市畜牧產業園區建設現場會上的講話

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同志們：

今天召開的全市畜牧產業園區建設現場會，是在全市深入學習實踐科學發展觀之際召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面落實全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議精神，推進畜牧產業園區建設，研究制定畜牧經濟工作的發展措施。與會同志通過參觀各縣（區）畜牧產業園區的建設情況，大家都有了比較直觀的感受。剛才，各縣（區）作了經驗交流，市畜牧局局長嚴德同志代表市畜牧食品局作了工作安排和部署，我完全贊同。稍后，市委常委、紀委書記曉春同志還要作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面我先講幾點意見：

一、準確把握當前畜牧產業發展的特點和形勢

今年畜牧業生產面臨來自國際金融危機、甲型H1N1流感、生豬及豬肉價格下跌等諸多挑戰和困難。盡管如此，*畜牧產業在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，始終堅持科學規劃與技術培訓并舉、機制創新與體制保障并重、基礎設施建設與隊伍素質提升并行的工作方針，全市畜牧產業正在呈現區域之間、產業結構之間協調發展、共同繁榮的良好態勢。相關數據，剛才嚴德同志已經通報了，我就不再一一重復。總體感覺，全市畜牧產業在發展模式、發展理念、發展方向上有以下幾點值得充分肯定。

（一）規模化程度顯著提高。以發展規模化為鮮明導向，畜牧產業“蛋糕”正在逐步做大。目前已發展年出欄50頭以上的養豬大戶11625戶（其中年出欄500頭以上的規模養殖場705家，千頭以上規模養殖場150家），生豬規模養殖面達到28%；發展年出欄肉牛20頭以上的規模場46家；發展年出欄肉羊50只以上的規模養殖場108家。

（二）產業化水平不斷提升。以提升產業化水平為突出主題，采取“龍頭企業+產業園區+產業基地”的模式，延伸產業鏈條、創新運行機制、注重利益分配、降低經營風險、鞏固畜禽基礎，使養殖農戶得到了實惠。在今年生豬價格大幅度下降的情況下，規模化養豬仍保持頭平盈利50～100元的良好局面；牛、羊、禽等畜產品效益良好，為實現全市農民增收奠定了堅實基礎。

（三）良種化進程扎實推進。以推進良種化為根本動力，目前已建成200頭母豬的雜交制種場16個、30頭母豬+1頭公豬的擴繁場220個，形成了年產25萬頭優質三雜仔豬的良繁生產能力，生豬改良達78%（外三雜面21.3%）；南江黃羊純繁及雜交改良面達到96.7%；肉牛雜交改良面達到37.2%。目前，一個品種優良、結構合理的良繁體系正在形成，為全市畜牧產業持續發展提供了強大支撐。

（四）安全化生產得到保障。以實現安全化為核心基點，通過采取“畜牧科技進村入戶”等措施，深入開展技術培訓，轉變養殖觀念，樹立商品意識，目前全市已認證無公害畜產品生產基地8個、無公害畜產品7個；建立了跟蹤追查、聯合執法的監督管理聯動機制，積極開展畜產品及飼料、獸藥等投入品專項整治行動，未發生一起畜產品質量安全事故；屠宰動物檢疫率、上市動物持證率、檢出病害動物無害化處理率均達到100%。

當前，*畜牧業可以說是機遇與挑戰并存，困難與希望同在。一方面，大家在看到畜牧業取得成績的同時，要理性分析畜牧業發展存在的問題。一是發展投入不足。畜牧業是大農業的一個組成部分，自身積累能力很差。近年來國家加大了對生豬發展的支持力度，政府投入大幅度增加，撬動了金融資本、民間資本對畜牧業投入有所增加，但產業發展流動資金需求成倍增長，養殖場（戶）流動資金短缺、融資難的問題日益突出。二是科技水平不高。由于畜牧業基礎設施落后，生產經營方式還比較粗放,先進技術推廣應用不夠廣泛，技術服務體系依然十分薄弱，還不能滿足畜牧業科學發展的要求。三是利益機制失衡。養殖農戶的組織化程度低，市場信息閉塞、銷售渠道不暢通、缺乏市場拓展能力，處于被動應對市場的地位，與生產、加工企業之間的利益格局在很多情況下是失衡的，是一種不平等的互利關系。另一方面，我們也要看到，畜牧產業發展所面臨的難得機遇。一是農業部頒布的全國2008～2015年生豬優勢區439個縣（區），四川55個，我們四縣（區）均被列入（全省僅有兩個市州被整體納入）；全國規劃肉牛優勢區207個縣（區），四川規劃5個，我們就占了3個。二是在最近召開的全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議上，省委、省政府決定把畜牧業現代化作為全省農業跨越發展的突破口來抓，大力推動提質擴面。我們一定要搶抓機遇、應對挑戰，打好畜牧產業發展攻堅戰。

二、充分認識畜牧產業園區建設的地位和作用

2007年，省政府決定在資陽、遂寧、眉山進行現代畜牧業發展試點，推行畜牧產業園區建設。2008年，三個試點市畜牧產值占全省畜牧產值的14.9%，生豬規模養殖比重比全省平均水平高10～23個百分點，生豬DLY等外血緣雜交改良面比全省平均水平高10～41個百分點，試點工作取得圓滿成功。繼而，省政府決定繼續深化試點，促進現代畜牧業由局部試點轉向重點推進。市委、市政府也要求畜牧業要在農業現代化中率先突破，并把畜牧產業園區建設作為推進現代畜牧業發展的首選措施。下面，我針對畜牧產業園區的建設談幾點認識，供大家參考。

（一）畜牧產業園區建設是推進農村改革發展的重要抓手。我市農村改革發展任務艱巨，農村產業基礎薄弱，科技及生產力水平低，包括畜牧業在內的整個農業仍然是以一家一戶為主的傳統農業，畜牧業發展方式依然粗放，基礎設施和技術裝備落后，在實現整個農村經濟發展和應對國內外競爭中的劣勢凸顯，迫切需要加快畜牧業發展方式的轉變。然而，實現畜牧業發展方式的根本轉變，不可能一蹴而就，需要引導，需要推動，拿什么去引導，拿什么去推動，那就是用產業園區去引導、去推動。園區建設是畜牧業的切入點，也是推進農村改革發展的內燃機和驅動器。

（二）畜牧產業園區建設是推動城鄉統籌發展的有效途徑。黨的十七屆三中全會進一步對統籌城鄉發展做出了部署，提出了新要求。我市是典型的城鄉二元結構，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，構建農產品市場體系、農業社會化服務體系、城鄉經濟社會發展一體化體制機制的要求更為必要和緊迫。畜牧業產業鏈條長，生產、加工、消費覆蓋面寬，與城鄉經濟運行的關聯度大。隨著畜產品消費需求的變化，畜牧業生產方式必須與之相適應，迫切需要從工業化、城市化、畜牧業現代化的總體格局中，謀劃和選擇畜牧業發展的方式。建設畜牧產業園區，就是順應城鄉統籌對產業發展的需要，使之成為生產與加工流通的平臺和樞紐，使之成為城鄉統籌產業發展的平臺和樞紐，使之成為城鄉居民生產生活聯系的平臺和樞紐。

（三）畜牧產業園區建設是發展現代畜牧業的必然選擇。畜禽品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品經營市場化、欄舍建筑標準化是現代畜牧業的基本特征?，F代畜牧業的本質是把畜牧業生產建立在現代科學技術和經濟管理科學的基礎上，充分合理利用畜牧業生產的各種自然和經濟資源，具有合理的生產結構，大幅度地增加畜產品產量，提高畜禽產品率、勞動生產率和商品率，建立一個高產、高效、優質、低耗的畜牧業生產系統和生態系統。傳統的畜牧業與現代畜牧業的內涵具有本質的差別，按照現代畜牧業發展的基本要求，以畜牧產業園區建設為突破口，加快園區的建設和發展，勢必成為推進現代畜牧業發展的必然選擇。

（四）畜牧產業園區建設是實現畜產品安全的首要保障。我國畜牧業發展已經融入國際競爭，畜產品進出口逐年增長，畜牧業生產外資投入也不斷增加，畜牧業競爭領域在不斷擴大，但競爭的核心就是產品質量安全。黨和國家非常重視食品安全，并將其作為實現以人為本、構建和諧社會的重要措施之一。要保障畜產品的安全，首先的環節是生產的安全。生產安全需要從產地環境、設施設備、生產工藝、生產管理制度等方面全面實施。產業園區建設是實現畜產品安全生產的根本，是確保畜產品安全的首要關口，是引導和示范食品安全生產的一面“鏡子”，是推動畜產品進入市場融入競爭的有效保障。

三、全力推進畜牧經濟工作再上新臺階

2009年畜牧產業發展的總體目標，已納入市委、市政府的目標考核，各縣（區）要依托畜牧產業園區建設這個載體，進一步細化目標，強化措施，抓好今年的畜牧經濟工作。

（一）關于畜牧產業園區建設。畜牧產業園區的市場定位、區域布局、配套設施、運行經營機制等等，這些都需要大家不斷地進行實踐、探索、創新。今年，全市要完成4個生豬產業園區建設，同時，注重抓好南江黃羊、空山黃牛等特色產業園區建設，每一個產業園區都要有1個龍頭企業帶動。這里我著重強調一下畜牧產業園區建設的工作責任。一是要加強組織領導?？h區一把手要親自抓，分管領導要具體抓，畜牧部門要全力抓，相關部門要配合抓，形成領導掛包、部門聯動、社會互動的工作格局。二是要明確部門責任。要進一步明確各相關部門的配合職責，農辦、發改委、財政、扶貧等部門負責產業園區的統籌以及項目的爭取，抓好項目建設與管理；畜牧部門主要負責產業園區發展的規劃、設計、建設和實施，以及技術培訓、指導、服務；國土、林業、農業、水利、交通、環保等部門負責產業園區相關配套項目建設，兌現落實農業產業化發展的各項政策；經委、商務、工商、稅務、電力等部門負責搞好園區龍頭企業和業主發展的服務工作；金融、保險等部門要積極創造條件，有效解決養殖場（戶）融資困難，切實加強金融服務，加大對產業園區建設的投入。三是要強化監督檢查。必須加強對各地產業園區建設中的各項發展目標、發展項目、生產進度、政策落實和職能部門配合盡責情況等內容的檢查督促，逗硬考核。

（二）關于畜牧災后重建項目。發展山區現代畜牧業，關鍵是投入，落實靠項目。各地要緊緊抓住災后重建及國家擴內需保增長的難得歷史機遇，大上項目，上大項目。一是要加快項目實施進度。要嚴格按照“加快”和“提前”的要求，提高工作效率，倒排時間進度，確保項目建設按時完成。市畜牧食品局要將已有的項目及相關目標任務分解細化到各縣（區）畜牧部門，抓緊組織實施，盡快形成實物工作量，盡快形成新的生產能力。二是要確保項目建設質量。要加強項目建設與管理，只有項目建設好、管理好，才能真正發揮效益，形成生產力。三是要做好項目儲備工作。要加強政策研究，摸清國家投資政策，精心謀劃一批戰略性、前瞻性強的項目，提高入庫項目質量，確保項目適時對路。四是要加強項目監管。建立健全項目管理制度，規范項目申報審批、招標采購、建設管理等環節和行為，確保項目建設不出問題。

（三）關于畜禽良繁體系建設。良種是對畜牧產業品牌和品質的提升。要充分利用我市畜禽品種資源和地理條件優勢，加大南江黃羊、空山黃牛等的選育力度，積極引進其它優良品種，利用信息技術、生物技術，加強以主導產品為重點的良種體系建設；采用常規技術與高新技術相結合的方法，大力發展優質雜交畜禽新品種以及具有地方特色的優良品種，采取多元化投入，建立多種形式的種畜禽生產基地。力爭2012年全市生豬三元雜交改良面達到85%（其中外三雜達40%以上），全市牛改面達40%。各地要建立領導責任制，加強督促檢查，實行目標考核，按照“純種選育、雜交制種、仔豬繁殖”，確保實現三級良繁體系建設任務。

（四）關于重大動物疫病防控。畜牧業效益在規模，成敗在防疫。“充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費”是中央一號文件作出的具體部署，并要求3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性動植物疫病防控等公共服務機構。要始終堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防制、群防群控、果斷處置”的重大動物疫病防控方針，進一步完善全市動物防疫、檢疫監督和疫情監測體系建設,逐步構建“網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效”的動物疫病防控長效機制，按照“政府保密度，部門保質量”的要求，確保防疫密度達到有關規定。從而，嚴格抓好全市重大動物疫病防控工作。

（五）關于畜產品質量安全監管。畜產品質量安全是現代畜牧業的基本要求，是畜牧業可持續發展的基礎。一是要抓好投入品質量監管。目前，我市飼料原料雖屬無公害，但務必強化生產環節的全程監控，繼續保持*特有的養殖生態環境。二是要加強飼料獸藥市場監管。通過定期與不定期檢查抽查，加強飼料獸藥市場監管，嚴厲打擊銷售違禁品、假冒偽劣飼料及獸藥的不法行為，規范飼料獸藥市場。三是要加大畜產品抽檢力度。充分利用畜產品檢測中心的技術和設備優勢，加強對上市畜產品進行隨機抽檢，保證畜產品質量安全。

同志們，理論再好，歸根到底要靠實踐，*畜牧產業的發展，歸根到底要靠實干。我們必須緊急行動起來，求真務實、爬坡上坎、開拓創新，努力為推動全市經濟平穩較快發展作出積極貢獻。