是農民持續較快增收的重要渠道。同時實踐也證明，“打工經濟”是貧困農戶增收的重要支撐。我市現有農村勞動力資源110萬人，本地企業就業27萬人，外出打工約20萬人，按現有耕地測算，實際需要勞力25萬人，還有約30多萬富余勞動力需要轉移。20*年，全市要轉移培訓農村勞動力2萬人以上。要按照上級提出的“五有”要求，將現有的兩個市級培訓基地建成示范基地，并爭取把市第一技校申報為省級基地。同時要在打工人員較集中的地區設立就業信息網點，及時提供就業信息，實行計算機動態管理，搞好跟蹤服務，提高就業穩固率。搞好校（基地）廠掛鉤，主要瞄準沿海經濟發達地區勞務市場，由培訓學校（基地）與廠方簽訂用工合同，實行訂單培訓，定向轉移，保證培訓一人，轉移一人，一出校門就進廠門。三是大力抓好扶貧搬遷工程。從摸底情況看，陽新縣還有1325戶、5300人由于生存環境較差而需要搬遷，近三年內我市搬遷任務仍十分艱巨。20*年我市扶貧搬遷任務預計為500戶*人。這項工作要在總結前兩年經驗的基礎上，做到“四個結合”、“四個早”。即，將移民搬遷與群眾脫貧致富相結合，與血吸蟲病防治相結合，與貧困村因災倒房戶重建相結合，與新農村建設相結合；早確定搬遷對象，早選定新村地址，早動工建設新居，早搬進新村生活。四是大力抓好產業化扶貧。立足資源優勢、發展農業生產、推進產業化經營是貧困人口脫貧的根本出路。像陽新縣，多年來堅持不懈地組織群眾靠山的山里謀生，靠水的水里求財，靠路的路邊致富，靠園的園里興業，因地制宜開辟增收門路，帶動千家萬戶形成了規模開發、連片發展的好勢頭。這次在全省扶貧會上作了典型發言，他們的經驗值得借鑒。要充分發揮龍頭企業的帶動作用，利用扶貧貼息貸款，對陽新縣網湖漁海水產公司、富川油脂有限責任公司等省級產業化扶貧龍頭企業，積極給予貸款扶持，爭取20*年在扶貧貸款總量上實現較大突破。同時要努力搞好各項服務，組織專業技術人員下鄉村走地頭，深入到扶貧開發第一線推廣良種良法，面對面解決技術難題，提供群眾急需的優質種苗，千方百計為貧困村貧困戶發展生產創造條件。五是要大力抓好社會扶貧。各級各部門要繼續執行對口幫扶貧困村制度。20*年市直機關部門要對現有的14個定點村繼續幫扶一年，仍實行“四位一體”式幫扶，即一至兩名市領導掛帥、一至兩個部門牽頭、一批單位參與、一支工作隊駐村，努力辦幾件讓群眾滿意的實事，為建設社會主義新農村做出實實在在的貢獻。

（七）大力發展農村社會事業，構建農村和諧社會。農村社會事業發展已成為農村發展中最薄弱的環節，這種狀況必須切實解決。一是要繼續鞏固農村九年義務教育。擴大農村義務教育“兩免一補”范圍，加大對貧困學生的資助力度。完善農村義務教育經費保障機制，各級政府要確保農村中小學教職工工資按時足額發放。探索建立化解“普九”債務工作機制，制定切實可行的償還計劃。加強和改進農村教育督導工作，進一步規范農村中小學辦學行為。加大對農村學校收費及財務監管力度，切實減輕農民的教育負擔。二是要大力發展農村衛生事業。大力普及衛生防疫知識，加強人畜共患疾病的防治，做好農村地方病、傳染病和其他重大疫病的防治工作。加強血吸蟲病綜合治理，免費為農民檢查血吸蟲病9萬人；免費治療血吸蟲病和擴大化療8萬人；免費治療661例晚血病人；在疫區滅螺4萬畝以上。繼續做好艾滋病“四免一關懷”工作。三是要繁榮農村文化事業。認真實施農村電影發行放映工作“2131”工程，繼續開展創建全國、全省文化先進縣（市）活動，力爭大冶市、陽新縣早日進入全國和全省文化先進縣（市）行列，表彰命名一批市級文化先進鄉鎮。積極實施“民族民間文化保護工程”和全國文化信息資源共享工程，加強對陽新采茶戲、布貼畫、尹解元石雕等具有地方特色的傳統民間文化藝術的搶救、保護和合理利用，認真抓好農村文化資源的挖掘和整理，做好非物質文化遺產保護工作。鼓勵農民興辦文化產業。四是逐步建立農村社會保障制度。建立健全農村特殊困難群眾社會救助體系，按每人每月平均10元標準，對全市農村特困群眾進行扶貧救助。繼續實施“福星工程”，逐步擴大農村“五?！崩先撕蛦适趧幽芰Φ牟埲藛T集中供養的比例。大力開展孤兒救助。全面提升農村災害應變能力和應急救援水平。有條件的地方，探索建立農村社會養老保險和最低生活保障制度。

（八）加強農村民主政治建設，倡導文明鄉風。要進一步加強農村民主法制建設，完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念和依法維權能力。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。加強農村基層組織和干部隊伍建設，建立村干部能力培訓體系，利用黨校、行政學院對村干部進行培訓，提高村干部的綜合素質。對我市列入全省“百鎮千村”示范的40個村，每個村下派一名國家干部擔任村支書，幫助所在村制定規劃、培養明白人，村莊面貌不改、經濟不發展、村黨支部班子建設不強，村支書不撤離。要積極倡導健康文明新風尚。認真實施公民道德建設工程，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要以“進市場、奔小康、興文化、正風氣”為主題，大力開展“治五亂、剎三風”和“十星級文明戶”、“十佳婆媳”、“十佳好鄰居”等創建活動，提高農村的文明程度和農民的整體素質。加強農村文化宣傳設施建設，培育一批適合農村特點的“文化中心戶”。

三、加強領導，廣泛動員，確保社會主義新農村建設深入推進

建設社會主義新農村，對各級黨委、政府抓好新形勢下的農業農村工作提出了新的要求。我們要站在新的起點上，不斷改進領導方式和工作方法，推動農業農村經濟實現跨越式發展，確保社會主義新農村建設取得實效。

第一，要切實加強對社會主義新農村建設工作的領導。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，各級黨委、政府要高度重視社會主義新農村建設，縣（市）主要領導要把主要精力放在社會主義新農村建設上，深入調查研究，制定發展戰略，提出指導原則，研究支持措施，解決工作中出現的突出矛盾和問題；要充分尊重農民意愿和主體地位，堅持科學規劃，因地制宜，分類指導，防止強迫命令，防止盲目攀比，防止形式主義，防止加重農民負擔。各級分管領導要切實負起責來，積極為黨委、政府出主意、當參謀，抓好試點示范工作，推動新農村建設的深入開展。要進一步明確責任，把社會主義新農村建設納入各級黨委、政府年度目標考核范圍，確保中央、省市委的重大決策能貫徹好、落實好。

第二，要科學制定社會主義新農村建設規劃。建設社會主義新農村涉及方方面面，編制一個科學合理、操作性強的規劃，對于有序有效推進社會主義新農村建設至關重要。要堅持高質量高標準，抓緊編制全市社會主義新農村建設規劃綱要，做到科學適用、長期管用，統一規劃、分步建設。同時，規劃還要注意搞好配套銜接，包括區域銜接，產業銜接，時間、空間銜接。具體工作請發改委、農業局牽頭組織實施。在規劃編制過程中，要堅持群眾路線，廣泛發動群眾參與，切實尊重群眾意愿，努力使規劃更加符合實際，符合群眾的愿望，進而激發群眾自力更生建設新農村的熱情。

第三，要動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是一項十分復雜的系統工程。要廣泛宣傳發動，努力形成全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。各有關部門一定要明確職責，密切配合，統籌謀劃，形成齊抓共管的工作合力。各行各業都要關心支持社會主義新農村建設，要進一步加大城市經濟對農村的輻射和城市人才、智力資源對農村的支持力度；鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村開展結對幫扶活動，提高幫扶成效。各地要整合各類駐農村工作組、工作隊，進一步細化目標、明確任務、強化責任，把各項幫扶措施落到實處。

第四，要加大各級財政的投入力度。要認真落實中央對農業農村投入“三個高于”（即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年）的要求，進一步調整投入結構。支農資金的投入要向農村基礎設施建設、向農村社會事業發展、向農業產業化經營和扶貧助困傾斜。要創新投入機制，優化資金配置，發揮財政資金的放大效應。要擴大支農資金來源，加強對財政支農資金的監督管理，提高支農資金使用效益。

同志們，推進社會主義新農村建設是新時期、新階段“三農”工作新的偉大實踐，是農民群眾殷切期盼我們認真做好的一件大事。我們一定要按照科學發展觀的要求，在市委的領導下，團結一心，扎實工作，為我市社會主義新農村建設在“十一五”時期開好局、起好步而努力奮斗!