水利局“三項行動”工作會議上的講話

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同志們：

今天召開局系統安全生產“三項行動”工作會議，主要任務是貫徹落實國務院“安全生產年”活動有關要求，對全局推進安全生產“三項行動”作進一步的動員部署，促進全系統安全生產形勢的穩定好轉。剛才，學軍同志傳達了市會精神，水建公司、通榆河樞紐處、運東船閘等三個單位分別作了表態發言，都很好，下面，我根據省、市政府的要求，羅局長的精神再強調三點意見。

一、進一步認清安全生產形勢，切實增強推進“三項行動”的緊迫感

今年以來，全市上下按照國務院“安全生產年”的工作要求，認真貫徹落實市委、市政府和局關于加強安全生產的各項工作部署，落實責任，強化措施，扎實工作，保持了全系統安全生產形勢的總體穩定。但是，當前的安全生產形勢十分嚴峻。從全國來看，4月份以來一些行業事故頻發，4月17日，因非法煤礦非法購買炸藥和雷管、并且違規貯放等誘因，湖南郴州市大嶺煤礦地面辦公樓發生炸藥爆炸事故，造成18人死亡、2人失蹤；4月24日，河北廊坊市金博服裝服飾公司租賃廠房屋頂發生坍塌，造成10人死亡；4月25日，云南楚昆高速公路一輛旅游客車被一輛貨車追尾相撞，造成21人死亡；5月2日，山東慶云縣發生一起非法加工鞭炮爆炸事故，造成13人死亡。我市近一個時段也事故頻發，4月17日，濱海沿海工業園的江蘇宇翔化工公司一座乙醇母液儲罐發生燃爆，造成2人死亡；5月8日鹽都區步湖路發生一起車輛相撞事故，造成3死2傷；5月8日、9日兩天，在鹽都、亭湖、大豐接連發生四起事故，造成4人死亡，其中3起為建筑類事故。這些事故對我系統的安全生產工作具有重大的警示意義，值得我們深刻反思，引以為戒。

安全生產工作雖然有一定的偶然性，但如果我們責任制不落實、措施不靠實、作風不務實，事故的發生將成為必然。一季度，局安委會組織對21個局屬簽狀單位和相關水利工程項目的安全生產責任制落實情況進行了重點督查，應該說情況不是十分理想。少數單位對局安全生產工作會議提出的工作要求流于形式，工作重點不突出，安全生產“一崗雙責”制度執行不夠到位，一些單位隱患排查治理不深入，違法非法、違規違章行為還沒有得到有效遏制。今年的安全生產工作應該說任務艱巨，責任重大，主要體現在以下幾個方面：一是建國60周年大慶，決不能發生影響安全穩定的安全事故；二是5.18、10.18經貿治談會等全市重大活動的召開，需要我們有一個安全穩定的良好環境；三是按照國家擴內需、保增長的要求，重大建設項目比較多、比較集中，投資比較大、安全壓力大；四是受金融危機影響，部分企業生產不穩定，職工人心不安定也容易引發各類事故。這些都要求我們必須高度關注安全生產工作，務必認清嚴峻的安全生產形勢，認清開展安全生產“三項行動”的重要意義，自覺地把思想和行動統一到市委、市政府和局黨委的決策部署上來，集中精力，迎難而上，扎實工作，以“三項行動”的有效有力推進，確保全水利系統安全生產形勢穩定。

二、進一步明確工作目標，堅決把“三項行動”落到實處

前不久，國務院辦公廳下發了《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》，對開展安全生產執法、治理和宣傳教育的工作目標、重點范圍、主要內容、關鍵時段等，提出了明確要求。國務院安委辦出臺了“三項行動”的實施方案，省、市政府也召開專門會議進行了具體安排和部署。我局“三項行動”的實施方案也已出臺，各單位要按照本次會議的精神，進一步完善工作措施，加大整治力度，切實把“三項行動”落到實處。

（一）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動。一要運用各單位宣傳陣地和多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，大力宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，大力宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和先進典型。二要組織開展好6月份全國第8個“安全生產月”的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的行業氛圍。三要加強安全生產輿論監督，堅持正確的輿論導向，認真做好事故隱患有獎舉報工作，維護職工群眾安全生產知情權、參與權和監督權。四要加大安全生產工作的培訓工作力度。加強對各單位負責人、安全管理人員和特殊崗位人員的安全管理培訓，加強對農民工的安全技能培訓，從而進一步強化安全責任意識，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。

（二）以打擊非法違法生產經營行為重點，組織開展安全生產執法行動。一要嚴格落實行業責任。發揮安委會及其辦公室的作用，明確職責，實行層級負責制，落實安全生產執法和“打非”工作責任。對各單位和水利建設工程項目非法違法行為，采取措施堅決予以打擊和治理。二要依法嚴厲打擊重點對象。國務院安委會文件已對8類嚴重非法違法行為作了明確，嚴肅查處違反《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規定的行為，消除安全隱患。三要堅持“三個結合”開展執法。要與嚴格實行安全生產行政許可制度相結合，對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。通過開展執法行動，要與推動企業安全生產誠信建設相結合，市政府安委會將出臺安全生產信用等級管理制度和企業安全生產主體責任規定，將企業的安全生產保障程度與相關行政、經濟政策掛起鉤來，對安全誠信缺失、非法違法和發生重大責任事故的企業，在銀行信貸、保險、項目審批、證照發放等多個方面予以制裁和限制；要與治理違規違章行為相結合，在各類企業特別是高危建筑施工企業，深入開展群眾性“查三違、防事故”活動。要以開展執法行動為契機，建立健全執法機制，完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高安全生產執法工作的效率效能。

（三）以水利建設工程項目為重點，深入開展安全生產治理行動。一要繼續排查治理重點建設項目安全隱患。要加強對建筑施工企業的安全監管，防止層層轉包、以包代管。二要嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、房屋坍塌、人員墜落等事故。三要以“三鐵”治理“三違”，即以鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕整治違章指揮，違章作業，違反勞動紀律的行為，一切要有章可循，按章辦事。四要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。要深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，加大整改治理力度。要從各自實際出發，有針對性地開展集中整治。

三、進一步加強組織領導，確保集中整治行動取得實效

一是要科學組織，認真制訂方案。各單位要按照國務院和省、市、局“三項行動”實施方案和本次會議精神，針對本單位安全生產工作的重點、難點和熱點問題，科學制訂與本單位安全生產實際相結合的實施方案。要圍繞全年工作目標，創造性地推進工作，防止照抄照搬、泛泛要求。要明確整治目標和任務，明確職責和措施，做到有側重、有特色、有實效。要創新和改變檢查督查方式，開展定期與不定期的督促檢查和明察暗訪，對非法違法生產的生產經營單位，要及時嚴肅處理，確?！叭椥袆印比〉脤嵭АＲ⒑吐鋵嵵卮箅[患公告公示、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。

二是要落實責任，完善工作機制。局安委會辦公室要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究解決行動中出現的突出問題。定期研究分析和協調解決一些重點難點問題。職能部門要嚴格履行工作職責，要將整治工作任務逐一分解落實到相關單位，落實到有關領導和責任人，按照總理關于安全生產工作“全員、全過程、全方位”的要求，建立起全覆蓋、無縫隙、網格化的安全生產管理體系。局安委會辦公室要加強工作督查，及時掌握全系統的工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況。

三是要強化措施，嚴格安全執法。一要抓重點工作。國務院安委辦指出，非法違法、違規違章嚴重，是當前安全生產領域的主要矛盾和突出問題。各單位要著眼于治隱患、防事故，把安全生產執法和治理行動迅速開展起來，加大依法打擊和治理的力度，堅決遏制一些單位和工程項目因非法違法、違規違章所可能導致的安全生產事故。二要抓重點對象。安全生產執法行動，要緊緊盯住那些不具備安全生產條件、非法違法行為多發的單位和項目，決不手軟；安全生產治理行動，要狠抓那些隱患嚴重、安全保障能力較低的企業，把功夫下在增加安全投入、改善安全生產基本條件上。安全生產宣傳教育行動，要以農民工、企業特殊崗位作業人員、基層干部為重點，切實提高安全技能，強化安全意識。三要抓重點時段。全年怎么抓，每個季度、每個月份抓哪些，都要作出具體安排，提出明確要求。尤其是重要節日、汛期、慶祝建國六十周年等關鍵時段，一定要提前謀劃、周密部署，有針對性地部署開展集中執法、治理以及監督檢查活動。

同志們，安全生產既是經濟建設和生產發展的有力保障,也是維護行業穩定的重要環節。創造良好的安全生產環境，是各單位的一項重要任務和重要職責。大家要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要指示和決策部署，扎實做好“安全生產年”的各項工作，開拓創新、同心協力、忠于職守、真抓實干，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！