副市長在水利工作現場推進會上的講話

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同志們:

這次全市水利工作現場推進會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省水利工作會議精神，總結20*年度水利工作，研究部署2009年和今后水利工作任務，進一步動員全市廣大干群，搶抓機遇，立足當前，迅速掀起水利建設的熱潮。上午，與會同志一起參觀了東臺市水利建設的現場，今年的現場很有特色，體現了水利與民生工程相結合、與農村環境綜合整治相結合、與實施沿海開發相結合、與灌區改造提高農業綜合生產能力相結合，突破了傳統水利的老概念，對各地有很好的借鑒和促進作用。剛才，利民同志通報了全市水利工作情況，東臺、射陽、阜寧三縣（市）的負責同志又分別作了大會發言。下面，我就做好全市水利工作再強調三點意見。

一、敏銳抓住機遇，迅速掀起水利建設的熱潮

*是水利大市，水利在經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位和基礎地位。隨著經濟社會的加快發展，水利的重要性越來越大，資源性作用越來越明顯。傳統水利的建設、管理模式、保障經濟社會發展的能力，遠遠不能適應經濟社會發展的要求。應當說，*水利經過幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，建成了一批水利骨干基礎工程，形成了幾大水工程體系，取得了令人矚目的成就，作出了歷史性的貢獻，但我們還要清醒地認識到*水利大在規模和數量上，大而不強，大而不全。發展現代水利任重道遠，我們必須用全新的觀念來把握新階段水利工作的新任務、新要求，充分認識到水利工作的極端重要性，搶抓機遇，開拓創新，掀起新一輪水利建設的熱潮。

1、黨的十七屆三中全會對水利發展提出了新要求。十七屆三中全會是在紀念我國改革開放30周年，農業農村發展進入新的歷史階段，召開的一次具有里程碑意義的重要會議，會議總結了我國農村發展的歷程和經驗，研究了新形勢下農村改革發展的若干重大問題，是指導今后一個時期農業農村工作的行動綱領，標志著我國農村改革發展進入了新的歷史階段。全會明確指出，加快以水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，并確定了完成病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造三大工作目標；圍繞搞好水利基礎設施建設，提出了加強大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建設、排灌泵站配套改造、水源工程建設、小型農田水利設施、小流域綜合治理等十大任務。為什么黨的全會對水利建設提出這么多明確而具體的目標要求，這既是水利自身的地位決定的，也充分說明中央對水利工作的高度重視。自古就有“興農桑必先治水”之說，過去我們一直講水利是國民經濟的命脈，經濟社會的發展任何時候都離不開水利，中央對新時期水利工作提出了如此高的希望和要求，作為我們基層分管這項工作和直接從事水利工作的同志，更是責無旁貸，要切實肩負起歷史的責任，樹立起強烈的歷史責任感和使命感，投身水利，造福人民。

2、基層廣大干群對加快水利發展有新期盼。水利工作事關人民群眾生命財產安全，與廣大人民群眾的利益最直接。實踐證明，經濟越發展，對水利的依賴性越強，經濟越發達，水災造成的損失也越大。因此，廣大干群對加快水利發展的期盼越來越強烈，對水利發展的要求也更高。水利既是一項基礎工程，也是一項民生工程，與廣大農民群眾的利益息息相關。我們常講，政府應當把群眾最需要、最期盼、受益最直接的工作作為首要取向，積極興辦一些實事工程、民生工程。水利應當成為民生工程的切入點，放在農村工作重中之重的位置，使水利事業能有較快的發展，讓廣大群眾的期盼逐步變成現實，共享治水之利。

3、全面建設更高水平的小康社會，水利工作要有新作為。全面建設更高水平的小康社會，既有經濟指標，也有社會事業指標，追求社會事業均等化，追求社會的和諧發展。水利在促進經濟發展和生態文明建設，保障人水和諧等方面具有不可替代的作用。水利既是直接生產力，又是社會生產力的重要保障，作為基礎設施，水利不僅是農業的命脈，是工業的命脈、同樣也是整個國民經濟的命脈，與社會發展各方面都息息相關。水利不興，就難以保障各項事業的健康發展；水災頻發，就難以保障人水和諧；水污染不能得到有效控制，就難以保障生態文明建設。解決水多、水少、水臟問題始終是我們水利工作的重中之重、難中之難。全面建設小康社會，水利必須體現超前發展，有新的作為。各地一定要把水利事業的發展目標與建設更高水平小康社會的宏偉藍圖有機結合起來，堅持現代水利的發展方向，實行防洪抗旱除澇并舉、開源節流并重、利用和保護并進，加快水利事業發展，加大民生水利建設力度，切實提高水利的發展水平，不斷改善人民群眾的生產生活條件，讓水利發展的成果惠及千家萬戶，真正讓水利在全面小康社會建設中有更新更大的作為。

4、擴大內需的積極財政政策為水利發展提供了新機遇。今年以來，國家為應對世界性金融危機，實現保增長、促發展的目標，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，出臺了拉動經濟增長、擴大內需的十大政策措施，其中加大農業基礎設施投入就是其中一項重要內容。水利是農業基礎設施建設的重頭戲，這在中央財政資金安排中也得到充分體現。在今年四季度中央新增1000億元投資中，安排水利建設投資就達200億元，占新增投資的1/5，這個比例既反映出中央對農村工作的重視，對農業基礎設施的傾斜，更體現水利在農業中的地位和重要性。這些政策的出臺將啟動新一輪農村基礎設施建設的序幕，掀起新一輪水利建設的高潮。這對我們來說，是極好的機遇。當前來講，向上爭取項目、爭取資金是一項重要任務。今年以來，我市已在國家新增水利投資中爭取1億多元，情況是不錯的，說明我們的工作超前主動，而且富有成效。下一步，我們還要敏銳搶抓機遇，扎實做好前期各項工作，增加更多水利項目儲備，爭取對我市更多的支持，早上項目、多上項目、快上項目、上好項目，進一步提高水利的支撐、保障能力，促進經濟平穩較快增長。

二、創新發展思路，全面提升*現代水利建設水平

新形勢、新任務對水利工作提出了更新、更高的要求，水利工作必須突破傳統的觀念，跳出傳統的治水老路、改變傳統的治水方法，按照水利發展要有新思路、水利改革要有新突破的要求，牢固樹立新觀念、探索新思路、研究新辦法，真正實現從工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變。

1、著力提升水安全保證能力。水利工作要以保障經濟社會和人民生命財產安全為首要任務，切實加快防洪除澇工程體系建設，提高綜合防洪保安能力。一是要全面做好防汛防旱工作。隨著經濟社會發展和工情、水情、天情的不斷變化，防汛防旱工作的要求越來越高，任務越來越重。雖然我市防洪抗災體系已初步建立，能力有了一定的提高，但依然很脆弱，局部地區問題還很突出，特別是沿海地區和次高地易澇易旱問題，里下河地區外排能力不足、因洪致澇問題，等等，都沒有從根本上解決。各地一定要充分認識到防汛防旱工作是一項長期而艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，常備不懈，把防汛防旱工作行政首長負責制落實到位，把各項防汛防旱預案落實到位，把各項工程和非工程措施落實到位，不斷提高防汛防旱的工作水平，增強突發性自然災害應急處置能力。二是加大水利工程建設力度。水利工程是提升水安全保證的重要物質基礎。各地要重點抓好三大區域的水利工程建設。以海堤達標、沿海擋潮閘更新改造、入海通道建設為重點的沿海水利；以城市防洪為重點的城市水利；以縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治、灌區節水示范、圩區治理、泵站改造等為重點的農村水利。通過堅持不懈的大規模建設，筑牢水安全屏障，提高防汛抗災的能力。三是加快農村飲水安全工程建設。農村飲用水安全工程是省政府的為民辦實事工程之一。20*年，全市已解決了65萬人口的飲水不安全問題，2009、2010年還需要解決110萬人農村飲水不安全，任務還非常艱巨。各地都要及早謀劃，切實做好農村飲水安全工程建設的前期準備工作，把這項民生工程建設好。同時，要加強項目管理，規范基本建設程序，提高農村飲水安全工程建設的效率和效益，真正做到把好事辦好、實事辦實。

2、著力提升水資源保障能力。要重點推進節水型社會建設，堅持以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，逐步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。一是要切實加強水資源保護。完善水功能區管理制度，核定水域納污能力和總量。加強飲用水水源保護區入河排污口監督管理，完善重大水污染事件快速反應機制。全面完成地下水功能區劃和超采區劃定，遏制地下水超采趨勢。二是要大力建設節水型社會。建設節水型社會是科學發展觀對水利工作的根本要求，各地都要把建設節水型社會擺在更加突出的位置，進一步加強領導，明確責任，搞好協調，力爭取得明顯成效。要加強宣傳，引導公眾廣泛參與節水型社會建設，提高全民節水意識。通過綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。三是要強化水資源配置，提高全市水資源供給保障能力。強化水資源調度管理，建立干旱和緊急狀態水資源調度制度，做好工農業生產和群眾生活用水需要。四是加快水源工程建設，盡快實施泰州引江河二期工程和泰東河拓浚工程，同時新辟臨海引江供水通道，提高對我市沿海地區的供水能力。按照“大引、大排、大調度”的原則，對里下河地區骨干輸水河道進行全面疏浚，確保引水暢通。同時還要積極探索洪水的資源化利用，在有條件的地方建設平原水庫。

3、著力提升水環境保護能力。隨著經濟社會的發展，人們不僅僅滿足于水安全，對水環境的要求也將會更高。這就要求我們統籌抓好水安全、水資源、水環境，使水利工作和全市社會經濟發展“同頻共振”，為建設更高水平的小康社會提供可用之水、優質之水。一是河湖生態系統建設。河湖既是地表水資源的主要載體和行洪的通道，又是生態環境的重要控制因素。在防止水對人侵害的同時，也要避免人對水的破壞。有效保護、合理開發和永續利用河湖是水利部門的重要職責，沒有健康生態的河湖，再多的水利工程都毫無意義。要按照“嚴格保護、合理限制、公正補償”的原則，抓緊編制主要河流湖泊利用規劃，為科學合理地開發利用河湖水域提供依據。要進一步健全完善河道管理范圍內建設項目管理的有關規定，嚴格河道管理范圍內建設項目審批管理，加大監督、檢查和執法力度，依法規范和約束涉河事務，確保河勢穩定和堤防安全。二是繼續推進以縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治為重點的水利建設，溝通水系，整治環境，建立長效管護機制，從根本上改善全市城鄉水生態環境面貌。三是千方百計從源頭上控制水污染，加強水污染防治和水環境保護，按照水功能區的水環境承載能力，嚴格限制水污染物的排放量，全面建立水質預警預報系統，確保飲用水源、水質和水生態系統的良性循環，保護水環境安全，努力實現“水清、岸綠、景美”的目標。

4、著力提升水利服務發展能力。水利工作不僅要重視工程建設，也要重視法制、體制、機制、管理等方面的建設，不斷提升水利為經濟社會發展的服務能力。要建立應急工作機制。完善應對水旱災害和涉水突發性事件的預案和對策，增強應對各種風險的能力，保護生態環境，維護社會穩定。要加快完善水利規劃體系。當前，要集中抓好全市水資源綜合規劃和水系規劃修編工作。要切實轉變規劃的編制思路和理念，充分發揮規劃的規范和約束作用，通過規劃來引領、指導水利建設。改變過去規劃偏重項目缺少社會管理功能的狀況，加強規劃實施的后評估工作。要進一步加強水利執法。要特別重視加強在防汛抗旱、節水型社會建設、水資源管理、生態環境保護與建設等方面的依法行政。要推行水行政執法責任制，推動水利綜合執法；加大執法力度，加強水事糾紛的預防和調處，維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育，形成良好的水法制環境。要進一步推進水利科技創新。全面推進水利科技創新體系建設，加強科技成果推廣轉化，加速水利現代化進程。要加強水文和水利信息化建設，繼續加強防汛抗旱指揮系統、水文水資源監測站網等水利信息基礎建設。

三、強化組織領導，推動新一輪水利工作的順利開展

新時期，新任務，新要求，水利面臨的任務更加繁重，責任更加重大，必須進一步強化組織領導，狠抓各項措施落實，努力實現水利事業又好又快發展。

一要抓好組織發動。水利的發展正面臨著難得的歷史機遇，如何抓住機遇，在新一輪水利發展中搶得先機，占得主動，實現加快發展、跨越發展，再上臺階，關鍵取決于我們的工作。要發動全社會都來高度關注、重視、支持、參與水利建設。要讓傳統的部門水利變成群眾性水利、社會性水利，切實提高群眾的參與度、社會的支持度。一定要高度重視宣傳發動工作，要把新時期加強水利，服務經濟社會發展的重要性講清楚，把當前水利工作面臨的新機遇、新挑戰講清楚，把水利工作的艱巨性、緊迫性講清楚，把支持水利、發展水利的政策向群眾講清楚，通過我們廣泛地宣傳，深入地發動和細致地工作，真正把大家的思想統一到支持水利、服務水利、大干水利上來，全力營造水利事業的大發展、快發展的良好氛圍。

二要加大水利投入。發展水利關鍵在投入。我市農村發展特別是基礎建設、社會事業等歷史欠賬較多，需要興辦的各項事業都需要投入，各級財政“蛋糕”又不大，資金需求矛盾很多，壓力很大。這就需要我們統籌安排，突出重點，堅持有所為有所不為，優先保證一些事關農村發展的急辦工程、重點工程、民生工程。水利投入資金需求量大，我們一定要千方百計、想方設法，多渠道籌集水利資金，建立多元化投入的機制。要充分發揮財政的主渠道作用，要認真落實市委、市政府關于按當年可用財力2%—4%、并逐步達到4%用于水利投入的規定。同時還要繼續收足用好防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金和水資源費，認真落實土地出讓金純收益15%用于農業土地開發、水利建設的政策，保證配套資金及時足額到位。要廣泛發動群眾的參與。要正確處理好控減農民負擔和水利建設的關系，充分調動基層群眾投身水利工作的積極性，按照民主協商、群眾自愿的原則，在“一事一議”限額內統籌安排籌資籌勞。要充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金投資農村水利建設，逐步建立政府投入為主導、農戶自愿投入為基礎、其它社會投入為補充的多元化投入新機制。要強化對水利資金的管理，切實把水利資金管好、用好，真正發揮好水利資金的效益。

三要明確工作責任。水利工作政策性、群眾性、社會性都很強，涉及到方方面面，各級政府必須切實負起責任，發揮政府在水利建設中的主導作用。要繼續實行一把手負責制，主要領導和分管領導要切實履行職責，真正把水利工作擺上重要的議事日程。要把水利工作納入各級黨委、政府年度目標考核，層層落實責任，實行目標管理。

同志們，做好新時期的水利工作，責任重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省水利工作會精神，精心組織，強勢推進，確保全面完成水利建設各項任務，全力提升現代水利發展水平，為全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻！