水利局機關作風和行風建設動員會的講話

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同志們：

這次全省水利系統機關作風和行風建設大會的主要任務是：貫徹落實省級機關作風建設大會精神，總結去年以來全省水利系統機關作風和行風建設情況，對2009年機關作風和行風建設工作進行部署，動員全省水利系統廣大黨員干部職工迅速行動起來，積極投入全省水利系統機關作風和行風建設的實踐活動，以優良的機關作風和行風促進江蘇水利又好又快發展，迎接第三次萬人評議省級機關的考核檢驗。下面，我根據廳黨組研究的精神，講幾點意見：

一、要充分認識新形勢下加強機關作風和行風建設的重要性和緊迫性

這幾年，全省水利系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，始終圍繞“兩個率先”的工作大局，緊密結合水利改革發展的中心任務，扎實開展機關作風和行風建設，通過萬人評議機關活動、共產黨員先進性教育活動、文明行業創建活動，積極查找機關作風和行風方面存在的問題，認真落實整改措施，從影響機關工作效率和服務質量的體制機制改起，從解決基層和人民群眾最關心、利益最直接的實際問題做起，從影響機關和行業形象的薄弱環節抓起，以認真的態度抓整改，以務實的精神抓落實，全省各級水行政機關的作風和行風建設取得明顯成效：服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，制度化管理明顯加強，水利行業的社會形象得到明顯提升。特別是在2008年，全省水利系統深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞建設更高水平小康社會，促進江蘇水利又好又快發展的工作大局，按照“三轉變、三服務”的要求，把學習實踐活動與加強機關作風和行風建設有機結合起來，以科學發展觀指導機關作風和行風建設，以優良的機關作風和行風，推動科學治水思路和治水實踐，全省水利改革發展取得重要進展：水利建設投資躍升百億臺階，水利基礎保障和服務民生的能力進一步提升；以河湖保護和水資源管理為重點的水利管理工作取得重要進展；圓滿完成支援四川汶川抗震救災、滁河抗洪保安、太湖水污染應急治理、解決350萬農村居民飲水安全問題等急難險要的任務。各級水行政機關的社會滿意度和水利行業的社會影響力進一步提升，以實際行動展現了機關作風和行風建設的新成效。

但是，我們也必須十分清醒地認識到，全省水利系統的機關作風和行風建設與省委、省政府的要求相比，與基層和人民群眾的期望相比，與水利行業在保增長促發展、保穩定促和諧中所肩負的任務和責任相比，仍然存在明顯的差距。突出表現在：在學習實踐科學發展觀方面，我們的思想還不夠解放，思路還不夠開闊，工作還不夠開拓，水利與經濟社會發展和人民群眾生產生活水平提高的新要求還有許多不相適應的地方；在服務基層、服務民生方面，還存在不少行政效率低下、服務質量不高、工作不夠規范的問題，基層提出了不少批評意見，甚至提出行政投訴；在各級水行政機關和單位內部，仍然程度不同地存在紀律松弛、缺少活力，安于現狀、缺少壓力，創新意識不強、缺少動力問題；在制度建設方面，存在重建設、輕管理、輕落實的現象，有些制度沒有真正落實到位；在黨風廉政建設方面，仍然存在制度漏洞和監管上的薄弱環節，基層單位的違規違紀甚至腐敗案件仍時有發生。這些問題的存在和發展，必然會損害水行政機關和水利行業在人民群眾中的形象，妨礙江蘇水利改革發展的大局，我們必須高度重視，切實加以解決。

今年，是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長重大決策部署的關鍵之年，水利建設、水利改革、水利保障和水利服務等各方面的任務十分繁重。在新的形勢下，繼續深入推進全省水利系統機關作風和行風建設，對于深入貫徹科學發展觀，積極實踐新時期治水新思路；對于落實好中央和省委、省政府擴內需、保增長、促發展的宏觀經濟政策，加快推進新一輪水利建設高潮；對于加強水利服務發展、服務基層、服務民生能力建設，提升水利系統的行業形象，促進水利又好又快發展，都有著極為重要的意義。全省各級水行政機關和系統各單位都要充分認識新形勢下加強機關作風和行風建設的極端重要性，真正做到把機關作風和行風建設貫穿于水利改革發展的全過程，推動江蘇水利又好又快發展，為保增長促發展、保穩定促和諧作出積極貢獻。

二、努力建設和打造人民滿意的水行政機關和風清氣正的水利行風

最近，總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中強調，要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風，作為重大政治任務抓緊抓好?？倳浀闹匾v話為我們加強機關作風和行風建設指明了方向。水利是國民經濟的重要基礎設施，與人民群眾的生產生活密切相關，在保增長促發展、保穩定促和諧、加快推進經濟社會又好又快發展的偉大實踐中，承擔著更加繁重的任務。全省各級水行政機關和系統各單位都要通過加強機關作風和行風建設，為圓滿完成全省水利改革發展的各項任務提供優良的作風保證。

2009年全省水利系統的機關作風和行風建設的總體要求是：按照黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、省政府的決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真學習貫徹總書記在中央紀委三次全會上的重要講話，緊緊圍繞“保增長促發展、保穩定促和諧”和水利改革發展大局，突出把握“轉變觀念、轉變職能、轉變作風、為發展服務、為基層服務、為群眾服務”機關作風和行風建設主題，努力建設務實、清廉、優質、高效的機關作風和敬業奉獻、風清氣正的水利行風，為推動全省水利事業又好又快發展提供優良的作風保證。

1、加強學習，提高素質，努力創建學習型機關（單位）。加強學習，是各級干部增加知識、增強本領、搞好服務的重要途徑。面對科學技術迅速發展、經濟社會深刻變化的新形勢，面對水利行業轉型發展的新挑戰，面對保增長促發展、保穩定促和諧的新任務，我們更加深切地感受到知識的缺乏和“本領恐慌”，更加深切地感受到傳統水利的措施難以管用，現代水利的手段尚未真正掌握。全省各級水行政機關和系統各單位要把創建學習型機關和學習型單位，作為機關作風和行風建設的一項重點任務，在全系統努力營造崇尚學習、尊重知識、鼓勵創造的良好風尚。一要在深入學習實踐科學發展觀上下功夫。當前，要把學習實踐科學發展觀與擴內需、保增長、促發展的實際工作有機結合起來，進一步解放思想，開闊思路，加強現代水利發展的理性思考，認清新形勢下水利創新發展的任務要求，搶抓擴大內需的宏觀政策機遇，加強水利基礎設施建設，加大水利改革創新的力度，加快提升水利保障服務能力，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的水利基礎保障。二要在加強現代水利科技知識的學習上下功夫。從傳統水利到現代水利，從工程水利到安全水利、資源水利、環境水利、民生水利，水利行業發展的理念、思路、領域、手段、政策法規和體制機制，都發生了深刻變化，我們必須加強現代水利的發展理論和科技知識的學習，加強現代水利發展重大課題和重大技術的研究，加強水利發展體制機制的改革創新，不斷提升對現代水利發展的駕馭能力，以新理論、新知識、新技術、新制度推進江蘇水利現代化建設的新發展。三要在堅持學以致用、解決實際問題上下功夫。大力弘揚理論聯系實際的學風，緊密結合當前水利改革發展的重大任務，組織干部職工開展多種形式的學習，增加知識儲備，促進思想解放和觀念更新，提升理性思維能力和開拓創新能力。各級水行政機關和系統各單位都要認真制定加強學習和調查研究的計劃，完善制度，加強檢查，推動中心組理論學習制度、處級干部教育培訓制度、處室（單位）政治與業務學習制度、廳機關學習報告會制度和黨校培訓輪訓、菜單式選學制度等各項學習教育制度的落實和考核。要把干部的學習情況作為評選先進、選拔任用的重要依據。今年下半年，將舉辦全省水利系統干部學習成果交流會。

2、服務大局，狠抓落實，確保完成事關發展全局的重大水利工作任務。保增長促發展、保穩定促和諧，是全省工作的大局，也是今年水利工作的首要任務，全省各級水行政機關和系統各單位都要切實增強大局意識、服務意識和責任意識，真正做到集中精力，全力以赴地確保完成事關發展和穩定的重大水利工作任務。第一，搶抓機遇，在水利重點工程建設上取得新突破。緊緊抓住擴內需、保增長、促發展的宏觀政策機遇，精心組織，科學安排，狠抓落實，加快推進南水北調、新一輪治淮、太湖治理、沿海水利、病險水庫加固、重點區域治理和城市防洪等一大批重大水利骨干工程建設，努力實現全年水利重點工程建設再上一個新的臺階，進一步增強水利防災減災的基礎保障能力。第二，服務“三農”，在農村水利發展上取得新成績。認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會關于“三農”工作的重大部署，進一步加強以農村飲水安全、河道疏浚整治、圩區綜合治理、灌區配套改造、山丘區水源建設和灌排泵站改造為主要工程任務的農村水利建設力度，為農業增產、農村發展和農民生產生活提供更好的水利服務。第三，周密部署，在今年的防汛防旱工作上取得新勝利。針對今年可能出現的先旱后澇的災害性氣候，突出做好今年的防汛防旱工作，切實加強汛前檢查，抓緊水毀修復，完善應急預案，抓好物資儲備，組織實戰演練，充分做好應對可能發生的洪澇災??造更加安全的水利環境。第四，加強管理，在保障城鄉飲用水源安全上取得新成效。切實加強江河湖泊管理，優化水資源調度，嚴格水源地保護，加強備用水源建設，建立更加嚴密的飲用水源的監測預警機制，抓緊完善突發性水污染事件應急處置預案，切實保障全省城鄉居民飲用水源的安全可靠。第五，科學治太，在推進太湖水環境綜合治理上取得新進展。要按照省委、省政府的部署要求，緊緊圍繞“重現太湖碧波美景”的治理目標，在繼續實施調水引流、藍藻打撈、“湖泛”監測預警等應急治理措施的同時，積極推進生態清淤、河網整治和擴大引江濟太等長效治理工程建設，確保完成太湖水環境綜合治理水利部門的各項任務。

3、轉變職能，提高效率，努力建設務實、清廉、優質、高效的水行政機關。轉變機關工作職能、創新機關管理制度，提高機關服務效率和服務質量，是加強機關作風建設的主要任務。一要進一步擴大網上行政辦公范圍。充分發揮網絡快速便捷、公開透明、集約節約的特點，通過擴大網上行政辦公，加快公文運轉，切實提升機關服務效率，節約行政開支。二要進一步簡化行政審批環節。凡是有行政審批職能的部門和單位，都要按照依法行政、行為規范、監督有效、服務高效的要求，進一步理順內部職能，簡化行政審批環節，強化服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，切實保證行政管理的工作效率和工作質量。三要進一步簡政放權。要根據省直管縣經濟社會發展體制的要求，依法對水行政事權按層級進行科學劃分，做到能精減的行政審批權都要精減，能下放的都要下放，能簡化的都要簡化。各級水行政機關要從繁瑣的行政審批事務中解脫出來，把主要工作精力投放到加強社會管理和公共服務上來。

4、面向基層，服務民生，深入開展“樹立水利新形象、建設人民滿意好行風”主題創建活動。堅持以機關作風建設帶動水利行風建設，組織廣大機關干部走進工地、走進企業、走進農村，為服務發展、服務基層、服務群眾，出實招、辦實事、求實效。一是堅持深入實際，調查研究。各級水行政機關和系統各單位的廣大黨員干部特別是領導干部要多到服務對象中去，到建設工地去，到人民群眾中去，調查研究，了解實情，傾聽人民群眾對我們的意見要求，問政于民，問計于民，問需于民，讓水利工作更好地貼近基層，服務民生。二是堅持現場辦公，狠抓落實。水利重點工程建設、農村水利發展、防汛防旱工作、城鄉飲水安全、太湖水環境治理，都是事關全局、事關民生的大事、要事、實事。各級水行政機關和系統各單位一定要發揚求真務實、真抓實干的作風，深入基層、深入實際，開展現場辦公，研究具體措施，解決實際問題，推動重點工作的加快突破，真正做到把機關作風和行風建設的著力點放到解決實際問題、推動全局發展上。三是堅持以民為本，服務民生。為服務城鄉人民群眾的生產生活多辦實事，是新時期水利工作的主要特征，也是加強機關作風和行風建設的重點內容。各級水行政機關和系統各單位，要把與人民群眾生產生活直接相關的農村飲水安全工程、城鄉水源地保護和水環境整治工程、山丘區水源工程、灌區改造工程、農村泵站更新工程以及水庫移民后扶工作等，作為水利部門服務民生的大事來抓，以優良的機關作風和行風，保證把這些民生工程辦實辦好，真正讓人民群眾受益滿意。

5、艱苦奮斗，崇尚節儉，大力弘揚清廉務實之風。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，是凝聚人心、戰勝困難的強大力量。雖然我們現在的經濟基礎和物質條件比過去有了很大改善，但艱苦奮斗的好傳統、好作風任何時候都不能丟。特別是在當前經濟發展遇到較多困難的情況下，全省水利系統的廣大干部職工更要大興艱苦奮斗之風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。要帶頭執行省委、省政府壓縮經費開支的各項規定，反對奢侈浪費和大手大腳。要切實精簡會議和文件，充分利用電視電話會議系統和多媒體等電子辦公系統，努力節約會議成本；要加強機關和單位的后勤管理，嚴格車輛定編定額管理，加強機關節能、節水、節電措施，努力建設節約型機關。清正廉潔是新時期艱苦奮斗精神的重要內涵，堅持艱苦奮斗，是拒腐防變的精神支柱。水利系統的廣大黨員干部特別是領導干部都要牢固樹立正確的人生觀、權力觀和利益觀，加強黨性修養，嚴守黨的紀律，始終做到清廉自守，權為民所用，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，以為民、務實、清廉的良好形象，團結帶領系統干部職工為實現江蘇水利現代化建設目標而不懈努力。

三、切實加強機關作風和行風建設的組織領導

機關作風和行風建設事關全省水利事業發展的大局，必須加強領導，精心組織，嚴格責任，狠抓落實。

1、加強領導，精心組織。各級水行政機關和系統各單位要加強對機關作風和行風建設的領導，根據省市縣黨委政府和省廳黨組的部署要求，認真研究制定加強機關作風和行風建設的意見，明確加強機關作風和行風建設的指導思想、總體要求、主要內容和具體措施。堅持將作風建設融入到各項業務工作之中，一起布置、一起檢查、一起考核。一把手要親自動員部署，親自調查研究，親自抓好整改措施的落實，真正擔負起第一責任人的責任；分管領導要按照黨委（黨組）的部署要求，認真組織制定機關作風和行風建設的具體工作方案，切實抓好工作部署、學習教育、調查研究、查找問題、落實整改等各個階段的具體工作；領導班子的其他成員都要按照工作分工，切實抓好分管范圍的機關作風和行風建設；廳系統各部門各單位要把廳黨組關于機關作風和行風建設總體要求和具體任務，結合本部門本單位的實際進行細化分解，做到工作目標具體、責任要求明確、措施扎實有效。為保證全省水利系統機關作風和行風建設的扎實開展，廳黨組建立了機關作風和行風建設領導小組和工作班子，具體負責機關作風和行風建設工作的組織部署、工作督查和考核評議。

2、以身作則，率先垂范。充分發揮領導干部的帶頭示范作用，是加強機關作風和行風建設的重要保證。全省水利系統的各級領導干部都要在機關作風和行風建設中率先垂范，當好表率。做到帶頭加強學習，提高理論水平，堅定政治信念，增加知識儲備，增強工作能力；帶頭改進作風，深入基層，調查研究，聯系群眾，多辦實事；帶頭真抓敢管，敢于動真碰硬，嚴明機關紀律和行業規范；帶頭艱苦奮斗，堅持勤儉節約，反對奢侈浪費；帶頭勤政為民，恪盡職守，清正廉潔，敬業奉獻。真正在全系統形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的工作局面。

3、突出重點，注重實效。在全省水利系統的機關作風和行風建設中，省廳機關是重點，在省廳機關作風和行風建設中，行政處室是重點。廳機關行政處室是省廳對外服務的窗口，承擔對全省水利工作行政管理和行業指導的職能。處室的行政效能、服務質量直接影響省廳機關和行業的整體形象。在機關作風和行風建設中，省廳機關處室要認真傾聽基層單位和服務對象的意見和建議，深入查找處室作風方面存在的問題，積極研究解決存在問題、加強作風建設的具體措施。廳黨組將對廳機關處室的作風建設情況組織民主評議活動。

4、開門整風，接受監督。實踐證明，群眾評議不僅是促進機關作風和行風建設的強大動力，也是人民群眾監督政府機關的有效形式。我們一定要強化為人民服務、對人民負責、受人民監督、請人民評判的鮮明導向，扎實組織社會各界和人民群眾對水利系統機關作風和行風建設情況的監督和評議活動。要通過多種形式，廣泛聽取基層群眾、服務對象對水行政機關作風和行風建設的意見和批評；要加強機關作風和行風監督投訴電話和電子信箱的管理，切實做好接受基層群眾對水利系統機關作風和行風方面的投訴工作；要重視發揮機關作風和行風建設監督員的作用，定期聽取他們的意見和建議；要把對機關作風和行風方面的投訴與行政效能投訴、水利政風熱線的投訴結合起來，擴大基層群眾的批評監督渠道；繼續加大巡視檢查、紀檢監察、稽查審計等專業部門監督的力度，及時整改群眾監督、社會監督和專業部門監督反映出來的問題；要積極邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、水利系統的勞動模范、老干部等視察指導水利工作，匯報水利系統機關作風和行風建設情況，聽取他們對機關作風和行風建設的評議意見；要主動加強與地方黨委作風辦和機關工委的溝通聯系，自覺接受指導和監督；要充分利用主流新聞媒體，加強對機關作風和行風建設的宣傳報道，關注社會輿論的批評監督。

5、轉變作風，推動工作。要把加強機關作風和行風建設與抓好當前工作緊密結合起來，把機關作風和行風建設貫穿于水利改革發展的全過程，落實到水利工作的各項任務中去，讓機關作風和行風建設的成果及時轉化為推進江蘇水利又好又快發展的動力，體現到人民群眾和社會各界對各級水行政機關作風和行風建設的滿意度上。

同志們，省級機關開展第三次“萬人評議”活動，是對各級水行政機關作風和水利行風建設成果的又一次考核和檢驗。廳黨組號召全省水利系統的全體黨員干部和職工都要迅速行動起來，積極投入機關作風和行風建設的實踐活動，上下聯動，團結奮斗，共同建設務實、清廉、優質、高效的水行政機關和敬業奉獻、風清氣正的水利行風，以優異的成績向建國60周年獻禮！