水利局年終總結會上的講話

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同志們：

元旦剛過，局黨委就召開貫徹落實市委五屆五次全會精神暨年度工作總結交流會議，主要目的是回顧總結20*年各項工作，研究落實2009年度主要工作任務，動員局系統全體干部職工認清形勢、明確任務，以更加務實的姿態、更加扎實的作風、更加飽滿的熱情迅速投入到新一年水利工作中來。剛才，機關各處（室）、局直各單位的主要負責同志就一年來的工作情況進行了實事求是的匯報，按照繼續爭創一流的目標要求提出了2009年的工作安排，講的都很好。

下面，我重點強調三個方面的問題。

一、團結奮進，20*年水利工作成績顯著

剛剛過去的20*年是我國歷史上不平凡的一年，也是水利事業大發展的一年。一年來，局系統按照市委、市政府的總體部署要求，牢固確立科學發展觀，緊緊圍繞新時期治水新思路，銳意進取，開拓創新，圓滿完成和超額完成年初制定的目標任務。

1、防汛防旱保障有力。20*年，我市平均降雨964.5毫米，與常年相比略低5個百分點，汛情總體平穩。1-4月份，全市累計平均降雨較常年同期偏低20%，部分地區達30%，且上游來水偏少，我們針對局部旱情，合理調配水資源，調引江水、淮水8億多方。4月中下旬淮河發生春汛，灌溉總渠和廢黃河提前泄洪9.7億方；梅雨期局部地區暴雨，短時間受澇，我們密切注視水雨情變化，科學調度水利工程，沿海涵閘累計排水17.2億方；出梅后，成功抵御了臺風“海鷗”、“鳳凰”和“森拉克”的外圍影響。我們還加強防汛信息化建設，實現了省、市、縣防汛異地會商、水雨情自動測報及網絡查詢、防汛信息網絡共享。

2、水利建設掀起高潮。全市重點水利工程建設完成投資9.4億元，占計劃任務的111.2%，創歷史新高。海堤達標工程，完成投資21419萬元，基本完成新一輪海堤達標防護及保灘工程。城市防洪工程，市及三個區實施了串場河閘站、蟒蛇河防洪閘、小馬溝閘站、朝陽河排澇站、德喜河泵站等25項工程，完成投資27500萬元，市區第III、V防洪區防洪包圍圈已基本形成，結束了市區不設防的歷史。里下河地區災后應急治理工程，完成投資20225萬元，實現了汛前基本完成主體工程建設任務、汛期發揮工程效益的目標要求。通榆河北延送水*段工程，自2007年年底開工建設以來，已完成投資23340萬元，完成了年度建設任務。此外，濱海閘下移工程完成掃尾工作，《*市市區飲用水源地生態凈化工程可行性研究報告》通過市政府組織的專家評審。

3、農村水利穩步推進。一年來，我們把農村水利作為發展農業、服務民生、推進新農村建設的重要舉措來抓，重點實施農村河道疏浚、農村飲水安全、圩區治理、灌區配套改造和小型農田水利設施建設，累計完成投資6.64億元，占計劃任務的120.7%。完成縣鄉河道疏?？偼练?0*萬方，552個村疏浚河塘1863條（個）；年內解決了65萬農村人口飲水不安全問題；里下河圩區完成省下達的118座圩口閘更新改造任務；響水南干渠灌區通過國家級驗收，東臺堤東灌區一、二期工程通過省級驗收。

4、水利管理再登臺階。注重規劃管理。配合省廳做好水系規劃和淮河流域綜合規劃的編制，組織編制西潮河地區防洪排澇規劃；按期完成市區城市防洪年度項目、大馬溝拓浚、重點區域治理等8個工程項目的前期工作。注重建設管理。開展水利工程招投標信息管理系統試點，10月份在全省推廣。一年來共有50萬元以上招標項目32個，公開招標率100%。注重工程管理。大豐市堤防管理處被評定為省二級水利工程管理單位，是全省唯一通過省級驗收的海堤管理單位。制定《*市里下河腹部地區湖泊劃界定樁工作意見》，不斷加大河湖巡查管護力度。值得一提的是，各工程管理單位都把確權發證作為管理的重點來抓。市運東船閘管理所雖地處異鄉，但固守管理土地，經過不懈努力，攻堅克難，終于在20*年完成了確權發證工作，實現了多年來的夙愿，成績的取得來之不易，可喜可賀，值得各單位認真學習借鑒；市水利工程管理處20*年也完成了射陽河閘、西潮河閘確權發證工作，新洋港閘、黃沙港閘可望春節前完成。

5、節水型社會建設成果豐碩。全市節水型社會建設綜合考核得分與南通并列全省第一，榮獲“江蘇省節水型社會建設先進集體”稱號。全市共壓縮地下水開采量670萬立方米，超額完成了省廳下達的120萬立方米的壓縮任務。年內創建省級節水型企業（單位）13家，節水型社區6家，節水型高校2家，節水型灌區1家；完成省級節水技改項目13項，市級節水技改項目22項，年節水逾1000萬立方米。全市萬元GDP用水量370立方米，工業重復用水率61%，達到了省廳節水型社會建設目標要求。

6、水利規費征收規范有序。一年來，嚴格執行國家、省、市關于水利規費征收的政策規定，克服各種困難，不斷加大各項規費的征收力度，實現了年初確定的目標任務。

7、水利改革取得實效。我們不斷加大政企分離改革力度，市水建處改制工作基本結束，已成為獨立的市場主體，20*年新組建的公司實現經營產值2.6億元，比改制前新增7000萬元。在局系統內部實施相對集中行政審批權改革，通過行政許可事項辦理流程再造，使承諾的審批時限處于最低，駐市行政服務中心水利窗口被授予“青年文明號”、“紅旗窗口”等榮譽稱號。響水縣鄉鎮水務站改革試點工作全面完成，為基層水利服務體系改革積累了經驗。加大對農民用水戶協會建設的指導力度，在已成立3個農民用水戶協會的基礎上，射陽五岸灌區十二支渠又新成立農民用水戶協會。

8、依法治水力度加大。加強水政監察隊伍規范化建設，組織開展“三學三比”和創“雙十佳”活動，取得明顯成效。全年舉辦各類執法業務培訓班3期，參加省、市組織的培訓班4次，參訓人員228人次，年度人員輪訓率達80%，崗前培訓率達100%。建立健全各項水行政執法責任制度，共制定出臺了27項制度。一年來市局直接立案查處水事違法行為3起，結案率達100%，全部做到程序合法、事實清楚、證據充分、依據正確。

9、隊伍建設不斷加強。我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，積極開展“深入解放思想、推進科學發展”教育實踐活動和“服務企業、服務項目、服務基層”活動，不斷加強局系統思想作風建設，局系統領導班子作風民主、團結協調。創新民主公開、競爭擇優的用人機制，對局系統兩個副處級單位領導班子進行調整充實，面向局系統公開選拔5名正科職干部、7名副科職干部。組織開展文明行業創建活動，全市水利系統共有10家單位被表彰為全省水利系統文明單位，其中市通榆河樞紐工程管理處獲“2007-20*年度全省水利系統文明標兵單位”榮譽稱號。反腐倡廉建設進一步加強，健全預防和懲治腐敗的長效機制，開展贈送“廉政鐘聲”文化夾和“廉政文化進工地”活動，強化重點工程項目執法監察工作，確?！肮こ贪踩①Y金安全、干部安全”。

一年來的“四城同創”有序進行，招商引資超額完成任務，水利經濟穩中有升，金橋行動、牽手致富得到有關部門和基層群眾的好評，安全生產實現全年無事故，社會治安綜合治理、工會、共青團、婦女、老干部、水利信訪等工作都取得了一定的成績，水利新聞宣傳工作被表彰為20*年度全省優秀集體。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前的水利工作還存在著一些不容忽視的問題：一方面，全球氣候變暖，極端性氣候事件發生機率加大，水多、水少、水臟等事關群眾切身利益的水問題還較嚴重，全市水安全保證能力還不強、水資源保障水平還不高、水環境保護力度還不夠，水利社會管理及公共服務能力建設相對還滯后。另一方面，局系統部分同志在工作落實方面還存在著一些不適應。一是浮，工作上華而不實，大而化之，思想上“滿”、“散”、“懶”，敢想敢干的勁頭不足，滿足于守常規，按部就班。二是慢，工作超前性、主動性不夠，“撥一撥、動一動，不撥就不動，甚至撥而不動”，缺乏雷厲風行、緊張快干的作風。三是軟，缺乏直面矛盾的勇氣、堅持原則的正氣、敢抓敢管的銳氣。四是亂，少數同志受傳統思維的影響，同志之間、處（室）之間溝通交流不夠，沒有全局一盤棋的大局觀念，工作無章法，越位、不到位的現象時有發生。這些問題務必在以后的工作中不斷加以改進和克服。

二、務實創新，開創2009年各項工作的新局面

2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”發展規劃的關鍵之年。做好水利各項工作任務艱巨，責任重大。我們一定要按照治水新思路的要求，全力做好各項工作。

做好2009年的水利工作，我們必須進一步認清當前水利工作面臨的嚴峻形勢，切實做好應對挑戰，共克時艱的充分準備。當前，隨著全球金融危機的持續蔓延和經濟增長明顯減速的影響，經濟運行困難急劇增加。這對水利事業的發展也帶來了沖擊，直接影響到水利各項投入政策的落實和水利改革的深入開展。但我們也要看到，當前的水利工作也面臨著難得的發展機遇。一是各級黨委、政府高度重視水利工作。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，繼2004年以來連續五年的中央1號文件都強調，要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。黨的十七屆三中全會指出，以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，特別強調要加強水利基礎設施建設。市委五屆五次全會也明確要求，大力加強水利投入，為提高防洪保安能力和經濟發展提供支撐。二是全市經濟社會的快速發展迫切要求提高水利保障能力。全市正處于全面提升新型工業化、城市化、農業產業化、市場化和經濟國際化水平的關鍵時期，隨著小康社會建設的推進、經濟轉型升級的加快和人民生活質量的提高，進一步加快水利改革與發展、全面提升水利保障能力，已成為全社會的關注重點和廣大人民群眾的強烈愿望。三是擴大內需的重大決策必將推動水利新發展。黨中央、國務院根據國際國內經濟形勢的變化，作出了實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策的決定，提出了進一步擴大內需、促進經濟增長的重大舉措，加大財政對水利的投入力度，將再一次掀起水利建設的熱潮。

2009年全市水利工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、市委五屆五次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞為全市建設更高水平的小康社會提供水利保障的目標；遵循水的自然規律和經濟社會發展規律；堅持統籌流域與區域、城市、農村和沿海水利協調發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程建設與資源管理同步推進；不斷提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環境保護能力、水利社會管理和公共服務能力。

突出抓好九項重點工作：

1、要繼續以科學發展觀統領水利各項工作?？茖W發展觀是實現水利事業又好又快發展的根本指導思想。在今后的工作中我們必須始終遵循。當前，我市水利工作與經濟社會發展的要求相比，與先進地區相比，與率先崛起的行業相比，思想解放程度還不夠，不敢想，不敢干，仍是制約水利事業發展的障礙。市委決定，從今年3月份開始，在全市集中開展深入學習科學發展觀的活動。我們一定要以此為契機，積極引導局系統全體干部職工把實踐科學發展觀與推動水利工作結合起來，牢固確立以人為本、人水和諧的科學治水理念，始終把維護人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。我們要繼續深入解放思想，切實破除影響水利科學發展的思想觀念；注重調查研究，深入查找水利工作中不符合科學發展的突出問題；強化制度建設，著力完善促進科學發展的體制機制，確保取得明顯成效。

2、要扎實抓好防汛防旱各項工作。2009年，我們要把防汛防旱作為水利工作的頭等大事，迅速抓好做好防汛防旱各項準備工作，及時準確地進行水情調度，當好領導參謀，確保汛期安瀾，為“全面奔小康，建設新*”提供水安全保證。要嚴格落實防汛防旱責任制，建立健全水利應急管理體制和應急處置機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，重點做好防洪減災、應急供水等預案編制。要突出抓好防辦自身現代化建設，建設完成防汛網絡升級改造、水利工程地理信息系統，進一步完善防汛指揮決策系統。入冬以來，全市降水較少，要提前準備，采取得力措施，滿足全市春灌用水需求，變被動抗旱為主動抗旱，切實保障人民生活、生產用水。

3、要進一步加大項目推進力度。當前，擴大內需水利建設迎來新一輪的建設高潮。我們要緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，認真研究水利發展現狀、水資源狀況和經濟社會發展的需求，加快項目前期工作步伐，爭取有更多的項目納入擴大內需基礎設施建設“總盤子”，集中力量辦好*水利現代化建設的大事。目前已制定《*市2009—2011年擴大內需水利建設項目計劃表》并上報省水利廳請求審查立項。下一步，我們要帶著項目到省水利廳和國家水利部再進行專門匯報，盡可能爭取國家、省對我市水利工程建設的傾斜和扶持。一旦新項目審批下達，及早制定工作方案，分解工作任務，抓好協調指導，迅速啟動實施。

4、要加快水利基礎設施建設。一是農村水利。扎實抓好農村河道疏浚等五項工程建設，完成小溝以上土方6000萬方，其中縣鄉河道疏浚3513萬方、552個村完成村莊河塘疏浚整治土方1536萬方，加修加固圩堤400公里、400萬方，完成小溝級以上建筑物3000座。繼續把農村飲水安全作為新農村建設的重中之重，解決農村飲水不安全人口60萬。抓好已批復的灌區節水示范、里下河圩區治理、小型農田水利民辦公助等項目的實施。二是沿海水利。加快海堤達標在建工程實施進度，抓緊已批項目開工建設，突出項目驗收管理，確保全面完成新一輪海堤達標建設任務，同時積極爭取上馬海堤達標續建工程。加強四大港整治，有計劃地開展港道整治，下移竹港閘，爭取開工第五大港川東港，擴大區域洪水外排出路。繼續實施通榆河北延送水工程*段項目，擴大沿海墾區供水能力。三是城市水利。繼續抓好市本級城市防洪骨干工程串場河閘站的建設掃尾和三墩港上204國道橋拆建工程，督促三個區加快大馬溝調尾、三墩港拓浚等工程實施步伐，進一步完善市區防洪大包圍、大封閉、大排放格局。同時，爭取盡快實施市區新飲用水源地生態凈化工程。

5、要切實加強水資源節約保護。在水資源承載能力和水環境承載能力允許范圍內，合理配置水資源，加強水資源管理能力建設，嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收等制度，在水資源規劃、配置、節約、保護等環節進一步強化管理，促進經濟和產業結構的優化升級。加快節水型社會建設，年內力爭創建節水型企業（單位）2家、節水型灌區1家、節水型社區2家，完成省級節水技改4項、市級10項。通過水源結構調整、節水技改、政府考核等措施，封井20眼，壓縮地下水開采量150萬立方米，改善市域水文地質環境。

6、要有效提升水利管理能力。嚴格執行項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程建設順利開展。繼續做好招投標工作長效管理，嚴格市場準入，建立完善信用體系，整頓規范水利建筑市場秩序。進一步強化財務審計監督，規范建設資金使用管理，嚴格?？顚Ｓ?，堅決防止截留、挪用、擠占各類資金。工管單位要在全面確權發證的基礎上，把水利工程管理范圍內的水土資源規劃好、利用好，發揮其應有的效益。加強水政監察隊伍的規范化建設，加大水事違法案件的查處力度，提高執法效能；加強對重要河道、重要工程、飲用水源地取水口的執法巡查工作，及時發現和處理各種水事違法行為。

7、要全面推進水利改革。2009年，我們必須繼續深化水利各項改革，堅持用改革創新的辦法破解水利發展難題、釋放水利新的活力、創造水利新的優勢，理順體制，健全法制，強化對涉水事務的社會管理和公共服務職能。進一步鞏固工管體制改革的成果，加大實施力度，完善符合市情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。進一步深化水利行政管理體制改革，著力優化水利發展環境，全面打造項目審批環節最簡、時間最短、收費最低、服務最優的行業。推進水利投融資體制改革，在落實國家、省、市水利投入政策的同時，積極探索多渠道籌措水利資金的路子，建立政府支持、市場運作、受益群眾參與的多元化投入機制。積極試行水權分配轉讓機制、水價形成機制，規范水價管理，改革水費計收方式，發揮市場對水資源的優化配置作用。同時，還要進一步深化水務一體化改革和鄉鎮水利站改革。

8、要突出抓好水利各項規費征收。規費征收是法律法規賦予我們水利部門的一項重要職責，事關水利事業良性運行，直接影響著水利隊伍的穩定，來不得絲毫的松懈。2009年，我們要服務中心工作，全力抓好水利各項規費的征收，確保應征不漏。當務之急，嚴格按照有關政策規定，認真做好水利工程水費、水資源費、河道堤防占用費、過閘費等規費的測算工作。各相關處（室）和單位要明確征收目標,制定有效措施，落實征收責任，制定獎懲措施，確保規費征收工作在去年的基礎上有新突破。要認清當前經濟工作的形勢，查找不利因素和有利條件，有針對性地做好協調工作。要充分利用今年的“世界水日”、“中國水周”，加大宣傳力度，形成“先聲奪人”的態勢，營造良好的輿論氛圍。在征收過程中，要切實增強服務意識，創新工作方法，不斷提高服務能力和水平，以優良的服務贏得服務對象的支持。

9、要不斷強化局系統領導班子能力建設。2009年，我們要以局系統領導班子能力建設為重點，全面提升干部隊伍的整體素質，提高加快水利發展本領，為水利事業又好又快發展提供堅強的組織保障。主要突出抓好五個方面的能力。一是提高駕馭水利工作的能力。當前水利工作的內涵和外延不斷擴大，既有水安全保證、水資源保障、水環境保護、水利服務能力提高，還有發展經濟、水利改革等工作，迫切需要我們審時度勢、冷靜思考、服務大局、謀劃發展，不斷形成水利發展的強大合力。二是提高改革創新的能力。在謀劃工作上創新思路，注重搶抓機遇，贏得發展；在工作推進上創新思路，吃透政策，以變應變，在增強預見中掌握工作主動權；在破解難題上創新思路，深入實際，深入基層，問需于民，問計于民，積極尋求克服困難的有效辦法，推動水利在改革中創新，在創新中發展。三是提高抓落實的能力。全面完成今年的各項工作任務，關鍵是在狠抓落實上下功夫。明確責任抓落實，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓的工作格局；突出重點抓落實，注意分清輕重緩急，周密部署，循序漸進，把各項工作抓實抓好。轉變作風抓落實，各處（室）、各單位的負責同志要發揮好表率帶頭作用，建立起激勵落實的機制，推動各項工作再上新臺階。四是提高勤于學習的能力。在新的歷史起點上，如何推動工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，既沒有系統的理論指導，也沒有完全成功的典型示范，需要我們在學習中實踐，在實踐中創造。同時還要切實加強政治理論學習，用先進的理論武裝頭腦，指導工作。五是提高拒腐防變的能力。加強黨風廉政建設，完善反腐倡廉長效機制，增強水利干部職工的廉潔意識，守得住根本、經得起誘惑、管得住小節，做到干正事、干成事、不出事。

同時，要切實加強領導，精心組織，確保不折不扣地完成市委、市政府和省水利廳交辦的重點工作，扎實抓好局系統招商引資、水利工會、共青團、婦聯、扶貧濟困、安全生產、社會治安綜合治理等各項工作。

三、立足當前，切實抓好節日期間各項工作

中華民族的傳統佳節春節即將到來，在節前不到一個月的時間里，我們要做的事情很多，要從現在就確立起緊張快干的意識，加快工作節奏，為2009年各項工作開好頭，起好步。同時還要主動做好扶貧幫困、安全生產、黨風廉政建設等各項工作。

1、認真總結經驗，部署落實今年工作。今天召開這次會議，主要是考慮到三方面的原因：一是及時傳達貫徹市委五屆五次全會精神，認清當前經濟發展的形勢，增強加快發展的信心。二是20*年工作已經結束了，迫切需要我們對一年來的工作進行回顧與總結，以便吸取好的經驗和做法，反思差距和不足。三是省、市水利工作會議召開得比較早，各處（室）和單位也必須緊跟形勢，工作上要早部署、爭主動。大家在會上都匯報了2009年度工作計劃安排，但大多是提綱挈領，不夠具體和全面。各處（室）和各單位從年初就要咬定爭創一流的目標，對各自的工作計劃調高定位、及早落實。局紀檢組、辦公室要在加強調研的基礎上拿出2009年度全市水利系統目標管理考核任務，提請局黨委研究。這項工作必須在2月底前完成。

2、抓好在建工程建設，迅速掀起高潮。當前正值大搞冬春水利的黃金季節，今冬明春水利建設任務十分繁重，除原定的農村飲水安全、農村河道疏浚整治、灌區配套改造、小型農田水利設施和里下河圩區治理等工程建設任務外，又新增了擴大內需水利基礎設施建設項目。我們要進一步做好服務、協助、督查等工作，加大宣傳力度，強化工作措施，迅速掀起冬春水利建設熱潮。對于擴大內需水利基礎設施項目建設，各相關單位要按照在3月底前完成建設任務的要求，倒排工期，量化考核，確保任務的完成，為下一階段爭取更多的項目創造條件。對城市防洪、海堤達標、通榆河北延、里下河地區災后應急治理等在建重點工程，也要加大工作力度，采取扎實有效措施，確保按時序進度完成建設任務。

3、抓好黨風廉政建設，狠剎奢侈浪費等不正之風。節日期間是廉政建設的關鍵期和腐敗現象的高發期。我們一定要牢記“兩個務必”，廉潔自律，當好表率。局系統各級領導干部要嚴格執行黨風廉政建設的各項紀律和規定，管好親屬和身邊工作人員，杜絕違紀、違法事件的發生。按照市政府《關于深入開展全民節能行動的實施方案》的要求，增強憂患意識和危機意識，大力倡導節儉文明的社會風尚，堅決遏止奢侈浪費之風。要有強烈的民生意識，時刻把職工的安危冷暖放在心上，迅速開展送溫暖和扶貧幫困活動，千方百計幫助困難職工和家庭過好節日。

4、加大排查調處力度，打造和諧水利。春節前后省、市重大活動安排相對集中。局系統節前要集中開展基層矛盾糾紛的排查調處工作，對群眾反映的突出問題要一件一件落實解決辦法，及時發現和消除各種不穩定因素，確保過一個祥和的春節，絕不允許“兩會”期間發生局系統人員越級上訪和集訪事件的發生。各單位要高度重視安全生產和社會治安綜合治理工作，迅速組織一次拉網式大檢查，堅決杜絕安全事故的發生，爭創平安水利。局安委會要對各單位檢查整改情況進行督查。在這里，我再強調一下，抓調處，保穩定，促和諧，各處（室）和單位的主要負責同志是第一責任人，哪個單位在安全生產和社會治安綜合治理上出了問題，首先要嚴肅追究那個單位主要負責人的責任。

同志們，2009年水利目標已經確定，新的一年孕育著新的希望。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水理念，團結拼搏，共克時艱，開拓創新，為全面完成今年的目標任務、加快“全面奔小康，建設新*”進程而努力奮斗！

謝謝大家！