市長在市農村工作會議上的講話

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同志們：

剛才，我們召開了全市新型工業化會議，現在緊接著召開全市農村工作會議，主要目的是為了把全市上下的精力集中到工業突破上來，集中到農業農村發展上來，堅定不移地干，持之以恒地抓，努力以工業經濟的大突破，農業經濟的大提升，推動全市經濟社會的大發展、大跨越。

黨的十七屆三中全會，是在國際形勢發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，為我們當前和今后一個時期農村改革發展指明了方向。元旦前后召開的中央和全省農村工作會議，深刻分析了今年“三農”工作面臨的嚴峻形勢和有利條件，對做好全年“三農”工作提出了明確要求。農業是基礎產業，農民是最大群體，農村是最大社區。全市上下一定要從全局和戰略的高度，深刻認識做好“三農”工作的重要性和緊迫性。我們既要看到工業突破是第一方略、重中之重，又要看到宿遷作為農業大市，農業在全市經濟發展中仍然處于特殊重要的地位；既要看到城市化進程不斷加快、城市人口快速增長，又要看到農民占全市人口的比例仍然很高，增收致富的壓力十分巨大；既要看到改革開放以來特別是建市以來農村工作取得了顯著成績，又要看到薄弱環節仍然不少，農村發展的任務非常艱巨。從總體上說，在現階段，農業仍然是弱勢產業，農民仍然是弱勢群體，農村仍然是弱勢區域。各級黨政組織和廣大干部對“三農”工作的重視程度，只能加強，不能削弱；對“三農”工作的扶持力度，只能加大，不能減小。要按照“保增長、促發展”的總體要求，堅持“繁榮農村必須逐步縮小農村，富裕農民必須切實減少農民，發展農業必須大力發展非農產業”的工作思路，采取更加直接、更加有力、更加扎實的舉措，以“三化”化“三農”，全力建設富裕文明的社會主義新農村。

一、圍繞提質增效，進一步提高農業發展水平

“農業豐則基礎強”。全面提高農業的競爭力，必須跳出農業抓農業，用工業化的思維、理念、機制和辦法抓農業，建立以工促農、以工哺農、以工投農、以工改農的長效機制，以項目管理促進農業發展。要在確保糧食生產不放松的前提下，圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業產業帶目標，大力開展農業招商引資，做大做強一批經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣、與農戶關系密切的農業產業化龍頭企業，加快建設一批現代高效農業基地。年內，確保完成農業招商引資35億元以上。按照優質、高效、外向、生態、安全的要求，深入開展“高效規模設施農業縣（區）”等競賽活動，加快推進農業生產向規?；D變、農業裝備向設施化轉變、農業經營向產業化轉變、農業發展向科技化轉變、農業服務向社會化轉變，加速實現傳統農業向現代農業轉變，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。傳統糧食生產要通過土地流轉鼓勵種田大戶加社會化服務實現規模經營，高效經濟作物要通過發展設施農業加專業合作實現規模經營，畜牧水產業要通過養殖基地加龍頭企業帶動實現規模經營。年內，確保新增高效種植業面積30萬畝、高效漁業面積10萬畝、設施農業15萬畝。加大優質良種和先進適用技術的推廣普及力度，不斷提高科技進步對農業發展的貢獻率。高度重視農產品的質量安全，大力實施品牌農業戰略和標準化體系建設，確保全年新增無公害農產品10個、綠色食品10個，創建省級名牌農產品4件。

二、突出創業就業，進一步挖掘農民增收潛力

“農民富則國家盛”。繁榮農村、富裕農民，讓廣大農民生活年年都有新改善，一年更比一年好，一直是我們的奮斗目標和不懈追求。要以大幅度增加農民收入為突破口，大力發展就地就近就業的非農產業，積極引進就地加工型企業，多渠道增加農民的生產性收入，提高工資性收入，擴大經營性、資產性和保障性收入。繼續推廣“三來一加”、“創業行動村村行”等創業模式，全面落實鼓勵創業的各項政策，全力培育各個領域、各個層次、各種類型的發展主體和創業大軍，以創業帶動就業，以創業促進增收。深入實施“兩后雙百”和“四全”工程，積極發展各類農民職業教育，不斷加大農村勞動力培訓力度，培養更多有文化、懂技術、會經營的新型農民，確保全年通過培訓后轉移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的農戶家庭至少有1人就業。始終把返鄉人員當作寶貴財富，進一步加大就業技能培訓，鼓勵支持自主創業、就地就近就業創業。認真落實強農惠農的政策措施，進一步增加政策性補貼，保護和調動好農民的生產積極性。深入開展“十強鄉鎮”競賽活動，迅速壯大鎮村經濟實力。確保年內有70%的鄉鎮財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。圍繞2012年基本消除絕對貧困現象目標，深入推進“千村萬戶幫扶”、“結對強村”和“牽手致富”工程，加大整村推進力度，加快西南崗等薄弱地區、貧困農戶脫貧致富步伐。年內，確保全市26萬以上貧困人口實現脫貧，200家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，實現集體經濟收入為零的經濟薄弱村村企掛鉤全覆蓋。

三、堅持以城帶鄉，進一步加快新農村建設步伐

“農村穩則社會安”。建設社會主義新農村，必須圍繞“五個一體化”的要求，有效整合城鄉資源，有序統籌城鄉發展，引導生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，加快形成經濟社會發展一體化新格局。緊緊抓住當前國家擴大內需和資源產品、建筑材料價格相對較低等有利時機，加快農村交通、水利、電力、通信、環保等基礎設施建設，加速農村六大實事工程實施，全面改善農村生產生活環境。更高層次推進小城鎮“1+4”工程，加大國家和省級重點小城鎮開發建設力度，增強小城鎮吸納農村轉移人口能力。按照“集中、集中、再集中”的原則，加快康居示范村和農民集中居住點的住房、道路、環境保護、便民設施建設，確保年內在原有康居示范村基本建成的基礎上，每個鄉鎮再開工建設1個康居示范村。切實維護好“生態宿遷”品牌，大力開展以“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治，著力改善人民群眾生產生活環境，不斷增強農村可持續發展能力。堅持把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，加快發展教育、衛生等公共事業，不斷提高農村中小學的教育水平，加快建立面向農村的公共醫療服務體系，促進農村經濟社會協調發展。進一步加快鄉鎮文化站、農家書屋等農村文化設施建設，深入開展文化下鄉活動，切實改變農村公共文化服務相對薄弱狀況。圍繞完善農村社會保障體系，繼續增加投入，逐步提高標準，促進貧有所濟、老有所養、病有所醫，讓改革發展成果惠及全體人民。認真落實開拓農村市場各項措施，大力推進家電下鄉，重點提高電腦、手機在農村的普及率，網絡、有線電視在農村的覆蓋率，進一步提高農民生活質量。

四、加大改革力度，進一步激發農村發展活力

改革是“杠桿”，能橇動整個農村制度體系的調整；創新是“源泉”，將不斷刺激農村生產力的發展。要始終把發展農民專業合作組織作為提升“三農”工作水平的重要抓手，加快實施農民專業合作、土地股份合作和社區股份合作等農村組織制度改革，積極引導農村各類人員以土地、技術、資金為股權，領辦、創辦合作經濟組織，進一步激發農村經濟社會發展的活力。始終堅持增產與增效相結合的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，讓更多的農村勞動力轉移就業。大力實施“萬傾良田建設工程”，扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤，每個縣區要搞好一塊萬畝良田整理的試點，進一步加大土地復墾和村莊整治力度。積極推進農村金融體制改革創新，大膽探索農民資金互助合作、信用合作等新的農村金融服務形式，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。進一步擴大農業政策性保險覆蓋面，幫助農民增強抵御自然風險的能力。繼續推進農村綜合改革，鞏固和拓展鄉鎮機構改革成果，加快建立服務關口下移到村的三級聯動網絡，在不增加人員編制和經費的前提下，充分調動鄉鎮事業人員為農服務意識和工作積極性，縣區設立為民服務全程大廳，鄉鎮（街道）設立為民服務全程室，村居設立全程接收點，著力解決農民辦事難問題。

五、強化組織領導，進一步開創農村工作新局面

推進農村改革與發展，關鍵在黨，關鍵在各級干部。各級黨委、政府主要領導要親自抓農村工作，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。要結合即將開展的深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強和改善黨對農村工作的領導，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。深入開展“三級聯創”、“雙學雙創”等活動，不斷推進村級黨群服務中心、黨內關愛工程等惠民黨建、實事黨建，使基層黨組織成為帶領群眾致富奔小康的堅強戰斗堡壘。緊緊抓住全省即將實施的“新農村建設帶頭人能力提升工程”，切實加大對基層黨員干部的培訓和培養，提高貫徹執行黨的路線方針政策的能力、帶領群眾科學發展的能力、依法管理的能力。堅持選好配強農村領導班子，拓寬農村基層干部來源，注重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔村支部書記。充分發揮大學生村官在拓寬發展思路、帶動創業致富、維護和諧穩定、培育文明新風等方面的獨特優勢，及時將他們選拔到村黨組織班子中來，不斷增強基層黨組織活力。始終幫助、支持村干部工作，落實好他們的待遇，幫助解除他們的后顧之憂。積極拓寬農村社情民意表達渠道，妥善解決農村社會苗頭性、傾向性問題，密切干群關系，促進社會和諧。切實加大對“三農”投入、農民增收、農業發展、新一輪農村為民辦實事工程等重點工作跟蹤檢查，完善考核獎勵辦法，全面推動工作落實。進一步加強農村黨風廉政建設，堅決查處鄉村干部在涉農收費、房屋拆遷、土地流轉等方面的違紀違法案件，維護群眾切身利益，確保農村改革發展順利推進。

同志們，抓好農村改革、發展和穩定工作，機遇與挑戰同在，任務繁重而艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，銳意進取，全力促進農業快速發展、農民持續增收、農村和諧穩定，為宿遷經濟增長繼續走在全省前列作出更大的貢獻！