農業綜合開發工作會議上的講話

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同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是在奮力推進全省“兩個加快”、推動農村改革發展上臺階和在我省農業綜合開發剛剛走過二十年歷程、正邁入新的發展階段的形勢下，召開的一次重要會議。今天上午，大家參觀了遂寧市四個農業綜合開發項目現場，普遍感到很受啟發。剛才，帥克同志全面總結了二十年全省農業綜合開發工作的成效，對下一步工作作了具體安排，我都贊成。遂寧市、綿陽市和簡陽市，以及省農業廳、省水利廳作了交流發言。希望大家結合實際，認真學習借鑒各地的好做法好經驗，抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、全面認識當前形勢，進一步增強做好全省農業綜合開發工作的責任感和緊迫感

上世紀八十年代末，國務院作出實施農業綜合開發的戰略決策，決定設立國家土地開發建設基金。1989年全省農業綜合開發正式拉開序幕，以大規模改造中低產田為重點，大力推進田水路林山綜合治理。二十年來，全省農業綜合開發走過很不平凡的歷程，范圍不斷擴大，內容不斷拓展，投入不斷增長，成為財政支持“三農”的重要組成部分，對促進農業發展、農村繁榮、農民增收貢獻很大、功不可沒。

二十年來，特別是近年來，各級黨委、政府高度重視、加強領導，各有關部門履職盡責、密切配合，我省農業綜合開發工作取得了巨大成績。一是改善了農業生產條件，在提高農業綜合生產能力上成績巨大。通過大力改造中低產田，改善農田水利設施條件，推廣先進實用技術，提高了抵御自然災害能力，農業生產條件得到較大改善。二是壯大了龍頭企業，在推進農業產業化經營上成績巨大。通過扶龍頭、建基地，發展壯大了一大批產業化骨干龍頭企業，建設了一批優質農產品基地，促進了農業規?；?、標準化生產，為培育我省農業主導產業、提高市場競爭能力作出了積極貢獻。三是提高了項目資金使用水平，在創新投入機制上成績巨大。通過不斷完善創新農業綜合開發機制，探索出了整合資金項目資源、集中連片開發、土地治理與產業化經營項目相結合等諸多好做法，形成了較為有效的項目資金管理和實施運行體系，確保了項目資金的安全運行和高效使用。四是強化了助農帶農作用，在促進農民持續穩定增收上成績巨大。無論開發項目的篩選，還是開發方式、機制的創新，都始終把促進農民增收作為出發點，積極組織引導農民參與農業綜合開發，從而在不斷提高農業綜合效益過程中促進了農民持續穩定增收。這些成績的取得，包含了各級各有關部門的努力與付出，更凝聚了全省農業綜合開發戰線廣大干部職工的智慧和汗水。在此，我代表省委、省政府，向所有關心、支持、參與農業綜合開發工作的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定全省農業綜合開發工作取得巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著我省農業農村經濟快速發展，農村基礎設施仍然薄弱的矛盾更加凸顯，加快現代農業發展的要求更加迫切，促進農民增收的任務更加繁重，農業綜合開發的重要性不是弱化了而是突出了，農業綜合開發的必要性不是減小了而是增大了，農業綜合開發的緊迫性不是降低了而是增強了。對此，我們要有充分的認識，更加重視、更大力度地推進農業綜合開發工作。

第一，我省農業基礎設施仍然薄弱，需要通過農業綜合開發進一步改善。從目前的實際情況來看，我省農業基礎設施投入欠賬較大，農業抗御自然風險能力不強，全省耕地有效灌溉面積比重僅占43%，旱澇保收面積比重僅占30%，中低產田比重高達60%左右，自然災害、病蟲害多發重發，農業科研與生產結合不夠緊密，機械化生產水平較低，這些都制約著我省農業綜合生產能力的提高。因此，要繼續將加強農業基礎設施建設作為農業綜合開發一項重點工作來抓，著眼于提高土地產出率、土地利用率和抗風險能力，進一步加大投入，建設高標準農田，實行田水路林山綜合治理，大幅改善農業生產條件，努力改變農業靠天吃飯的局面。

第二，我省現代農業發展仍然滯后，需要通過農業綜合開發進一步提升。我省是農業大省，但農業現代化水平不高，農業生產規?；藴驶⒔M織化、商品化水平較低。農業綜合開發將實現農業區域化布局、專業化生產、產業化經營作為重要目標，對構建現代農業產業體系具有促進作用；將治理和改善生態環境、發展節約型農業、循環農業、生態農業作為重要內容，對促進農業可持續發展具有保障作用。可以說，推進農業綜合開發，是提高農業整體素質和效益的重要手段，是推動農業發展方式加快轉變的強大力量，是發展現代農業的必由之路。要突出把加快現代農業產業基地建設和現代畜牧業發展，推進農業產業化作為農業綜合開發工作的中心任務，進一步優化資源要素配置，加快構建現代農業產業體系，促進我省由傳統農業大省向現代農業強省跨越。

第三，我省農民持續增收壓力加大，需要通過農業綜合開發進一步帶動。當前整個經濟發展仍處在保增長的關鍵階段，農業農村經濟發展特別是農民增收面臨著諸多矛盾和困難。比如，農民增收面臨著財政收支矛盾突出、大幅增加對農業投入壓力增大的困難，面臨著農產品價格下行壓力較大、農業生產效益下滑的困難，面臨著農民轉移就業難度加大、工資水平增長緩慢的困難。在這種情況下，要通過大力實施農業綜合開發，一方面調整農業產業結構、品種結構和品質結構，提高農業綜合效益，促進農民增收；另一方面，通過項目實施，提供更多就業崗位，促進農民務工增收。可以說，農業綜合開發是克服當前不利形勢的重要手段，是促進農民持續增收的重要途徑，必須堅持不懈地抓緊抓好。

二、準確把握工作著力方向，進一步提升全省農業綜合開發實效和水平

推進新形勢下的農業綜合開發工作，要認真貫徹省委、省政府關于農業農村工作的決策部署，圍繞提高農業綜合生產能力、建設現代農業和促進農民增收，穩定相關政策，增加資金投入，創新開發機制，為鞏固發展農業農村好形勢作出積極貢獻。當前和今后一個時期，要著力在以下三個方面下功夫：

（一）進一步突出重點，集中支持現代農業發展上臺階

省委九屆六次全會對新形勢下推進我省農村改革發展作出重大部署，明確了“六個上臺階”的目標，制定實施了《四川省農業發展上臺階建設項目規劃》。貫徹省委九屆六次全會的部署，省政府已組織制定和實施《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》、《四川省新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《四川省國家優質商品豬戰略保障基地規劃綱要》等三個規劃綱要，大力推進現代畜牧業發展和現代農業產業基地建設及產業化經營。全省農業綜合開發要圍繞省委、省政府著力推進的重要工作，堅持有所為有所不為的原則，發揮優勢、突出重點，加大投入、集中力量，大力支持現代農業發展上臺階。

一要突出農業基礎設施建設?？傮w看，我省農業發展面臨“水缺”、“土弱”兩個最突出的不利因素制約。因此，農業綜合開發要始終堅持以改造中低產田、建設高標準農田為重點，做好“水”和“土”的文章。農業綜合開發要圍繞省委、省政府確定的新增有效灌溉面積1000萬畝、新增高產穩產農田面積1000萬畝的目標，以農業主產區為重點，加大投入，推進中低產田改造和高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。特別要著力提高耕地質量，簡單的“土地平整”已“無地可平”，要在土壤、水網、路網、林網上下功夫，搞好規劃、統籌安排、連片推進，實現旱澇保收、高產穩產。

二要突出現代農業產業體系建設。要以現代農業產業基地建設為載體，將農業綜合開發的項目資金重點投向現代畜牧業和現代種植業兩大產業。要圍繞把我省建成國家優質商品豬戰略保障基地，支持標準化適度規模養殖小區建設和適度規模養殖農戶，推進現代畜牧業試點提質擴面工作。要圍繞把我省建成全國重要的有競爭力的優質特色農產品生產和供給基地，支持省上重點打造的優質水稻、馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等九大產業，通過農業綜合開發進一步調整農業產業結構，優化區域布局，推進集中連片的規?；_發和標準化生產，加快建設一批優勢突出、結構優化、特色鮮明、效益明顯的主導產業集中發展區。要支持加工企業、專合組織和專業市場等產業化龍頭，促進區域優勢主導產業發展。要支持農業科研成果轉化和技術推廣，支持發展市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，完善現代農業支撐體系，提升農業現代化水平。

三要突出新農村示范片建設。新農村示范片建設要求整合項目，聚集資金，整體打造，綜合示范，成片推進。農業綜合開發的項目資金要圍繞新農村示范片建設進行集中投入，形成合力，進一步改善示范片內基礎設施條件，促進農業產業結構調整，培育壯大特色優勢產業，推進農業產業化經營，帶動農民持續穩定增收，從而全面實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設目標。要注意圍繞推進扶貧連片開發，將農業綜合開發的一些項目資金向試點片區傾斜，重點落腳到基礎設施建設、產業發展和民生改善上，增強貧困地區自我發展能力，做到建設一片、脫貧一片、致富一片。

（二）進一步創新機制，提高財政支農資金使用績效

農業綜合開發投入畢竟有限，要通過機制創新，使有限的資金發揮出最大的效益。重點要抓好以下三個方面：

一要創新投入激勵機制。在農業綜合開發的省、市、縣三級投入體系中，縣級既是上級投入的承接主體，也是本級投入的實施主體。因此，調動縣一級參與農業綜合開發的積極性十分關鍵。要建立競爭立項機制，通過項目招投標和比選，讓那些真正有意愿、有基礎的縣參與實施農業綜合開發項目，充分發揮其主體作用，從而確保項目順利實施，并實現最大開發效果。要重點支持一批現代畜牧業重點縣、現代農業產業基地強縣和新農村示范片建設。需要指出的是，實行競爭立項并不是所有的縣不論發展水平、發展基礎都在同一條件下參與競爭，而是區別不同類型，按照發展水平相近、條件相似的原則進行競爭比選。農業綜合開發既要錦上添花，更要雪中送炭，要重點支持那些初步具備一定條件正在爬坡上坎，通過農業綜合開發幫一把、扶一下就能躍上新臺階的縣。

二要創新投入引導機制。農業綜合開發在加大財政投入的同時，要進一步突出市場化扶持手段，通過市場機制，充分發揮以獎代補、財政貼息、財政擔保等工具杠桿作用，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資金、外來資本參與農業綜合開發，充分放大財政資金的乘數效應，形成財政引導、多元投入的格局。要進一步創新農業綜合開發設施特別是小微水利設施的產權管理機制，完善民辦公助機制，充分調動廣大農民群眾積極參與農業綜合開發、自覺自愿籌資投勞的積極性，變“要農民建”為“農民要建”，使他們成為小微型農田水利建設的參與者、所有者、管理者和受益者。

三要創新帶動農民機制。我們反復強調，現代農業發展要始終堅持以農民為主體，以增收為核心目標，農業綜合開發也是如此，要積極支持和組織農民參與到農業綜合開發項目實施中來，并成為農業綜合開發帶來收益的分享者。要做到這一點，最現實的途徑就是發揮農民專合組織的作用。有些農業綜合開發項目由公司實施，結果中間利潤讓公司賺了錢，農民只得到很少的務工收入。今后凡是有條件的農業綜合開發項目，要盡量通過以農民為主體的專合組織來承擔實施。要積極探索公共財政支持農業產業化經營的有效途徑，財政無償資金補助的重點應該是基礎性、公益性和示范性的環節，突出對農民持續增收的帶動作用。

（三）進一步搞好統籌，正確把握和處理相關關系

一要處理好土地治理和產業化經營的關系。農業綜合開發通過土地治理對項目區實行田水路林山綜合治理，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的標準化農田，為發展產業化經營奠定了基礎。同時，農業產業化經營進一步提高了農業綜合效益，使土地治理后形成的增產增收潛能得到充分發揮。要防止“兩張皮”，既不能安排土地治理項目時不考慮今后產業發展需要，也不能安排產業化經營項目時不考慮土地狀況是否滿足要求；既不能單純追求土地治理的規模，也不能單純追求扶持產業化項目個數。要將土地治理和產業化經營有機地結合起來，根據“321”專項工作所涉及到的地域空間范圍，統籌安排，相互促進，形成良性發展的機制，落實到促進區域主導產業發展上，從而使土地治理項目區成為優勢農產品生產基地，成為區域化、規?；季值默F代農業產業集中發展區。

二要處理好扶持龍頭企業與支持農民的關系。農業綜合開發的根本出發點和落腳點是帶動農民增收。農業綜合開發要堅持以農民為主體，但這并不是說農業綜合開發就不能扶持龍頭企業，關鍵是扶持什么樣的龍頭企業。對龍頭企業的財政扶持要將帶動農民持續增收作為前提，看它是否與農戶建立了緊密的利益聯結機制，是否具有較強的實際帶動效果。要“帶動”農民而不是“代替”農民，如果龍頭企業與農戶沒有形成緊密的利益聯結機制，沒有真正帶動農民，那就不能說支持龍頭企業就是支持農民。在農業綜合開發中對龍頭企業的支持，既要注意帶動規?；藴驶漠a業基地建設，更要注意帶動農民持續增收致富，形成和強化帶動效應。要引進龍頭企業進入農戶家庭和農民專合組織干不了的良種繁育、精深加工、流通市場建設等關鍵環節和產業發展的薄弱環節，從而促進農業持續發展，帶動農民持續增收。

三要處理好實施農業綜合開發項目與整合其他涉農項目的關系。農業綜合開發多管齊下、多措并舉、多策配合，本身就是一項“綜合性”開發特色鮮明、財政資金帶動效應較強的政策手段。無論農業綜合開發項目還是其他涉農項目，都可以以項目區為平臺進行整合，最大限度發揮綜合效益。整體上要建設的重點，實際上也是相關支農投入的重點，農業綜合開發項目與其他涉農項目的整合，事實上是互相整合，不存在誰整合誰的問題。關鍵是通過農業綜合開發平臺，將相應的資金（項目）匯集到一起，實行“同炒一盤菜，各報各的帳，各記各的功”。這樣，在農業綜合開發項目區，各部門都有工作，都有貢獻，都有成績。省政府下發了《關于進一步推進財政支農資金整合的意見》，除各種直接補助農民的普惠制資金、有特殊要求的救災資金外，各級政府安排的涉農資金（項目）都可以整合。要支持以縣為單位進行整合，各系統、各部門到縣的涉農資金（項目），在渠道不亂、用途不變的原則下，要盡量打捆使用、集中投放。同時，要圍繞重點和試點示范，積極整合省級層面資金，確保重點推進、見到實效。

三、強化保障措施，努力推動我省農業綜合開發工作邁上新臺階

全省農業綜合開發的目標任務和政策要求已經明確，關鍵要抓好貫徹落實。各級各有關部門要進一步加強領導，明確責任，強化保障，切實抓緊抓好農業綜合開發各項工作。

一要加強組織領導，嚴格落實責任。各級黨委、政府要高度重視農業綜合開發工作，切實加強領導，落實責任制度，及時研究解決工作中突出問題。要根據農業綜合開發的安排部署，及時細化工作方案，層層落實項目、資金、管理等各個環節的任務和責任。對中央和省上安排的農業綜合開發項目，市、縣要按有關規定認真落實配套資金，確保項目順利實施。要健全組織運行機制，穩定工作機構，充實人員力量，確保領導到位、投入到位、管理到位。

二要加強協調配合，增強工作合力。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及發改、財政、水利、農業、林業、土地等多個部門，必須協調各方面力量，調動各級積極性，形成強大的工作合力。要堅持農業綜合開發工作“政府負責、農發機構牽頭、部門協同配合打總體戰”的組織管理體制，在繼續發揮農發機構牽頭作用，堅持項目資金統一管理的前提下，充分發揮好主管部門的專業技術優勢，既各司其職、各負其責，又加強協作、密切配合。各級農發機構要健全管理制度，加強內部管理，確保規范運行。

三要加強監督管理，確保資金安全。要強化資金監管，按照規范分配、安全運行、有效使用的要求，完善資金監管機制，加強財政資金分配使用各環節的全程監控，堅決防范和嚴肅查處各種違紀違規行為。要加強項目績效考評管理，將客觀公正的考核結果作為資金分配的重要依據。要本著“公開、公平、公正”的原則，健全完善農業綜合開發項目工作制度，全面推行工程監理制、項目招投標制、資金和項目公示制，進一步提高項目工程建設質量。

同志們，做好當前和今后一段時期的農業綜合開發工作，責任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于農村改革發展的決策部署，銳意進取、扎實工作，努力開創農業綜合開發新局面，為推動農業農村經濟又好又快發展、推進全省“兩個加快”作出新的更大的貢獻！