畜牧產業園區建設工作會的講話

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各位領導、同志們：

經市政府研究，決定召開這次全市畜牧產業園區建設現場會，主要是貫徹落實全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議精神，奮力推進我市山區現代畜牧業的發展。通過近兩天現場觀摩，從不同角度展示了我市畜牧業發展方向和前景。根據會議安排，我就如何貫徹落實這次會議精神，奮力推進*山區現代畜牧業發展，做如下發言。

一、*畜牧業發展趨勢

*畜牧業經過歷屆黨政重視，有了發展基礎。特別是自2007年以來，隨著國家對畜牧產業政策的調整，*畜牧業進入了全面協調快速發展的新階段。2008年國家支持全市畜牧業的項目資金達1.7億元，相當于2007年的2.3倍，相當于建地設市以來畜牧項目資金的總和。通過這些項目資金，已建起了年出欄生豬50頭以上的大戶11625戶，其中，1000頭以上的大戶152戶，5000頭以上大戶9戶，規模養殖由2006的18%提高到28%。2008年全市出欄生豬499.1萬頭、牛30.40萬頭、羊103.68萬只、禽兔1522.56萬只，肉類總產量達42.79萬噸，實現畜牧業產值90.23億元，占農林牧漁業總產值的59.7%，全市畜牧業為農民人均增收109元。2009年，盡管受到國際金融危機、畜產品出口受阻、畜禽及產品價格下降等因素的影響，畜牧業效益下滑，但*畜牧業仍然保持了健康平穩發展。平昌縣委把畜牧業作為立縣支柱產業，在全國生豬價格下跌的情況下，利用間隙，把握趨勢，新建出欄千頭以上的養殖場27個，畜牧業發展仍然生機勃勃。截止今年6月底，全市出欄生豬189.58萬頭、牛8.6萬頭、羊35.45萬只、禽兔572.48萬只，分別比2008年同期增長3.96%、4.12%、4.11%、4.75%；已實現畜牧業產值30.73億元，占農林牧漁業總產值的55%。最近，省畜牧食品局局長楊昌明視察了我市平昌、通江、巴州區的畜牧業后指出:“*近年來畜牧業發展貢獻突出，發展速度快，規模養殖上臺階，現代畜牧業開始起步，畜牧業對農民收入貢獻突出，畜牧業產值占農業產值的比重高于全省水平?！?/p>

根據*畜牧業快速發展的趨勢，*大交通將會給畜牧大產業帶來優良的發展環境，其現代畜牧業的產業地位還將進一步發生轉變。*山區現代畜牧業將成為農村經濟的支柱產業，將成為農民增收的致富產業，將成為農村經濟的朝陽產業。但是，我們也必須清醒看到，*畜牧業與全省平均發展水平相比，還存在較大差距。一是發展觀念滯后。大部分農戶還是傳統的養殖觀念、傳統的飼養方式；少部分領導還沒有清醒認識到發展山區現代畜牧業的重要性、必要性，用傳統的思維指導畜牧業，用傳統的方式抓畜牧業。二是規?；B殖程度低。發展適度規模養殖，是山區現代畜牧業發展的突破口。但是目前全市規模養殖比重低于全省5個百分點，仍然還是以散養為主的農區畜牧業。三是畜牧業發展基礎體系建設還顯得薄弱。2007年以來，全市逐步探索建立“純種繁育、雜交制種、仔豬擴繁”生豬三級良繁體系，生豬改良面雖已達78%，但外三雜僅占21%左右。由于投入不足，畜產品質量安全檢測體系建設滯后，防疫冷鏈設施嚴重不足，檢測手段落后，市縣（區）至今沒有疫苗冷藏庫和專用運輸車。四是飼料糧轉化率低。全市飼料工業基本為零，90%以上的工業加工飼料來源于市外。除規模養殖場外，玉米、馬鈴薯、紅苕等基本是直接飼用，沒有進行科學合理轉化利用。據調查，全市養殖環節玉米有效轉化率僅65%左右。同時，秸稈綜合利用率不到30%。五是畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。由于產業化程度低，已有龍頭企業帶動能力弱，其產品競爭力差，面臨“打不出去”又“守不住”的困境。畜牧業產業鏈各環節還沒有形成完全的利益連結體，還沒有形成合理的利益分配機制，畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。特別是散養農戶，不僅要面對動物疫病的風險，更要承擔千變萬化的市場風險。

雖然問題還比較突出，但是我們應當看到，隨著市場經濟的不斷發育完善，畜牧經濟與經濟社會發展全局聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。由于金融危機、重大動物疫情、畜產品安全事故等因素的影響，當前畜牧業發展也面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。如何分析形勢，如何抓住擴張機遇，變壓力為動力，正如巨峰省長所講，要“尋找危中之機，研究應對之策，因為嚴峻的市場形勢，是我們整合資源、提升素質，實現向現代產業形態轉化的一次機會，每一次市場波動都會給標準化規模養殖發展和品種質量提高提供空間，帶來機會”。因此，只要我們應對得法，引導有力，措施對路，方法恰當，仍將獲得新的發展機遇。今年以來，各地以建立完善利益保障機制為核心，積極采取應對措施，全市新建規模場（戶）達847個，其中生豬705個。平昌縣啟昌公司投資1100多萬元，建起年飼養能繁母豬1000頭的繁育場；袁俊投資600多萬元，租賃土地62.8畝，建起了俊明繁殖場二期工程。南江沙河汪其德采取自繁自養為主，投資150萬元建起了生豬擴繁及育肥場。

二、增強發展*山區現代畜牧業的緊迫性

現代畜牧業是現代農業的重要標志。省委、省政府站在建設西部優質畜產品加工基地的高度，提出“畜牧業要在農業現代化中率先實現突破”，并在資陽、眉山、遂寧進行試點。今年6月又在資陽召開了全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議，對推進全省現代畜牧業進行了全面安排部署。因此，各級畜牧部門既要以“政治家”的敏銳，又要以“企業家”的精明，站在完成歷史使命的高度，站在“*大交通形成后，畜牧產業怎么辦”的深度，把思想、行動統一到發展現代畜牧業上來，把工作措施落實到推動*山區現代畜牧業發展上來。

（一）發展現代畜牧業是提升農業綜合效益的必然要求。畜牧業上連種植業、中接加工業、下帶三產業，是關聯度高、比較效益好的產業。因此，畜牧業的發展水平，已經成為一個國家一個地區農業現代化程度的重要標志。世界上許多發達國家，甚至工業發達的國家，無論國土面積大小和人口密度如何，畜牧業產值均占農業總產值的50%以上，如美國占60%、英國占70%、北歐一些國家占80—90%。畜牧業的高度發展，對土地的節約利用、加快糧食的轉化利用和增值、大量吸納和就地轉移農村剩余勞動力、促進農業經濟與生態環境和諧發展都具有十分重要意義。近年來，為加快現代畜牧業發展，中央、國務院、省委、省政府都加大了對畜牧產業的扶持力度，今年的中央1號文件就明確指出要“加快發展畜牧規?；瘶藴驶】叼B殖”；5月國務院下發的《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25號）又明確要求要采取措施“促進畜牧業穩定發展”；年初，國家發改委、商務部、農業部、財政部等六部委又制定了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，以防止生豬生產大起大落。2008年，省政府專門出臺了《關于加快發展現代畜牧業的意見》（川府發[2008]15號），今年又專門出臺了《關于深化試點加快推進現代畜牧業發展的意見》（川府發[2009]14號），把加快現代畜牧業發展作為全省加快現代農業發展的突破口。市委、市政府也一直把畜牧業作為農村產業培育的重點，下發了《關于推進生豬產業化的實施意見》（巴府辦發[2007]91號），確定了到2012年的發展目標。

（二）*發展山區現代畜牧業是加快農村產業發展的必然選擇。*是典型的農業大市，農業具有“十年九災、十災九旱”的特點，因此抓旱作農業又轉化到養殖業是*多年來抓農業積累的經驗。旱作農業的發展為養殖業提供了有力的飼料基礎保障，養殖業又為糧食的有效轉化提供了巨大的空間。同時，采取種養結合的措施，堅持循環利用，不僅能夠促進種植結構的調整，還能夠改良土壤，保護生態，更能夠最大限度降低飼養成本，形成畜牧業的低成本優勢。加之畜牧業具有投資少、見效快、比較效益高等特點，決定了畜牧業成為了增收的骨干產業。

（三）發展*山區現代畜牧業已有較好基礎。一是已有較好的發展基礎。畜牧業是*的傳統優勢產業，發達的養殖傳統奠定了*良好的畜禽發展基礎，迎來了新的發展機遇。2007年起，全市四縣（區）均列入全省48個生豬調出獎勵大縣行列，2009年又被納入《四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃》中的48個重點縣之列。今年農業部頒布的全國《2008—2015年畜禽優勢區域布局規劃》，全國規劃生豬優勢區439個縣區（四川55個）我市四縣（區）全部列入，我市是我省市（州）整體進入的兩個市州之一；全國規劃肉牛優勢區207個縣區（四川5個縣區），我市三縣（區）被列入，占四川優勢縣區的60%。同時還具有南江黃羊知名山羊品牌，通江空山黃牛優良地方品種，平昌巴山土雞的注冊品牌，巴山生態豬的品牌已在醞釀之中。二是在探索山區現代畜牧業上已經積累了一定的經驗。近年來，各縣（區）都在發展山區現代畜牧業上進行了有益的探索和實踐，初步形成了“種養有機結合，資源循環利用，適度規模集群，突出比較效益，延伸產業鏈條，深化加工流通”為特色的山區現代畜牧業發展模式。這兩天大家參觀的現場，可以說就是我市發展山區現代畜牧業的有益探索；就是我市山區現代畜牧業發展的縮影；就是發展山區現代畜牧業的雛形。省畜牧食品局局長楊昌明在我市調研畜牧業期間，對我市推進規模養殖，采取“30+1”自繁自養的模式，推進生豬改良，堅持種養結合，降低生產成本等方面進行的探索，給予了充分的肯定，并要求我們繼續堅持下去。三是強有力的組織領導。市委、市政府高度重視山區現代畜牧業的發展，在市委實施“四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的戰略部署之中，提出“培育畜牧大產業、建設畜牧業經濟強市”的目標，要求全力推進現代畜牧業發展。平昌縣委、政府對該縣現代畜牧業組織專門力量進行了科學規劃，制定了一系列的具體發展保障措施。在推進山區現代畜牧業進程中，全市已基本形成了“政府引導、業主主導、項目撬動、部門聯動”的發展機制，為山區現代畜牧業的發展凝聚了強大合力。

（四）必須堅持因地制宜發展*山區現代畜牧業。*發展山區現代畜牧業，必須結合山區特點，符合山區實際，突出山區特色，要立足*城鄉經濟統籌發展、農村經濟全面發展、種養業協調發展、農民收入顯著增加的現實要求，要圍繞推動旱作農業發展、促進農村土地流轉、解決農村勞動力就業的現實需要。按照巨峰省長要求：“探索研究依托畜牧業現代化推進工業化、城鎮化進程的問題；畜牧業現代化與擴大內需結合的問題；畜牧業現代化與災后重建的問題；畜牧業現代化與全民創業結合的問題；畜牧業現代化與種植業現代化結合的問題?！?/p>

三、抓好當前畜牧工作

（一）以穩增收為目的，積極應對生豬價格波動。目前生豬價格在低迷后有所回升，這是政策刺激、市場影響、需求變化等多方面原因的結果，是生產發展中的自我調節和平衡。特別是要引導養殖農戶增強養殖信心。要組織畜牧科技人員進村入戶，每人定點幫扶5戶以上養殖大戶，引導養殖農戶樹立“逢快不攆、逢慢不砍”的意識，正確應對豬價變化，選留優質后備母豬，保護生豬生產能力，迎接新的發展機遇。特別是落實好市委、市政府今年把增收的寶押在小家禽上的要求，必須實現在小家禽上農民人均增收30元的目標。通江縣的高坑小家禽養殖園區已經給我們提供了有益的啟迪。

（二）以保增長為目標，抓好“百千萬畜牧增收工程”?！鞍偾f畜牧增收工程”是我市落實省政府“千萬頭優質生豬增收工程”的具體體現。市委[2009]16號文件要求，在2012年前全市建成100個養殖基地鄉、培育1000個專業養殖村、發展10000戶規模養殖大戶（養殖場）。今年必須搞好三年規劃，并完成40個基地鄉、300個專業村、3000戶養殖大戶的效益提升和基礎建設。年初，目標已下達各縣（區），時間過半，要檢查任務是否過半。今年畜牧重點項目，要重點向這些地方傾斜。

（三）以畜牧項目為抓手，加強基礎設施建設。按照市委“兩個強力推進”的要求，認真研究國家、省的政策，特別是隨著擴權縣的增多，一定要積極爭取項目支持、資金支持，發揮項目資金的聚集作用、乘數效應。以項目支持為動力，強力建設完整的良種繁育體系、優質安全的飼料生產體系、規范健康的養殖體系、健全高效的動物防疫體系和先進快捷的加工流通體系，為*山區現代畜牧業發展奠定良好基礎，增強*畜牧業全面協調可持續發展后勁。

（四）以規模養殖為突破口，推進畜牧業產業園區建設。適度的規?；⒓s化養殖，有利于轉變畜牧業傳統的生產方式，有利于推行畜牧業標準化生產技術，有利于保障畜產品質量安全。抓畜牧產業園區建設，就是以適度規模的標準化養殖小區為單元，把那些有能力、有發展愿望的散養農戶組織起來，就是把有資金、有技術的其他行業承接到園區，壯大畜產品基地建設，培育優勢產業。在規模養殖發展上要推進優勢畜產品區域化布局，堅持以鄉為單位布局生產基地，以村為單位布局養殖小區。要實施養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合，生態循環”。要全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種育種、疫病防控等生產技術規程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規定，不斷規范養殖過程記錄，實現全程受控養殖。要堅持種養結合、循環利用，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”生產模式，根據水環境容量和土地對糞污的承載能力，結合種植業對有機肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源，發揮其自然防疫屏障的作用，合理布局標準化規模養殖基地。通過沼液和有機肥還田，降低種植業生產成本，促進綠色種植業發展。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，積極發展優質牧草、青貯青飼、專用玉米。

（五）以畜產品質量安全為核心，強化依法監管。一要把確保我市潔凈無疫，確保有疫不流行、不成災，作為重大動物疫病防控的底線。要嚴格執行和落實重大動物疫病防控責任制，把“政府保密度、畜牧部門保質量”落到實處。當前正值夏季動物疫病防制的關鍵時期，要加強高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的集中免疫和日常補免工作，確保免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到70%以上。要強化防控措施，防止甲型H1N1流感向動物傳播。要加強疫情監測，強化對規模場（戶）、屠宰加工廠（點）、交易市場等重點區域、重點環節、重要部位的監測。二要嚴格產地檢疫、屠宰檢疫。加強市場監督，嚴格執行引種申報和引種隔離觀察制度。三要強化飼料獸藥等投入品監管措施。必須嚴格依法強化飼料獸藥等投入品的監管，防止出現動物源性食品安全事故。要重點抓好源頭監管，切實規范飼料獸藥的生產、經營、使用行為，加大對違禁藥物的檢測和打擊力度，探索建立飼料獸藥連鎖經營和集中配送機制。

（六）以落實惠民助農政策為根本，營造良好發展氛圍。認真貫徹落實中央和省上出臺的一系列促進現代畜牧業發展的政策措施，特別抓好標準化規模養殖、良種補貼、疫病防控、生豬保險、養殖用地用林、稅收減免等項目實施和政策的落實。要嚴格項目管理制度，堅持“陽光”作業，實行公開、公示，加強項目實施情況的跟蹤檢查和審計工作，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，確保每一筆資金都用在事業發展上，用在幫助農民群眾實現增收上。

（七）以提升服務能力為己任，加強畜牧獸醫隊伍建設。抓住獸醫管理體制改革的契機，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，加強公益性隊伍建設，提升基層畜牧獸醫隊伍整體形象。要深入組織開展畜牧業“四法三條例”學習，加強畜牧經濟知識和業務技能的培訓，提高依法行政和服務管理水平，獸醫管理體制改革后，全市將對所有人員分批、分層進行一次培訓。要開展技術大練兵、大比武活動，組織技術人員深入開展畜牧科技進村入戶行動。要建立完善村級畜牧獸醫服務站點，畜牧產業園區建設到哪里、規模場戶集中在哪里，我們的服務就要跟進到哪里。要加強行政效能建設，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，把推進現代畜牧業發展的目標任務和工作要求，具體落實到每一個人、每一個環節，做到有抓手、有標準、有安排、有檢查、有總結、有獎懲，確保工作落實到位。

同志們，加快畜牧產業園區建設，加快山區現代畜牧業發展，是市委、市政府實施“四大戰略”、推進“五個突破”、“兩個強力推進”的具體要求，也是農村產業發展、農民增收致富的期盼，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們各級畜牧部門，一定要按照這次會議要求，以飽滿的激情、務實的作風、周全的服務、無私的奉獻，腳踏實地，探索創新，奮力推進山區現代畜牧業發展上臺階。