農村水利工作現場會上的講話(市)

導語：農村水利工作現場會上的講話(市)一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在當前冬季水利建設全面展開的關鍵時刻，市委、市政府召開全市農村水利工作現場會，主要目的是，深入貫徹黨的十七屆四中全會、全國冬春農田水利基本建設工作會議精神，研究分析當前農村水利建設面臨的新形勢，動員全市上下搶抓有利時機，大干當前，迅速掀起農村水利建設的熱潮。上午，部分與會同志參觀了建湖縣農村水利建設現場，看了后，很受鼓舞，深受啟發。我想有幾點值我們大家借鑒和反思：一是“真正抓”。建湖的水利建設能夠在短期內有這么大的氣色，關鍵是一把手重視，親自部署，親自跑省跑部，這幾年建湖水利建設項目也爭取得比較多。什么事情，就怕“真抓”，只要我們足夠重視，一定會有成效。二是“重點抓”。就是農村水利建設要抓到點子上，當前既要重視工程建設，更要重視長效管理，今天我們沿途所經河道都“清清爽爽”，說明我們建湖縣在河道長效管理上已有了突破。三是“創新抓”。資金是制約農村水利建設的瓶頸，如何來突破，靠什么來突破，要學學建湖的辦法，創新思路，通過市場運作，想方設法籌措資金。馬上，市水利局、建湖縣、濱?？h、鹽都區四個單位還要作交流發言，各地要認真學習借鑒。最后，李書記還要作重要講話，各地、各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我就農村水利建設工作先講三點意見。

一、認清形勢，切實加強農村水利建設工作

近年來，全市各地立足實際，堅持不懈地引導廣大群眾開展農田水利基本建設，農村水利得到了長足發展,為促進農業豐產豐收、保持經濟社會平穩較快發展作出了貢獻。今年，各地按照“三保一促”的要求，搶抓機遇，加大投入，扎實有效地推進農村水利建設，取得了新突破。全市累計完成農村水利建設總投資7.2億元，比上年增長15%，共投入勞動積累工408萬工日，完成總土方8300萬方，加修加固圩堤728公里，完成小溝級以上配套建筑物工程5161座，新建和改造排灌站390座、圩口閘301座，改造中低產田15.5萬畝，恢復和改善灌溉、排澇面積160萬畝,新增有效灌溉面積7.2萬畝。其中，農村河道疏浚完成土方5425萬方,占市下達計劃的123.3%，552個村完成整村推進任務；灌區改造工程完成射陽五岸七期、八期、濱海三層灌區二期等工程建設任務；農村飲水安全工程全面提速，完成了省下達的65.02萬農村居民飲水安全工程建設任務。實踐證明，水利不僅是農業的命脈，更是農村經濟社會發展的命脈，如果沒有各地堅持不懈地開展農村水利建設，增強農業農村抗災減災能力，就不會有糧食持續增產、農民持續增收、高效農業快速發展和農村經濟持續繁榮的好形勢。

在肯定成績的同時，我們也要看到當前我市農村水利建設工作存在一些突出問題，主要表現為“四個差距”：一是農村水利發展與經濟社會發展有差距。我市雖處里下河腹部水網密布地區，但“水少、水臟、水渾”的問題普遍存在，水資源供求矛盾日益突出，特別是生活用水、生產用水缺乏的狀況比較嚴重，在工業化、城鎮化加快推進，用水需求持續增長的背景下，保障城鄉居民生活用水、農業生產用水的難度不斷增加。二是水環境治理與人民群眾企盼有差距。全市河流污染十分嚴重，水質較差。據環保部門調查，全市河流水質總體狀況都有所下降，布設的54個監測斷面，劣Ⅴ類的有2個，已嚴重威脅到居民的飲水安全。大范圍、小流域內各類水污染事件發生頻率較高，日漸成為社會和人民群眾關注的熱點和焦點。惡劣的水環境不僅是飲水安全問題，而且是生產安全問題，影響到農產品的質量安全，廣大人民群眾要求加快治理水環境的呼聲十分強烈。三是水利工程建設與河道長效管理有差距。盡管我市水利各項工作在全省的位置前移，但農村水利管理水平在全省滑坡，河道年年疏、年年還是老樣子，其根本原因是河道管理跟不上，制度沒有建立，責任沒有落實，資金沒有到位，整個長效管理工作“失之于空、失之于軟、失之于散”，投入效益衰減。四是農村水利投入與建設需求有差距。前幾年農村“兩工”投入的重點在公路建設，現在投向農村水利建設的比重雖有所提高，但“兩工”總數減少，投勞不足，冬修水利工作難以形成大的規模和聲勢。水利建設投入的多元化和市場化運行機制還沒有完全建立，基本上還是“等、靠、要”。

這些差距的存在，除客觀因素外，根子還是思想認識的差距。一是重視程度不夠。一些地方沒有把農村水利工作真正擺上應有的位置，認為“開開會、布置布置”就行了，認識不到水環境在當前經濟社會發展中的重要作用。水環境不僅是經濟社會發展重要的生產要素，更是一個重要的投資環境，是提升地區形象、繁榮經濟的重要基礎。新時期我們必須要有新的治水理念，努力提高水環境質量，為經濟社會可持續發展打下堅實的基礎。二是思路上存有偏差?，F在普遍存在“重建設、輕管理”的現象，河是“疏一條、丟一條”，疏過的和沒疏過的是“眉毛胡子一把抓”，這是我們思路存在的重大偏差。農村水利建設的關鍵是管理，管理不到位，投入再多也是“白搭”。我們要轉換思路，在加快工程建設的同時，把長效管理放在更加突出的位置，通過管理來保證河道功能、效益的發揮。三是體制機制不全。有些地方水管理的體制還沒有完全理順，投入不足，激勵措施不夠，農村水利建設工作不能順利有效開展。有的部門不能盡快地適應新形勢下農村水利工作的要求，走的還是“老路”，吃的還是“老本”，服務的主動性不夠。特別是基層水利單位仍然過著靠“水”吃飯的日子，沒有生存危機、本領危機、位置危機，創新意識不強，活力不足，在農村水利建設中的作用發揮不突出，等等。這些問題必須引起各地、各有關部門的高度重視，要充分認識進一步加強農村水利建設的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把農村水利建設作為促進經濟社會又好又快發展的大事、要事來抓，克服困難，創新機制，加快推進，努力使全市農村水利工作在新的形勢下取得新的突破。

二、抓住重點，強力推進農村水利建設工作

明年是經濟社會發展十分重要的一年，面臨的形勢和環境將十分復雜。做好當前和明年的農村水利建設工作，對促進農業農村經濟發展具有十分重要的意義。全市農村水利建設的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的總體部署和要求，堅持可持續發展的治水思路，突出農村河道長效管理建設重點，以多渠道增加投入為保障，以創新體制機制為動力，更大力度地加快農村水利建設，為糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力的支撐和保障。主要目標任務是：完成小溝以上土方6000萬方，整村推進550個村的河塘整治，加修加固圩堤350公里；完成小溝級以上建筑物3100座；完成省下達的年度飲水安全任務；爭取用三年時間，全面建立農村河道長效管理制度，公路沿線的50個鄉鎮明年要全部達到管理要求。在具體工作中，要著重抓好：

一是抓住農村河道長效管理重點。全市農村河道疏浚整治工作自2003年啟動以來，已取得了階段性成效，各地在農村河道長效管理方面也進行了探索，但面上管理工作嚴重滯后，多數地方河道管理處于無制度、無隊伍、無經費的“三無”狀態。前不久，省委常委、副省長黃莉新在我市視察農村水利建設工作時，明確指出當前河道管理問題十分突出，要把長效管理工作作為農村水利建設的重中之重來抓。所以，今天會議的重點就是要扭轉過去“重建輕管”的思想，盡快把河道長效管理工作抓上手。市政府專門出臺了《關于加強農村河道長效管理的意見》，制訂了考核辦法，決定用三年時間全面建立農村河道長效管理機制，實現河道管理的常態化。各地要結合實際，出臺相關的政策措施，積極探索和建立農村河道長效管理的新模式、新方法。一要建立管理制度。這是開展農村河道長效管理的關鍵，只有建立和完善管理制度，各項工作才能有效開展。各地要學習借鑒先進地區的經驗，結合本地實際情況，建立一整套易掌握、易操作、易考核的長效管理制度，扎實有效地推進農村河道長效管理工作。二要成立管理隊伍。各地要建立健全農村河道長效管理機構和隊伍，對大的流域性河道，要明確河面清潔、河坡綠化、垃圾清運等重點工作的直接責任人，保證農村河道的養護和保潔工作有人抓、有人管、有人負責。對小的區域性河道，要直接包干到人，建立責任制。三要組織突擊活動。在建立制度、開展長效管理的同時，要抓好“三個突擊”：要突擊清理，對正在疏浚的河道要進行突擊清理，做到河道疏浚到哪里，管理措施就跟到哪里；要突擊整治，對水環境污染較重的地區，要組織人力、物力，進行重點整治，并及早轉入長效管理環節；要突擊活動，在農村“三大會戰”中，要利用夏收后、秋收后農閑時節，組織群眾集中開展突擊活動，開展水環境的綜合治理。

二是抓住農村水利工程建設重點。要利用當前有利時機，組織發動群眾，扎實加快推進農村各項水利工程建設。一要加快農村河道疏浚。明年是完成河道疏浚“十一五”規劃目標的最后一年，各地要按照計劃任務，抓緊落實分解，細化工程方案，確保全面超額完成年度目標任務。同時，各地要組織“回頭看”，對五年的目標任務進行總結，及早做好迎接省檢查驗收的各項準備。二要加快里下河圩區治理。按照“綜合規劃、統籌兼顧、科學整治、分期實施”的原則，繼續開展圩區治理工程建設，加快綜合整治步伐，不斷提高圩區水利工程的防災減災能力。三要加快灌區配套改造。明年的主要任務是完成濱海縣三層灌區2008年度項目和阜寧縣渠南灌區2009年度項目。我們要按照要求，加快建設，使工程及早投入運行。同時，要積極探索灌區改革工作，通過發展用水協會、吸引群眾共建等途徑，引導農民參與灌區管理，充分發揮灌區改造的綜合效益。四要加快小型農田水利建設。建湖和亭湖2個縣（區）是我市明年小型農田水利建設重點縣，另外還有6個縣（市、區）專項工程。有項目建設任務的縣（市、區）都要嚴格按照建設方案組織實施，整合優勢，集中投入，確保圓滿完成任務。

三是抓住農村飲水安全工程建設重點。農村飲水安全問題是農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是關系到農村居民生存、生產、生活等切身利益的問題，是當前農村水利建設的重點。我市從實施農村飲水安全工程以來，已取得了很好的經濟效益和社會效益，群眾的滿意度很高。我們要繼續把農村飲水安全工程作為為民辦實事的重點項目加快推進。2009年度的農村飲水安全項目已向社會公示，各地、各有關部門要按照“保障水源、改善水質、保證水量、提高標準”的要求，倒排工期，掛圖作戰，加快施工進度，按期完成今年建設任務，使受益群眾早日喝上安全放心水。農村飲水安全工作要延長到2013年，還有四年時間，各地要按照時序進度要求，落實任務，確保全面解決農村居民飲水不安全問題。一要摸清底數。各地要認真組織開展調查研究，算好大賬，目前還有多少人口飲水不安全，還需要投入多少資金，做到心中有數，科學合理地安排好年度項目。二要搞好規劃。按照“先急后緩”的要求，根據人口分布狀況，統籌研究農村飲水安全工程布局，抓緊做好2010-2013年農村飲水安全工程規劃，持續推進新一輪農村飲水安全工程建設。三要統籌安排。對已建成農村飲水安全工程的地區，要加強管理，發揮工程效益，確保供水工程良性運行。對尚未實施農村飲水安全工程的地區，要統籌安排好群眾的飲水問題。對具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可新建、改建自來水設施。對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，通過改擴建增加水處理設施。對水源遭受嚴重污染且恢復困難的已有飲水工程，要重建水源工程，確保群眾飲水安全。

三、創新機制，迅速掀起農村水利建設的高潮

當前，正是大搞農村水利建設的關鍵時期。各地、各有關部門要迅速行動，精心組織，創新機制，努力掀起農村水利建設的熱潮。

一是創新農村水利工作推進機制。農村水利的投入主體是廣大人民群眾。我們在組織推進工作中，要創新機制，學會新時期做群眾工作的方法。要強化宣傳發動，善于引導和利用當前群眾關注水污染、熱切盼望治理水環境的情緒，調動他們參與支持農村水利建設的積極性。要大力培植典型，特別是農村河道長效管理的典型，讓參與管理的農民得實惠，激發廣大農民參與投入農村水利建設的熱情。各相關部門也要按照各自的工作職責要求，創新辦法，形成合力，共同推進農村水利建設工作順利開展。

二是創新農村水利建設投入機制。要加大公共財政投入，在落實好“公共財政對水利投入達可用財力的2—4%，土地出讓金15%用于農業土地開發和水利建設”政策的同時，積極向上爭取農村水利建設項目。要按照城鄉統籌發展的要求，實行公共財政均等化，大幅度地增加地方財政對農村水利建設的投入。要運用市場調節機制，通過“一土多用”、“以河養河”等途徑，深化農村水利改革，鼓勵社會資本投入農村水利工程建設與管理，激發農村水利發展的活力。要引導群眾投資投勞，積極探索尊重農民意愿、民主議事興辦水利的新路子，鼓勵引導受益農戶、農民專業合作組織、農民用水戶協會、種田大戶等社會主體投資農村水利建設，建立健全以政府投入為主導、農民參與、社會補充的農村水利建設多元化投入機制。

三是創新農村水利督查考核機制。各地要按照要求，對農村水利工作建立嚴格的督查考核機制，制訂獎懲辦法，通過考核導向，引導基層更好地組織發動群眾，集中精力加快農村水利建設。明年，市政府對農村河道長效管理工作進行專項考核，定期檢查，對結果進行排名排序，通過鹽阜大眾報等新聞媒體對外通報。年終將組織考核驗收和評比，市里將拿出專項資金，根據考核結果，借鑒綠色*建設的考核辦法，重獎組織推進者，調動我們干部的積極性，進一步造濃全市加快農村水利建設的氛圍。

同志們，做好新形勢下農村水利工作，對建設社會主義新農村，維護農村社會穩定和諧有著十分重要的意義。各地、各部門要進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起農村水利建設熱潮，為促進農業增效、農民增收和農村繁榮發展作出新的貢獻！