農田水利基本建設動員會上的講話

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同志們：

一、正確認識今秋農田水利基本建設的新形勢和新特點

近幾年來，在市委、市政府的高度重視下，全市農田水利基本建設在聲勢、規模、投入、質量、效益等五個方面呈現了前所未有的好勢頭，農田水利基本建設年年上臺階，年年有突破，連續五年獲得自治區“黃河杯”競賽的優異成績，賀蘭、永寧先后獲得全國農田水利基本建設先進縣，對改善農業生產條件、穩定和提高農業綜合生產能力起到了強有力地支撐作用。這些成績的取得，使我們更加堅定地認識到，加強農田水利基本建設，是貫徹落實科學發展觀、實現農村發展、農業增效、農民增收的重要基礎性工作，同時也是建設“兩個最適宜”城市，為農村創造良好發展環境的重要內容。只有堅持不懈地大搞農田水利基本建設，才能進一步加強農業基礎設施建設，提高農業生產能力，改善廣大農民的生產生活條件和農村的整體面貌。

與往年相比，今年農田水利基本建設的內容、形式和要求都有所不同，具體表現在：一是片區集中。往年的農田水利建設任務，基本上是由各縣（市）區自主確定，市上統一考核驗收。今年，我們將集中人力、物力、財力在黃河兩岸及鐵路沿線大搞農田水利基本建設。以黃河標準化堤防建設為標志的“黃河金岸”工程的實施，使得黃河兩岸原有的溝、渠、路、林需要重新調整優化，發展糧食現代化生產的要素需要重新配置，產業布局、村莊建設、基礎設施等需要重新規劃，從而真正建設成為“生命保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”。同時，針對包蘭鐵路沿線管理缺位，臟、亂、差現象比較突出的現狀，市委、政府決定利用今秋農田水利基本建設徹底整治包蘭鐵路沿線農田、道路、村莊及環境。二是內容豐富。8月底，市政府辦公廳下發了《*市黃河金岸田園風光建設、生態景觀建設和沿線村鎮環境綜合整治三項工程實施方案》，受資金、施工季節以及勞動力的影響，這三項工程任何一項工程都不能單獨實施，必須與另外兩項工程統籌安排、統籌實施，從而使農田建設任務更加艱巨。三是標準提高。要把黃河標準化堤防兩側的農田水利基本建設按照打造糧食生產現代化的產業帶去建設，這是歷年農田水利大會戰都沒有提出的要求。這充分說明，搞好今秋的農田水利基本建設事關全局、影響深遠、責任重大，必須持之以恒、全力以赴、干出水平。

面對艱巨的建設任務，全市上下要迅速行動起來，及早動員、及早安排，力爭在全區率先打響秋季農田水利基本建設大會戰。要切實轉變觀念、改進作風，按照現代農業發展的要求，調整治水用水思路，積極探索和完善農田水利建設新機制，采取切實有效措施，持之以恒地大搞農田水利基本建設，實實在在為群眾辦好事、辦實事。

二、認真落實今秋農田水利基本建設的任務和重點

今秋全市農田水利基本建設的重點是“兩條線”、“五項工作”，“兩條線”是指黃河金岸沿線和包蘭鐵路沿線，“五項工作”就是農田水利建設、造林綠化、環境綜合整治、秋季三項任務和農村飲水安全等五個方面的工作。

一是大力實施“黃河金岸”田園風光建設、生態景觀建設和村鎮環境綜合整治三項工程。黃河標準化堤防工程的實施，使得堤防兩岸背水側全部變成了旱澇保收的良田，為一次性規劃建設高標準農田創造了條件；同時也為進一步完善排灌系統和農村路網、農田林網奠定了基礎。今明兩年全市農田水利基本建設的重中之重，是以“黃河金岸”田園風光建設為重點和抓手，把解決黃河沿線農田的排灌問題作為核心，全力抓好田園風光、生態景觀、村鎮環境綜合整治三大任務。田園風光建設的重點任務是，對黃河東岸37公里，黃河西岸75公里沿堤防兩側，結合農田水利基本建設對溝、渠、田、林、路、濕地、村莊進行綜合整治。以溝道治理為核心，按照大溝、大渠、大林網、大田塊的思路統一規劃整治。打破現有零散的地塊重新丈量規劃。在惠農渠以東、新堤防以西，要按照體現大網格、大田塊的要求，規劃建設大渠、大溝，以此為框架，進一步規劃建設田間道路和農田林網。要把田園風光建設與糧食生產現代化產業帶建設緊密結合起來、與調整優化產業布局結合起來建設高標準農田，形成30萬畝的優質水稻基地，盡顯塞上江南風光。生態景觀建設的重點任務是做好堤防沿線林帶的整地、樹池整修及土方工作，明年春季掀起造林熱潮，讓黃河兩岸展現出田成檔、樹成行、溝渠順直、排灌暢通、和諧自然的塞上江南田園風光。以濱河大道兩側村莊環境綜合整治為切入點，著力解決莊點臟亂問題，重點是道路硬化、上下水、綠化、美化等，切實改善農村居民的人居環境和生態環境，提高廣大群眾的生活質量。要早安排、早行動，尤其要搶時機，加快水稻、玉米收獲進度，掀起大干熱潮。9月20日前，要行動起來，10月15日左右市上召開現場觀摩會。

二是扎實開展包蘭鐵路沿線田園風光建設和村莊環境整治。市委、政府決定利用今秋農田水利基本建設之機，在包蘭鐵路沿線廣泛開展溝、渠、路、林以及莊點綜合整治，下大力氣改變鐵路沿線臟、亂、差的現象。此項工作涉及永寧、西夏、金鳳和賀蘭4個縣區。特別是金鳳、西夏兩區雖然不是秋季農田建設的主戰場，但鐵路沿線整治任務最重的就是這兩個區，所以兩區承擔的職能和任務不但沒有減少，而且要求更高，任務更艱巨，更要提前謀劃、精密部署，確保整治工作取得實效。

三是要認真做好以農作物秸稈還田、秋施肥、秋翻地為主要內容的秋季“三項”任務，并組織技術人員經常到田間地頭做好各項技術服務指導工作，為農民群眾及時解決有關問題。要緊緊抓住秋季農田水利建設的有利時機，結合田塊、溝渠的變化，適時推進農村土地流轉工作，促進產業發展、農民增收。

四是加快農村飲水安全工程的實施。今年市政府繼續把這項工作列為政府承諾為民辦的10件事實之一，各縣（市）區要牢牢抓住國家加大對農村飲水解困工程投入的有利時機，高度重視，把農村飲水安全工程擺在突出位置，采取強有力措施，加快建設速度，不折不扣地完成年初確定的改善農村群眾飲水條件的任務，扎扎實實把這項民心工程做好做實?！笆濉边€有14萬人，力爭2年完成，基本解決農村安全飲水問題。要對已有的各級渠道、溝道組織清挖，對田間道路進行整修，鞏固已有成果。要加快灌區節水改造工程建設，對灌區節水改造項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等項目資金整合利用，使其發揮最大效益，持續推進節水型農業建設。

三、強化工作措施，確保農田水利基本建設取得實效

農田水利基本建設是以水利為重點、水田林路綜合治理的系統工程，必須在各級政府的領導下，動員和整合各方力量共同參與，才能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。

一要進一步強化組織領導。各級政府要把農田水利基本建設工作作為當前農業生產工作方面最急、最重的工作，納入重要日程，實行主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮各成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

二要進一步強化質量保障。各縣（市）區要根據今年農田水利基本建設的重點，切實制定好本縣區實施方案。要充分尊重科學和自然規律，因地制宜，尊重基層干部和群眾的意見，既要結合農田水利基本建設解決好防汛、抗旱、灌溉中的突出問題，又要考慮長遠，把農田水利基本建設與區域功能定位和產業發展結合起來。要堅持科學規劃，水利方面，溝、渠、路規劃要一次到位；林業方面，要堅持適地適樹、因地制宜原則。水務、農牧、林業部門要加強對各縣（市）區的指導，切實把好規劃設計關，在什么地方挖溝、在什么地方開渠，在哪里修路，建設規模、建設步驟等都要提前規劃。鐵路沿線綜合整治工作也要提出一個科學的規劃，今年做什么工作，達到什么程度等等，都要提前考慮。只有規劃到位了，實際操作中才能做到有的放矢，才能避免重復建設和浪費投資，才能確保建設質量。

三要進一步強化資金保障。大搞農田水利基本建設，農民是最大的受益人，也是建設的主體。要引導和動員農民群眾積極投工投勞，自覺參與農田水利基本建設。建立完善多渠道、多層次、多元化的農田水利基本建設投入機制，逐步形成以政府引導、農民投工投勞和社會投資為主體的農田水利基本建設長效機制。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。要加強資金整合力度，把農業綜合開發、扶貧、土地整理等方面的資金同水利建設專項資金進行整合，統籌安排，充分發揮資金的使用效益。

四是繼續實行以獎代補機制。今年，市政府繼續安排“以獎代補”資金，繼續按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，完善考核獎勵辦法，拉大獎金數額，不搞面面俱到，對完成任務成效顯著、成績突出的縣區予以獎勵?！包S河金岸”三項工程采取永寧、賀蘭、興慶、靈武統一標準、同步考核的辦法；鐵路沿線整治涉及的永寧、金鳳、西夏、賀蘭4縣區，也是統一標準、嚴格考核，打破過去兩縣一市和三區分別考核的辦法。希望各縣（市）區高度重視今秋農田水利基本建設工作，發揚艱苦奮斗、敢打硬仗的工作作風，樹立爭先進位的意識，在保持去年優異成績的基礎上，爭取今年的工作再創佳績。

同志們，今年的農田水利基本建設任務非常艱巨，這是對我們開展科學發展觀學習實踐活動的檢驗，也是對各級干部工作能力和執行力的考驗。希望大家一鼓作氣，乘勢而上，迅速組織帶領廣大群眾，掀起新一輪農田水利基本建設高潮，為農村發展、農業增效、農民增收做出新的更大的貢獻。