市長在新農村建設整體大會講話

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同志們：

一、提高認識，發揚成績，正確把握當前新農村建設的形勢和任務

我市新農村建設自2006年起步，在試點探索的基礎上，已由“試點”轉向“整體推進”階段。三年來，我市按照“試點先行、點面結合、梯次推進”的建設思路，突出各級黨委、政府的主導作用，統籌規劃布局，完善工作機制，整合各方面力量，扎實開展新農村建設工作，取得了階段性成果，積累了寶貴的經驗。

一是建立健全了完備的組織領導體系。成立了專門的工作機構，較好地發揮了規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度、監督檢查的職能作用。完善和加強了各級黨政主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部門密切配合的組織領導體系。實行了市級領導、部門、企事業單位、社會力量包保幫扶的工作機制，形成了新農村建設的合力。

二是新農村整體建設力度不斷加大。三年來，共啟動建設省、地試點鎮2個，各級試點村135個，新農村試點村建設覆蓋面達到44.5%。累計投入建設資金22億元，平均每年投入7.3億元，爭取國家和省級專項資金888萬元；省、地兩級包保部門幫扶資金1100萬元；市、鄉兩級財政投入資金1.5億元，有力地支持了新農村建設。

三是建立完善了幫扶工作責任制。全市共建立了26個市級領導聯系點,111個部門包保聯系點，形成有效幫扶工作機制。三年來，各級包保部門幫扶和社會捐助資金總額達7500萬元，捐贈物資折合人民幣563萬元，合計占新農村建設總投入的33%。去年,市財政列支1200萬元用于兌現新農村建設獎勵和以獎代補，通過實施以獎代補、表彰獎勵等措施，調動了鄉村集體和農民群眾自我投入的積極性，激發了幫扶部門和企業支援新農村建設的熱情，增強了新農村建設的活力。

四是構建了比較系統的政策體系。研究制定了《關于深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》，從“建立穩定增長的投入機制、調動和發揮農民主體作用、動員社會力量合力共建、積極推進城鄉一體化發展”四個方面，提出了深入實施新農村建設的25條政策措施。在此基礎上，各鄉鎮（街）、各部門也研究制定了配套政策措施，從建設規劃、村莊布局、用水用電用地政策和減免稅費、簡化手續等方面，做出具體規定，為今后新農村建設提供了強有力的制度保障。

五是制定了科學的建設規劃。完成了全市24個鄉鎮（街）、303個行政村的基本情況普查工作，根據村集體經濟收入和農民人均收入等10項綜合指標，制定了《新農村建設發展規劃》，明確近期、中期和長期建設目標和發展任務。目前，有1個建制鎮完成了規劃體系編制，8個行政村編制了村鎮布局規劃和建設規劃。

總體看，我市新農村建設形勢很好，呈現出經濟全面發展、農民持續增收、基礎設施改善、社會事業進步、干群關系融洽、安定有序的局面。之所以能取得這樣的成效，主要得益于全市各級部門、單位的共同努力，得益于社會各界的大力支持，在此，我代表市委、市政府，向大家所付出的辛勤工作和真誠奉獻表示衷心的感謝！

雖然市里和社會各界每年投入大量的資金，農村面貌和環境也發生了較大的改善，但是農民仍是溫飽有余、富裕不足，農村的基礎設施還很落后。一是農業發展增速緩慢。大部分鄉鎮財源匱乏，村集體收入微薄，全市85%行政村還背負債務。二是現代農業基礎薄弱。農村水利建設、生態環境、河流治理、農業綜合開發等方面的發展還需要一個過程。三是農民增收乏力。隨著經濟增長明顯放緩，就業壓力迅速加大，農村勞動力外出務工受阻，勞務增收難度加大，城鄉收入差距仍在擴大。四是農村的生產生活環境還很落后。全市90%以上的村屯還沒有達到“戶戶通”水泥路；還有75%的農民沒有喝上安全的飲用水；還有部分貧困的農民仍然居住在泥草房中。垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、畜禽亂放、私搭亂建的現象還普遍存在，與城市環境的反差特別明顯，一些村屯環境幾十年如一日。五是農業科技支撐能力還不強。農民文化素質還很低，農業新品種、新技術推廣和運用率不高，全市農業機械化程度僅達到26%。綜合分析我市新農村建設的發展現狀，再次警示我們：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這三個最需要，更加要求我們做到：加快新農村建設的決心不能動搖，扶持新農村建設的力度不能減弱，強化新農村建設的工作不能松懈。

今年是實施新農村建設的第四年，也是我市啟動新農村建設整體推進縣（市）的第一年?？梢哉f，今后一個時期新農村建設的目標更高、任務更重、責任更大。從當前的情況看，新農村建設面臨著難得的大好機遇，特別是當前中央和省里實施投資拉動、擴大內需、重點加強基礎設施建設的宏觀調控政策，把農業基礎設施和農村民生工程建設等作為投入重點，這為加快推進新農村建設、提高農村基礎設施建設和社會事業發展水平、縮小城鄉差距提供了難得的發展契機。這就要求我們要站在全局的高度，積極順應形勢變化和時代要求，堅持把新農村建設作為牽動全局的戰略任務去謀劃，作為統籌城鄉經濟社會發展的關鍵環節去把握，作為強基固本的重大工程去實施，堅持不懈，持之以恒地加快推進新農村建設。

二、強化措施，抓好幫扶，切實解決新農村建設過程中的實際問題

這次會議，我們要解決的一個核心問題就是，部門怎么包保新農村建設，包什么的問題；企業如何帶百村，帶什么的問題。

過去，我們一直把工作重心放在城市建設、放在工業發展、放在市民條件改善上。現在，城市和工業已經發展到一定程度，就需要城市支持農村，工業反哺農業，進而統籌城鄉協調發展。今年，我市適當地擴大了整體推進示范村的覆蓋范圍，確定了121個整體推進示范村，并且市委、市政府決定采取“以城帶鄉、以工促農”的辦法，開展部門、事業單位包村，百戶企業帶百村對接活動，目的是使更多的村得到支持和幫助。近年來，參加包村的大多數部門和企事業單位，對這個問題有了比較正確的認識，他們認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，從奉獻愛心、回報社會的角度，積極參與新農村建設，探索出部門幫扶、村企共建的成功模式。比如市財政局積極為試點村鎮爭取農業綜合開發項目，提高了農業生產效益，是生產發展的典型；興佳房地產公司主動幫扶小楊鄉雙龍村改造村屯環境，累計捐資170萬元修建水泥路、幫助農戶修建鐵柵欄、開展村屯綠化美化，是企業帶動推進村的典型；曙光谷物公司幫助試點村發展綠優水稻產業，構筑產銷一體化鏈條，是村企共建、實現雙贏的典型。市交通局、建設局發揮部門優勢，幫助試點村加強基礎設施建設，改善生活環境，是環境整潔的典型；市財經辦、農業局、畜牧局、科協等涉農部門幫助試點村發展特色產業，是推進產業結構調整的典型；工商局等職能部門作用，積極幫助試點村發展農民專業合作經濟組織，扶持農民專業協會和合作社的發展，是為農村經濟發展鋪路搭橋的典型。這些做法為建立以工補農、以城帶鄉，推進新農村建設長效機制的建立提供了有益的經驗和借鑒。

所以，部門包保農村，主要是出錢、出物，幫助農村建設基礎設施，幫助整治環境；結合職能向上爭取項目和資金，幫助農村發展經濟；實施宏觀調控，調整和完善農村產業結構。而企業帶村，不是強制要求大家出錢出力，而是企業充分發揮自身優勢，出項目、出技術、出人才，幫助農民解決生產發展、生活富裕問題。有些企業可以承包農村荒山、荒地，積極發展林下經濟；有些企業可以利用農村閑置土地上項目，就地就近轉移農村富余勞動力；有些企業，特別是農牧企業，可以到農村發展集約化經營，加快農村土地流轉，也可以通過企業+基地+農戶方式，發展聯合種養殖業?？傊?，渠道和途徑很多，在新農村整體推進縣（市）試點工作中，包村部門、企事業單位和示范村各有各的任務，要切實承擔起責任和義務，各司其職，各負其責，通力合作，使包保幫扶工作成為農民群眾滿意的德政工程。

1、包村部門和單位的領導要高度重視示范村建設工作，把支持新農村建設作為部門的重要任務納入工作日程。主要領導要親自掛帥，指定分管領導負責，安排專職聯絡員，扎扎實實做好包村工作。一是幫助示范村搞好群眾的組織發動。要組織機關干部進村入戶，體察民情，做耐心細致的思想工作，充分調動農民的積極性，真正發揮建設主體作用。二是搞好村情調查，切實尊重民意，從實際出發，幫助示范村搞好各項建設規劃。包村工作一定三年，既要有三年的打算，又要有當年的安排。規劃制定以后，要積極幫助示范村組織實施，務求盡快見效。三是充分發揮部門職能作用，幫助示范村搞好項目的篩選、包裝、申報，利用各種渠道積極爭取建設資金。

2、帶村企業要進一步增強社會責任意識和參與意識，以高度的社會責任感積極參與新農村建設。組織企業協助黨政機關幫扶示范村，是市委、市政府經過反復研究之后做出的重要決策。應當說，企業的發展離不開自身的努力，但是，同樣離不開各級政府和社會的支持，特別是農產品加工龍頭企業，與農村、農業、農民具有密切的聯系。企業發展壯大之后，有回報社會的義務，不能把支持新農村建設視為額外負擔?，F在，我們的城市建設得很漂亮，企業辦得也很像樣，但是，農村還比較落后，農民還很困難。作為政府，統籌解決“三農”問題是責任；作為企業，支持新農村建設是光榮的義務。所以，希望參加帶村的企業要進一步領會中央制定的“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，把工業理念引入農業，把城市文明送進鄉村，認真做好示范村建設工作。農產品加工龍頭企業要充分發揮帶動作用，把示范村作為第一車間，通過信息、技術、資金和產品回收等多方面的服務，與示范村建立起緊密的聯系，達到以企帶村、以村促企、村企共贏的目的。

3、示范村的干部群眾在新農村建設中承擔著更為重大的責任。今年重點要樹立一個意識，辦好兩件事。樹立一個意識：就是要牢固樹立自力更生、艱苦奮斗意識，認真克服依賴情緒、等靠思想，堅定依靠自己的雙手建設美好家園的信念。部門、企事業的幫助是外部因素，并且是有限度的，徹底改變落后面貌，建設社會主義新農村，歸根結底要靠農民群眾自己的辛勤勞動。村干部要發揮帶頭作用，在包村部門和企事業的幫助下，做好村民的思想工作，調動群眾建設新農村的積極性，最大限度地發揮建設主體作用。現在，農村有大量的剩余勞動力，這是最大的資源和優勢。要進一步完善一事一議籌資籌勞辦法，既要珍惜民力，注意減輕農民負擔，又要發動群眾投資投勞建設家園。辦好兩件事：一件是發展產業，一件是整治環境。首先，在發展產業上，要堅持以增強村集體經濟實力和增加農民收入為目標，以發展特色產業為重點，全面推進新農村建設。示范村的干部要從本地資源、產業基礎、區位條件以及產品特點出發，調整和優化農業結構，確定主導產業和主導產品，編制一村一品發展規劃，組織實施產業發展項目，促進村集體經濟實力的增強和農民收入的較快增長。主要經濟指標是：121個示范村中，要有20%以上的村年集體收入穩定在20萬元以上，農民人均收入高于全市平均水平10%以上；50%以上的村年集體收入穩定在5萬元以上，農民人均收入高于全市平均水平10%；特色產業收入占總收入的40%以上。通過增強財力和農民增收，為新農村建設提供物質保障。其次，這里我著重強調一下環境衛生整治問題。要抓住三個環節：一是改變落后的思想觀念和生活習慣。農村環境臟亂差，很重要的一個原因是觀念落后，一定要把這種落后的觀念徹底轉變過來，否則，臟亂差現象無法根除。二是明確整治重點。所有示范村，都要制定環境衛生專項整治規劃，確定要辦的事情和具體實施辦法，有部署、有檢查，把工作落到實處。三是發動群眾廣泛參與。整治環境衛生涉及家家戶戶，必須把群眾組織動員起來才能見到實效。其他建設工作，因村而異，不作統一部署，發展產業、整治環境，所有的示范村今年都要認真去做，而且要做出表率。

三、加強領導，明確責任，發揮以城帶鄉優勢整體推進新農村建設

今年重點抓好七個方面工作：

（一）全力抓好各級推進村建設。2009年，繼續按照省、地、市、鄉四級驅動的要求，啟動建設121個推進村。同時，繼續抓好前三年新農村試點村建設。這樣，到今年底，全市啟動建設的村鎮數量將占三分之一以上。按照這一速度，我們就能保證到2012年，全市100%的行政村能夠啟動新農村建設。

（二）切實搞好村鎮規劃布局。一是根據整體推進試點擴大的要求，再選擇3個新農村建設基礎較好、推進速度較快的村鎮，編制村鎮體系布局規劃，到明年底完成全市5個鎮的規劃編制任務。二是搞好推進村的規劃編制工作。按照逐級負責的要求，對今年啟動的121個整體推進村開展規劃編制，主要是做好總體規劃、經濟規劃、建設規劃和實施方案的編制工作，推進村規劃要堅持標準，認真研究區域優勢、產業特點、建設重點，科學確定建設方向。

（三）堅持以經濟建設為中心。當前和今后一個時期，要牢牢把握加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的這個主題，抓住機遇，乘勢而上，從各地實際出發，明確主攻方向，下大決心、花力大氣切實改善農業生產條件，進一步強化產業支撐。

（四）著力解決好農村民生問題。今年，在新農村建設中要明確幾件具有全局性、農民自身難以解決的大問題，確保我市民生建設扎實推進。一是抓好泥草房改造。今年，全市農村泥草房列入省計劃1726戶，實際改造2207戶，超出省計劃481戶。在省專項資金投入的基礎上，要積極籌措資金，動員社會力量，幫助那些特困戶、殘疾戶改造泥草房，讓群眾能切身感受到新農村建設帶來的新變化。二是解決好農民飲水安全問題。今年，全市計劃建成農村安全飲水點106處，解決6萬人飲水安全問題。新農村建設仍然要把解決農民飲水安全問題作為重要內容，不斷增加投入，積極爭取有關方面的支持，加大組織實施力度。三是解決好農村道路建設問題。農村道路建設既是一個民生問題，也是一個經濟發展的基礎問題，過去四年，新農村建設專項資金投向農村基礎設施這一塊，主要是用于村屯道路修建，今年和今后一個時期仍然要在這一方面加大投入力度。要通過鄉鎮籌一部分、政府出一部分、交通局爭取一部分，對農村原有道路進行維修改造。

（五）狠抓農村環境綜合整治。一是要組織鄉鎮（街）開展夏季農村環境綜合整治活動，重點抓好公路沿線、城市出口、中心村鎮的環境集中整治，要把廣大農民發動起來，自己動手創建環境優美、院舍整潔、健康和諧的新農村。二是圍繞“護綠保潔”這一主題，加強綠化、美化、硬化、凈化、亮化工作，提高農村環境美化水平。用2－3年時間使全市農村面貌有一個大的改善。三是深入推進農村“四清四改”，主要是清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建，實施改水、改廁、改灶、改路。四是加快農村人畜分離步伐。推進標準化規模養殖場、牧業小區建設，切實解決好農村糞便污染水源、空氣和生活環境問題。

（六）繼續實行獎勵獎補制度。實行獎勵、獎補和表彰，有利于激發各鄉鎮（街）、部門和企事業單位新農村建設的熱情，增加投入，加大措施推進工作。一是對先進推進村鎮建設項目獎補。今年省里安排獎補資金240萬元，市財政安排專項資金120萬元，重點用于推進村鎮項目建設補助。二是對部門、單位和企業及個人進行表彰獎勵。今年年末以市委、市政府名義，表彰獎勵新農村建設先進集體、先進包保部門、企事業單位及先進個人。

（七）切實加大工作推動力度。一是建立完善領導組織。繼續堅持實行黨政主要領導負總責，分管領導負直接責任，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是要把新農村建設納入干部考核評價體系，特別是鄉鎮（街）、部門領導班子績效考核內容。三是加強工作部署、指導和督查力度。市新農辦要做好階段性工作部署、指導和總結。市委、市政府督查室要加強對工作的督查力度，特別是對包保工作、重點工作進展情況要及時準確做好督查通報。

同志們，今年是新農村整體推進縣（市）試點的第一年，開好頭、起好步至關重要。我們要在市委、市政府的正確領導下，發揮包村部門、帶村企事業單位和示范村三位一體的優勢，開拓創新，扎實工作，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。