副縣長在全縣林業工作會議上的講話

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同志們：

一、20*年林業工作簡要回顧

20*年，我縣林業工作堅持以科學發展觀為指導，以推進現代林業和新農村建設為目標，按照“十一五”林業工作的總體思路周密部署，克難攻堅，圓滿完成了林業各項生態建設任務。20*年我縣先后被、中央文明辦、全國綠委、國家林業局命名為“全國退耕還林先進單位”和“全國綠色小康縣”；林業局被國家森林防火指揮部、國家林業局命名為“全國森林防火先進單位”。森林防火工作實現連續58年無重大森林火災，集體林權制度改革取得階段性成果，林業資源得到有效保護，其他各項林業工作也得到全面推進。

（一）生態工程建設成效顯著。20*年，全縣完成造林總面積15653畝（國營4611畝），其中：疏林、灌叢地改造造林5863畝，跡地更新造林6275畝，低改造林3*畝，林冠下造林2037畝。此外，完成退耕還林、“三北”防護林等生態工程補植143749畝；完成鄉村水泥路綠化502公里，其中綠化補植487公里；完成江河綠化159公里。完成義務植樹160萬株?？h城區綠化共投入資金645萬元，完成植樹7.8萬株，新增綠地4000平方米，為我縣成功創建國家園林縣城打下了堅實基礎。

（二）林權制度項改革穩步推進。根據縣政府關于全縣集體林權制度改革的總體要求，加大了對改制工作的組織宣傳力度，嚴格規范了操作程序。按照“還山、還林、還利于民”的原則，繼續開展了集體林權制度主體改革，極大地調動了農民造林、護林積極性，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。集體林權制度配套改革進展順利，總投資240萬元、建筑面積1260平方米的林業要素市場主體工程已接近尾聲，計劃于今年7月正式投入使用。

（三）森林資源保護切實加強。實現了連續58年無重大森林火災的好成績，確保了森林資源安全。全面落實了森林防火領導區域責任制，完善了縣鄉兩級森防工作預案。森林資源管理進一步加強，強化了林地、林權和采伐限額管理，健全了森林資源監督體系，綜合監管能力進一步提高。確定了森林資源綜合整治重點鄉鎮，制定了整治方案，落實了責任和整治任務。建立健全了幼林地、“四旁”樹木、公益林區及封山育林區管護機制。加大了對林糧間作和毀林開荒行為的查處力度，非法毀苗、毀林現象得到有效控制。通過簽發《林木采伐許可證》和簽訂《林木采伐合同》、《更新造林合同》，采伐跡地更新造林標準有了明顯提高。加大了對各類破壞森林資源案件的打擊力度，通過開展“綠盾2號”、“百日會戰”及“治理四亂”等專項整治行動，共清理各類非法侵占林地49公頃；查處各類涉林案件116起，打擊處理各類違法犯罪人員129人；共收繳木材143立方米，挽回經濟損失80余萬元。扎實開展了林業有害生物防治工作，重點加大對日本松干蚧、落葉松落葉病等森林有害生物的防治力度，有效遏制了病蟲害蔓延勢頭。召開了全縣濕地管護暨普查工作會議，明確了各鄉鎮及各有關部門的工作職責，制定了濕地保護規劃和管理制度，對全縣范圍內的濕地資源進行了清查確認，建立了資源檔案，落實了管護責任。野生動植物保護力度進一步加強，保護管理效果明顯提高。

一年來，我縣林業各項工作取得了明顯成效，全縣林業社會總產值實現4.7億元，占農業總產值的40%，取得了生態效益和經濟效益雙豐收。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，還存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化后期管護不到位。主要是林地管護、林糧間作管理及幼林撫育等工作不到位，導致造林不成林、造林成活率低、造林質量差的問題。尤其是部分林糧間作地塊，出現毀苗耕地和因噴灑除草劑導致幼樹死亡的問題。二是采伐跡地更新不及時。主要表現為個別鄉鎮皆伐跡地更新和擇伐補植造林不及時，造成林地退化。三是資源管護工作還存在薄弱環節。個別地方盜伐林木、濫占林地現象仍時有發生，林地放牧、私開參地、毀林種地、侵占濕地、亂捕濫獵等問題還程度不同地存在。四是集體林權制度改革工作進展不平衡。個別鄉鎮對改制工作重視程度不夠，存在工作不到位、進展緩慢、操作不規范的問題，影響了全縣林改工作整體進度。上述問題的存在必須引起我們的高度重視，并要在今后的工作中認真加以研究解決。

二、20*年林業工作主要任務

20*年是繼續推進現代林業建設的重要一年，也是加快推進社會主義新農村建設的關鍵一年。20*年全縣林業工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，發展現代林業的總體要求，堅持生態建設與產業發展并重的理念，突出改革創新，致力加快發展，以努力構建林業生態體系、林業產業體系和鞏固全國綠化模范縣成果為目標，深入抓好各項重點生態工程建設，加強森林資源管護力度，推進現代林業又好又快發展，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

根據上述總體要求，20*年全縣林業工作的主要目標是：

完成人工造林15000畝；封山育林續封111萬畝（其中退耕還林工程封山育林10萬畝）；道路綠化補植713.65公里，其中鄉村水泥路綠化補植493.6公里；河流綠化補植125.5公里；村屯綠化補植312個；縣城綠化新增綠地4000平方米；全民義務植樹160萬株。更新造林面積合格率達到100%，當年成活率和三年保存率分別達到90%、85%以上。及時完成森林、林木確權發證工作，搞好“三總量”控制，切實加強林地、林木和林權管理。森林火災受害率控制在0.5‰以下，實現全年無重大森林火災目標。遏制濫砍盜伐案件的發生，毀林案件比上年下降5%，結案率達到95%以上。集體林權制度主體及配套改革年內全部結束，國有林業企業改革繼續推進，力爭取得實質性突破。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下四項工作：

（一）要全力抓好重點生態工程建設

要以鞏固“全國綠化模范縣”成果為目標，進一步加強各項重點生態工程建設力度，全面落實今年的造林綠化任務。

一是全面鞏固重點生態工程造林成果。在確保完成今年更新造林任務的基礎上，全面完成“三北”防護林四期工程補植任務。對“十·五”以來各項重點生態工程造林13.78萬畝、采伐跡地更新5.8萬畝、紅松闊葉林13.9萬畝進行全面普查，對不合格地塊全面抓好補植，確保成活率。在這里我要特別強調的是，目前全縣還有4639.5畝退耕地還林和19175.3畝的宜林地配套造林沒有達到質量標準，今年春必須保證達標，確保順利通過國家和省的檢查驗收。對此，各鄉鎮及林業部門一定要在鞏固成果、保證成活率上下功夫，決不能因造林質量和成活率問題影響全縣大局。

二是進一步加強采伐跡地更新造林管理力度。要按照省林業廳的統一安排，積極組織開展采伐跡地更新管理專項治理行動?？h政府辦公室已經印發了《*縣采伐跡地更新等造林專項治理行動方案》和《關于進一步加強采伐跡地更新等造林管理規定的通知》，各鄉鎮、各有關部門要全面抓好落實。要重點加強對《林木采伐合同》、《更新造林合同》的考核和管理，要逐地塊進行檢查驗收，對采伐作業質量、更新造林質量不合格的地塊，要進行嚴肅查處。所涉及到的林木采伐者和林地使用者，取消其在全縣范圍內的采伐資格，直至整改合格為止。

三是切實抓好宜林地造滿造嚴工程。對已經實施的宜林地造滿造嚴工程，要盡快加大補植力度。為調動造林積極性，決定今年造滿造嚴地塊經過驗收成活率達到90%（含90%）以上，并能適時搞好幼林撫育的，每畝獎勵2元。

四是繼續抓好紅松干果林工程。今年全縣所有跡地更新和林參間作地塊要全部營造紅松干果林，計劃營造面積為6500畝。在此基礎上，各鄉鎮、各國有林場（圃）要充分利用現有適宜發展紅松干果林的采伐跡地、低質低產林改造跡地、灌木林地、疏林地、殘次林地、參業用地營造紅松干果林。同時，要繼續加快現有紅松林或紅松混交林的撫育采伐速度，促進掛果結實。

五是繼續抓好“四旁”綠化美化工程。一是及時啟動喇蛄河流域生物治理工程。此項工程主要為保護喇蛄河流域生產、生活用水，由水電局牽頭組織實施。流域各鄉鎮負責壩后造林綠化，可采取誰造誰有等多種形式，重點把管護責任落到實處；水電局、林業局負責壩前栽柳，樹苗由當地鄉鎮政府提供，管護責任由水電局負責。二是繼續抓好村屯綠化美化工程。今年，林業局將拿出700萬元用于解決鄉鎮所在地村和重點村屯綠化苗木。各鄉鎮要嚴格按照設計方案組織綠化，要保證苗木質量、綠化數量和成活率，并建立健全相應的管護機制。年底經林業部門驗收合格后，再全額下拔苗木款。今年享受苗木補貼的村，2009年將不再給予扶持。這里我還要強調的是，今年要實施圍墻一體化改造的村屯，有關鄉鎮必須要求各村屯按規劃預留出綠化帶，提高綠化美化標準。

六是深入開展全民義務植樹活動。結合全縣新農村建設，積極開展“綠化致富文明村”創建活動，重點在道路綠化美化、街道亮化方面下功夫，切實改善農村環境面貌。要積極宣傳和推介我縣五個“全國綠色小康戶”的先進事跡，發動廣大群眾主動參與林業產業經營上來。要進一步發動全民造林熱潮，提高公民履行義務的覆蓋面，全民義務植樹盡責率要達到90%以上。

為全面完成以上各項工作任務，各鄉鎮、各有關部門要密切合作，分工負責。林業局要搞好監督、指導、檢查，充分發揮好造林綠化部門職能作用；交通局負責抓好縣級公路綠化；水電局要全力抓好江河流域綠化，特別是對前5年栽植的江河兩岸綠色通道搞好綠化補植；建設局要搞好縣城區、周山綠化。各鄉鎮要認清今年造林苗木緊缺的嚴峻形勢，立即著手籌集苗木資金，為全面完成今年的造林綠化任務打好基礎；同時要認真做好道路、河流、村屯綠化和更新造林及補植工作的組織實施。

（二）要加快推進集體林權制度改革

關于集體林權制度改革工作，年初縣委、縣政府已經組織召開全縣深化集體林權制度改革工作會議。對于如何按省、市要求，進一步深化我縣集體林權制度改革工作，會議已經做了明確的安排部署，我就不多講了。在這里我就如何落實好這次會議精神，再強調三個方面的問題：一是盡快完成集體林權制度主體改革收尾工作。目前，距離完成改革時限還有3個月時間，全縣尚有個別鎮村沒有完成改制任務，縣、鄉兩級林改工作領導小組及辦公室成員，要集中力量做好宣傳發動、方案審批及合同把關等基礎工作，有關鄉鎮要盡快將各項改制措施落實到位，確保在7月初全面完成主體改革。二是認真做好改革資料的收集、整理和填報工作。各鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，進一步抓好改革各項檔案的管理，確保全縣集體林權制度改革有序推進，如期完成。三是及時完成集體林權改制的配套改革。要搶前抓早，加快林業要素市場的建設，使其盡快投入運營，促進全縣林地使用權、林木所有權和林產品交易向多元化邁進。

（三）要認真抓好全年森林防火工作

20*年是確保全省實現連續28年和全縣連續59年無重大森林火災的重要一年，我們一定要充分認識森林防火的重要性和艱巨性，把森防工作作為工作重點來抓。今春以來，我縣境內降水量較常年同期減少，平均風速較常年同期增高，森防工作將面臨嚴峻形勢。對此，縣委、縣政府高度重視，已下發通知要求各森防單位提前進入防火狀態。各鄉鎮、各有關部門要克服厭戰情緒和麻痹思想，嚴格把握“誰管轄、誰負責，誰管理、誰負責”的權責劃分原則，認真抓好風險防范和應急撲救兩方面工作，狠抓責任和措施落實。要嚴格控制野外用火和報復縱火行為，采取一切必要手段，進一步加強防火巡護、督查力度，落實防范措施，切實消除火險隱患。要全面落實森林防火領導區域責任制和林權改制后享有林權者的防火責任制，緊緊抓住“清明”、“五一”、“十一”重點時期和重點防火區域，分兵把口，死看死守，確保萬無一失，確保全年無重大森林火災發生。

（四）要全面加強森林資源保護工作

要樹立“保護就是發展”的思想，把資源保護放在突出位置，采取必要的經濟、行政和法律手段，進一步加強對森林資源的管理與保護力度。

一是繼續貫徹嚴打嚴防方針。林業部門要繼續與公檢法部門密切協作，深入開展各類專項嚴打行動，加大對各類破壞森林資源案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。要按照縣政府的統一部署，集中各方面力量，形成高壓態勢，堅決遏制濫砍盜伐的高發態勢，重點打擊團伙作案、串案、大要案以及林業執法人員參與作案的案件。

二是全面取締各種形式的林糧間作。根據省林業廳關于禁止在參后還林和跡地更新造林地塊進行林糧間作的有關規定，鑒于我縣以往林糧間作中存在的毀苗耕地、噴灑農藥等突出問題，從今年春開始，在全縣范圍內將全面禁止任何形式的林糧間作。各鄉鎮、林業部門要立即組織精干人員，對林糧間作、林參間作以及參后不還林、私自亂墾等侵占林地情況進行全面檢查和清理，對屢教不改的，要嚴格按有關規定進行處罰。

三是加大野生動植物保護工作力度。要繼續貫徹執行《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損失補償辦法》，做好野生動物人身財產損害補償工作。同時嚴禁亂捕濫殺和非法經營野生動物，不斷加大專項打擊力度，確保野生動植物保護工作達到預期成效。

四是要認真開展森林有害生物防治工作。森林病蟲害是無煙的森林火災，其危害程度已經對森林資源安全構成區域性威脅，必須引起各鄉鎮與林業部門、單位的警覺和重視。今年是栗山天牛暴發年，也是最佳防治期。對此，林業部門要積極協調爭取國家和省專項救災資金，組織指導人工撲殺或生化誘殺，開展大規模的治理行動。同時，要加強行政執法檢查，對不按照應急程序落實防治任務，防治不力的鄉鎮要進行通報，造成嚴重后果的要嚴肅處理。

五是全面加強濕地資源保護工作。各鄉鎮和林業、土地、水電、環保等部門，要切實承擔起全縣濕地保護及管理責任，濕地集中區域要建立濕地觀測站。林業、國土、水電、環保等部門要牽頭負責進一步完善全縣濕地保護規劃和管理制度以及濕地管護責任制度，各鄉鎮要積極做好配合。各有關執法部門要重點加大對破壞濕地違法行為的打擊力度，確保濕地資源不受侵害，依法保護全縣生態資源。

同志們，20*年全縣林業各項工作任務已經明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，全力推進現代林業又好又快發展，為全面開創我縣林業工作新局面做出新的更大貢獻！