煙草專賣及“兩煙”打假工作會議的講話

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同志們：

為促進“兩煙”產業協調健康發展，縣政府決定召開二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結2009年并安排部署二零零八年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領導下，各執法部門充分發揮職能作用，進一步加強部門協作，明確工作職責，細化各項政策措施，強化專賣執法和市場監管，提升服務質量，規范經營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.09箱，同比增長11.97%，占計劃的124.42%；銷售總額17096萬元（含稅），同比增長18.92%；實現毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2109人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經營卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現了市場整治的預期目標。

回顧2009年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強了五個方面的工作：

一是加強了組織領導。堅持在縣委的領導下，實行政府統一指揮、統一協調的領導機制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領導，縣政府將原卷煙銷售專賣執法領導組和卷煙打假打私專項行動領導組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領導組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保障。年初，為認真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執法工作會議精神，縣政府印發了《巧家縣人民政府關于抓好2009年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發〔2009〕50號），召開了“巧家縣2009年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標，明確了工作任務，強化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣煙草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進一步鞏固“兩煙”打假打私長效運行機制，順利完成全年工作任務奠定了堅實的基礎。

二是強化了部門協作。各相關執法部門緊密配合，是煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得成功的關鍵。在縣委、政府的統一部署和協調下，領導組成員單位之間加強了協作和溝通，理順了工作關系，強化了信息共享，增強了執法合力，形成了步調一致、高效有力的聯合打擊機制，為全縣“兩煙”產業的發展提供了良好的機制保障。

三是加大了打擊力度。保持對涉煙違法犯罪行為打擊的高壓態勢，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，是確?！皟蔁煛笔袌銮鍧?、有序的重要手段。2009年，縣政府組織開展了“風暴五—六號”專項行動和打擊涉煙走私專項聯合行動，堅持逢趕集必查，對賓館、飯店、娛樂場所進行重點整治，加強路堵路查，端窩打點，對制假、販假、售假等涉煙違法行為進行了有力打擊。專項行動共查獲假非煙4909.1條，占全年查獲假非煙的64.43%，收繳罰款16568.35元，實現了專項整治的目的。

四是強化了專賣服務。為適應煙草專賣由查處打擊型向管理服務型轉變的要求，充分體現“以人為本、服務至上”的原則，縣煙草專賣局采取有力措施，提高了服務質量，豐富了服務內涵，拓展了服務外延，積極推動煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的順利開展。第一是積極開展誠信化、親情化服務。突出專賣服務功能，注重管理與服務相結合。堅持文明執法、柔性管理，加強客戶自覺守法經營意識。同時，實行誠信等級化管理，在全縣卷煙經營戶中建立誠信經營體系，營造“誠實、守信、公平競爭、健康有序”的卷煙銷售市場。組織召開了卷煙誠信經營戶表彰大會，表彰了43戶“卷煙銷售誠信經營戶”，提高了卷煙經營戶誠信經營、自覺守法經營意識。第二是增強執法、管理的透明度。以召開聽證會和向零售戶下發“煙草專賣零售許可證管理告知書”、“限期整改通知書”和“注銷許可證事先告知書”等方式，不斷增強執法、管理的透明度。全年共新辦許可證132個，注銷不符合規定的許可證45個，發放《煙草專賣零售許可證》1093個。

五是強化了內部管理。縣煙草專賣局制定出臺了“內部專賣管理監督機制”，成立了領導機構，對“兩煙”生產、經營的合規合法性進行了內部專賣管理監督的自糾自查工作。一方面，根據國家煙草專賣局《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》和縣煙草專賣局制定下發的《煙葉種植收購合同管理實施細則》，對合同的簽訂和履行進行了認真抽查，確保煙葉生產合同制管理。另一方面，按照縣煙草專賣局一系列的規章制度，對卷煙經營規范化進行了嚴格的檢查，重點檢查了有無客戶經理代訂代賣現象、是否嚴格執行到貨確認制、銷售款是否按要求及時回籠，積極開展自查自糾工作，把內管與外打有機結合起來，有效維護了卷煙市場內外經營秩序和烤煙生產經營秩序。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在：一是市場監管仍有不完善之處。由于我縣特殊的地理環境和經濟社會發展相對滯后的實際狀況，鄉鎮集貿市場發育不全，中低檔煙不能滿足農村市場的需要，群眾對制假、販假、售假等涉煙違法犯罪活動危害性認識不足，主動舉報，積極參與的意識不強，農村市場成為假冒偽劣卷煙銷售市場，市場監管依然存在不到位的現象。二是涉煙案件查處難度大。受高額利潤的誘惑，不少犯罪分子依然鋌而走險，以身試法，制假、販假、售假技術更高，真假難辨，手段隱蔽，致使查處打擊難度加大。三是大案要案、網絡案件查處少。由于各種原因的影響，雖然2009年查處的違法案件數量多，但是，大案要案和網絡案件的查處卻較為滯后。

二、加強領導，強化措施，扎實抓好二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作

今年，我縣煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保護國家利益和消費者利益為主線，以案件查處為重點，以維護“兩煙”生產經營秩序為目標，繼續保持嚴厲打擊的高壓態勢，推進“兩煙”打假打私工作向縱深發展。加強市場監管，維護良好的市場秩序，加大抓捕追刑工作力度，嚴懲制假售假違法犯罪分子，為維護國家利益和消費者利益，促進煙草產業又好又快發展做出更大貢獻。

根據全市煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作要求，結合我縣“兩煙”工作面臨的形勢，今年，我縣的煙草專賣和“兩煙”打假打私工作，要始終堅持“4111”的工作思路，即：圍繞四個目標，堅持一個結合，突出一個重點，完善一個機制。

圍繞四個目標：一是實現烤煙收購7.5萬擔，卷煙銷售l3900箱；二是假、非、私煙的查處量比2009年增加10%，達到8400條以上；三是突出大案要案和網絡案件，力爭查處1—2件大案要案和網絡案件；四是實現市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作考核“保五爭三”的目標。

堅持一個結合：即堅持專項行動與日常治理相結合。我縣今年的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，要堅持專項行動與日常治理相結合，以日常治理為主的原則來開展。各卷煙專賣管理所要加大日常監管力度，對所轄鄉村煙草市場的整治，每月不得低于兩次。同時，除省、市組織開展的專項行動外，縣政府還將統一開展兩次專項整治活動。

突出一個重點：即突出大案要案和網絡案件的查處。大案要案和網絡案件具有金額大、影響廣等特點，抓住大案要案和網絡案件就抓住了涉煙違法犯罪案件的關鍵環節，對凈化“兩煙”市場具有重大的作用。加大其查處力度，能夠起到查處一件，震懾一片，凈化一方市場的作用。因此，各相關部門要將大案要案和網絡案件的查處擺在極端重要的地位，務必實現突破。

完善一個機制：即完善獎懲激勵機制。今年，縣政府將和煙草專賣及“兩煙”打假打私領導組主要責任單位簽訂目標責任狀，進一步完善獎懲激勵機制，建立工作成效好獎勵大，成效差獎勵少，甚至不獎反罰的機制，以充分調動各方積極性，促進煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的開展。

按照以上工作思路，要著重抓好以下工作：

（一）提高認識，加強領導。

煙草產業是我縣的一大支柱產業，對促進農民增收致富、加快新農村建設、增加財政收入、推動全縣的經濟社會發展都具有舉足輕重的作用。各級各有關部門一定要高度重視，牢固樹立國家利益和消費者利益至上的價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。要認清形勢，轉變工作思路和改進工作方法，進一步提高對“兩煙”打假打私工作重要性的認識，加強對“兩煙”打假打私工作的領導，采取有力措施，務必在打擊制售假煙工作中取得實效。要突出重點，嚴格執法，嚴厲查處打擊涉煙違法活動，努力構建我縣公平、有序、規范、可持續發展的市場管理體系，確保全縣“兩煙”市場得到有效監管和維護。

（二）強化監管，加大打擊力度。

一是堅持專項行動與日常治理相結合，以日常治理為主的原則，加大打擊力度。要切實加強日常治理，改變重專項行動輕日常治理的狀況，把日常治理作為強化市場監管、嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動的重要工作抓緊抓好。要通過日常治理，實現烤煙案件查處數量明顯上升，大案要案和網絡案件有突破，“兩煙”市場明顯凈化的目標。在日常治理的基礎上，根據情況，要適時開展專項行動。無論是省、市統一開展的專項行動，還是縣政府安排的專項行動，都必須在縣政府的統一領導下，各相關部門、鄉鎮精心組織，協調配合、齊心協力，步調一致，實現專項行動重點突出，戰果輝煌的目標。

二是加強路堵路查。路堵路查是加強市場監管的重要措施。縣煙草專賣局、統征辦、路政、運政、公安、工商等部門要把“兩煙”的路堵路查作為一項重大工作來開展。要在各個礦產品服務站，公路、水路

要道加強值班，加強查處。同時，除在固定地方開展路堵路查外，還要進一步加強巡查，對交通要道、運輸樞紐加強檢查，嚴厲打擊各種涉煙違法犯罪行動。

三是突出大案要案和網絡案件的查處，提高案件查處質量。要善于抓住有價值的線索，從查扣假煙入手，以煙找人、以人找網，切實提高查處大案要案和網絡案件的能力和水平。要牢固樹立經營案件的意識，不能急功近利，露頭就打，要打殲滅戰，深挖根源，把握好時機，從源頭上徹底摧毀生產、運輸、銷售假、私卷煙違法犯罪網絡。

四是實行定期會議制度，促進“兩煙”打假打私工作的開展。每月召開一次煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領導組會議，總結工作，分析形勢，研究方法，安排部署工作，加強信息建設，強化各執法部門之間的溝通聯系，暢通信息，達到信息互通、情報共享，共同對涉煙違法犯罪活動實施打擊。

（三）加強自身建設，提高服務能力。

隨著行業改革的深入和發展的加快，專賣管理面臨的形勢和任務發生了深刻的變化。要進一步建立和完善“兩煙”生產經營的各項內部管理制度，圍繞長效機制建設，全面適應專賣內管工作的需要。強化專賣內管工作監管流程的科學性和實效性，推進事前、事中、事后監管和內控制度為主的工作模式?？h煙草專賣局要以維護煙草專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，以加強“煙草專賣許可證”管理為契機，切實做到統一機構設置、明確職責定位、規范崗位管理、不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、文明執法的能力和水平。不斷強化隊伍自身建設，進一步建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，逐步完善按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的機制。同時，要強化對專賣執法隊伍的學習培訓，進一步提高從業人員政治素質和業務能力，做到依法行政，持證上崗。尤其是要加強對云高法〔2009〕3號、云勞教〔2009〕2號等相關文件的學習和培訓，學好、用好這些法律武器，保護“兩煙”產業的健康發展。

（四）加強宣傳，營造環境。

一是要充分發揮新聞媒體的作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強全民法制意識和信用觀念，為煙草行業的發展創造一個“違法卷煙、人人喊打”的良好氛圍。二是要著力強化打擊卷煙違法犯罪相關部門的業務宣傳和聯系工作，提高各相關部門、單位的思想認識，堅定除假務盡的決心，形成強大的工作合力，逐步完善“政府牽頭、執法部門負責、全社會共同參與”的煙草打假打私格局。三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執法檢查相結合。市場執法檢查是打擊違法違規經營、維護廣大零售戶和消費者合法權益的一個重要環節。執法人員要堅持行政執法與宣傳教育相結合，全力推動打擊卷煙違法犯罪工作深入開展。

（五）明確職責，相互配合。

各相關部門要圍繞“兩煙”打假打私工作，建立長期的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的聯合機制和長效機制，積極、主動地承擔職能部門的責任，認真履職?？h工商局要負責做好市場監管工作；縣公安、煙草專賣局應根據調查情況進行研究排查，開展聯合查處打擊涉煙違法犯罪及案件的移送工作；交警、運政、統征辦等相關部門要以定期或流動的形式對利用客車、貨車非法運輸煙草專賣品的行為實施查處，對查獲的涉煙案件，及時移送縣公安局或縣煙草專賣局處理；縣檢察院、縣法院要依法從快從嚴從重做好涉煙案件的立案、起訴、審判工作，加大對涉煙違法犯罪的追刑力度，不得放縱和以罰代刑；縣廣電局要做好煙草專賣相關法律法規宣傳工作和制假、販假、售假違法犯罪活動典型案例的跟蹤報道。各鄉鎮要按照“守士有責”的要求，負責搞好本轄區的“兩煙”打假打私工作。要把“兩煙”打假打私工作與社會治安綜合治理工作有機結合，根據轄區內“兩煙”打假打私工作情況，定期召開會議，溝通情況，互通信息，研究部署相關工作。要組織專賣管理所、派出所、工商所抓好轄區內集貿市場的管理，做到日常管理與趕集天必查相結合，加強情報信息收集，掌控轄區內的販假、售假動態。通過各級各有關部門的協調配合，努力實現卷煙販假、售假活動有效遏制，販假、售假活動明顯減少，涉煙違法犯罪分子受到嚴厲懲罰，卷煙品牌得到有效保護，卷煙市場有效凈化的預期目標。

同志們，煙草產業的發展和穩定，事關全縣經濟社會的發展和穩定。我們必須站在講政治、求發展、顧大局的高度，在縣委、政府的正確領導下，進一步團結協作，再接再厲，狠抓落實，努力開創全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作新局面！