副市長在烤煙生產工作會上的講話

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一、全市現代煙草農業建設取得了跨越式發展

2009年，全市現代煙草農業建設和全市經濟社會發展大局一樣，是“在困難中突破、在危機中發展”的一年。為全市的經濟發展、財政增長、農民增收發揮了十分重要的作用，主要表現在以下幾個方面：

（一）烤煙生產規模達到全省重點骨干煙區水平

2009年全市收購煙葉100萬擔，其規模水平達到全省重點骨干煙區，是**烤煙生產歷史上的一個重要里程碑，這是一個跨越式的發展，是全市各族人民共同努力的結果，是市委、市政府認真貫徹執行省委、省政府決策，正確領導的結果。

（二）煙葉生產水平進一步提高，煙葉收購工作達到煙農、政府、工業、商業四滿意

全市收購煙葉100萬擔，上中等煙比例為90.11%，較去年提2.91個百分點，均價15.22元/公斤，比去年增加1.37元/公斤，增幅10%（全國均價14.5元/公斤，比上年增0.68元，全省均價15.4元/公斤，比去年增0.73元）；實現收購總值7.61億元，比去年增加1.33億元，增幅21.2%，實現煙葉稅1.76億元，比去年增加3770萬元，增幅27.3%；平均畝產值2186.78元，比去年畝增加246.32元。

（三）煙葉質量明顯提高，風格特色得到工商企業的廣泛認可

2009年全市煙葉等級純度、合格率明顯提高，國家局對我市的煙葉收購抽檢綜合等級合格率為78.6%，省局對我市煙葉收購及工商交接質量監督檢查綜合合格率為73.12%，特別是最重要的一項指標，國家局對我市工商交接等級合格率達到67.4%，居全省第二位（全省62.98%）。經紅云紅河、湖南中煙、山東中煙等企業的質量評價，認為**煙葉成熟度好、油份足，煙堿適中、化學成份協調，香氣風格更加突出，香氣整體表現為清香飄逸細膩，工業可用性高，煙葉質量得到了國家局、省局檢查組和專家的好評，得到了工商企業的認可和肯定。

（四）特色優質煙葉生產規模擴大，**煙葉知名度進一步提高

2009年，全市烤煙生產更加注重突出重點、突出特色的工作思路，積極定向引入工業企業，確定種植品種，制定技術方案，共建品牌導向型基地，在收購煙葉100萬擔中，特色優質煙葉比例達62%，其中紅大32萬擔、K32620萬擔（全等級出口4.5萬擔）、NC29710萬擔。

（五）烤煙生產組織管理機制創新，專業化服務水平提升

2009年，全市煙區全面推行“公司+村委會+合作社+煙農”的組織管理模式，建立烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積，這一組織管理機制的創新，有效地調動了村、組干部的工作積極性，烤煙種植區域連片集中程度提高，促進了育苗、預整地、植保等專業化服務的開展，烤煙生產組織化程度的不斷提高和烤煙生產專業化分工、社會化服務進程的推進，促進了《**烤煙綜合標準》生產技術措施的落實到位。2009年全市烤煙生產在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規?；N植以及特色煙葉生產等方面都取得了新的突破。

（六）為全市經濟社會發展作出重要貢獻，得到了全市人民的肯定和省政府的表彰

2009年，全市GDP214億元，其中農業增加值67億元，占31.3%，對全市經濟增長的貢獻率為20.3%，拉動全市經濟增長2.5個百分點。全市農民人均純收入達到3119元，同比增長14.8%。農業農村經濟為全市經濟社會發展作出了積極貢獻，這當中，煙草是頭功，全市財政總收入25.69億元，其中煙草上交稅金56933萬元，同比增加16646萬元；全市一般預算收入15.81億元，其中煙葉稅17590萬元，同比增加3770萬元，**煙草為全市經濟發展、財政增長、農民增收作出了重要貢獻，得到了全市廣大人民群眾的贊揚和肯定，同時得到了省政府的表彰，省政府授予市政府、昌寧縣政府先進單位光榮稱號，省煙草公司授予市煙草公司、昌寧縣煙草公司先進單位光榮稱號。

二、主要做法

（一）思想認識統一早、安排布置動手早，搶占先機、先勝一籌

年初，面對嚴峻的經濟形勢，市委、市政府主要領導超前謀劃、及早部署，把加快現代煙草農業建設作為應對金融危機的重要舉措，把烤煙生產納入全市經濟發展的全局統籌考慮，把烤煙生產作為農業農村工作的頭等大事來抓。全市上下思想統一、認識提高，全市廣大煙農、基層干部的生產積極性空前高漲。市政府及時出臺了《**市人民政府關于2009年全市烤煙生產的意見》和《**市人民政府關于加快新煙區建設和發展的意見》，及早明確目標任務、政策措施和工作要求，使五縣區在生產組織安排上心中有數、工作主動，在具體操作上，動員群眾早、統一認識早、工作布置早、措施落實早。因此，“煙葉防過熱”得到較好落實，全市合同內豐產煙葉比例低于全省平均水平，煙葉的質量、效益明顯提高，較好地保持了穩步發展的良好態勢。

（二）工作作風實、工作措施實，烤煙生產整體水平進一步提升

全市各級緊緊圍繞年度生產收購目標任務，切實轉變工作作風，超前謀劃，認真做好政策宣傳、強化合同管理、嚴格控種控苗、按合同面積移栽、加大補貼政策等工作，切實加強督促指導，完善專業化服務體系，強化《**烤煙綜合標準》貫徹落實，先進實用技術推廣到位率進一步提高，在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規?；N植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破；在收購工作中，圍繞“三條紅線”的要求，加強以成熟采烤、預約預檢為重點的收購基礎管理工作，堅持收購質量標準，加強過程控制，強化煙葉等級質量責任制和預警機制的落實，煙葉收購和工商交接等級合格率明顯提高。

（三）突出重點抓“一基四化”，基地單元成效明顯

隆陽區、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”總體要求，以水利為基礎、煙田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業建設、新煙區建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，整體規劃，系統設計，多渠道整合資金，高標準配套，高規格建設，充分展現出了“兩頭工場化、中間專業化”的現代煙草農業的新氣象，較好地體現出了新煙區建設發展的優勢?；A設施的夯實，規?；N植的提高，集約化經營的探索，專業化分工的發展，信息化管理的應用，為整個農業產業體系建設提供了新的理念、方法和典范，兩個單元建設成效明顯。全市新煙區開發、現代煙草農業建設、特色優質煙葉生產等工作得到國家煙草專賣局、省政府、省煙草專賣局（公司）的充分肯定，較好地發揮了輻射示范作用。

（四）體制機制創新，質量效益協調發展

全市高度重視烤煙生產組織模式創新工作，建立了烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積，促進了村組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變；以合作社為載體，健全和完善專業服務體系，有力促進了技術進步、農業增效、農民增收、共同富裕。以基地單元為紐帶探索工商合作新模式，扎實抓好品牌導向型優質煙葉基地建設，構建“平等互利、互動互信、資源共享、風險共擔、協調發展”的工商戰略合作伙伴關系，形成了比較完整的產業鏈，煙草產業成為了全市農業產業化水平最高、輻射帶動面廣、市場競爭力強、對地方經濟貢獻突出的龍頭產業。

三、基本經驗

回顧2009年的工作，在烤煙生產上我認為有這么幾條經驗值得總結并在今年的工作要繼續保持和發揚。

一是以良好的精神狀態和飽滿的熱情抓工作。面對金融危機帶來的種種不利因素以及新增烤煙11萬擔的困難、現代煙草建設繁重任務的壓力，五縣區各級干部、廣大煙農、全市煙草戰線的干部、職工不畏艱辛，開拓進取，以良好的精神狀態去面對危機、迎接挑戰、戰勝困難。

二是以務實的作風抓各項工作落實?？緹熒a從年頭忙到年尾，任務重、環節多，環環相扣，從政策、計劃明確、宣傳發動、合同簽定、規劃布局、落實面積、育苗、預整地理墑、大田移栽、中耕管理、成熟采摘、科學烘烤到平穩收購，10多個生產環節，個個環節都不能出錯，個個環節都用務實的工作作風去落實，并且農業生產的最大特點是節令管人、節令管事、節令管住一切農作物的生長，如何結合**實際，確?？緹熢谧罴压澚钜圃?，靠的也是廣大干部、群眾用務實的工作作風抓落實的結果。

三是以烤煙生產組織管理模式機制創新為突破口，推動全市烤煙生產水平上新臺階。創新是推動工作的動力之一，2009年，在市政府主要領導的大力倡導下，市煙草公司結合**實際和多年生產實踐積累的經驗、教訓，探索出全新的“公司+村委會+合作社+煙農”的生產組織管理模式，建立烤煙生產專業合作社349個。機制的創新，全面推動了全市烤煙生產水平上新臺階。

四是主要領導率先垂范，深入基層，抓落實、作表率是關鍵。2009年整個烤煙生產期間，各級領導深入煙區抓落實、作表率是全年各項任務圓滿完成的關鍵。從4月中旬開始，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、張保振副局長，中國煙葉總公司包勤總經理等10多位司局長以及省人大常委會程映萱副主任、省政府曹建方副省長，省局（公司）余云東局長，童榮崑、楊經建、高體仁三位副總經理等領導都深入**煙區調研、指導，給予了**現代煙草農業建設大力的關心和支持。市委、市政府主要領導更是率先垂范，深入基層、解決困難。特別是李市長，對烤煙生產的大田移栽、成熟采摘、收購工作等幾個關鍵環節和騰沖現代煙草農業試點縣建設是親自部署、親自指揮、親自落實，一年中，李市長還親自率市政府分管領導、市煙草公司主要領導三次到省政府、省局（公司）匯報工作，爭取項目、爭取烤煙收購計劃指標，并且最終得到省政府、省局（公司）的重點支持。因此說主要領導抓落實、作表率是關鍵。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是個別地方對“煙葉防過熱”工作的認識仍存在差距，對合同計劃執行監督管理還需進一步加強；二是針對今年特殊氣候條件，少數地方對煙葉豐產形勢估計不足，對生產收購形勢的宏觀管理水平需進一步提升；三是在現代煙草農業建設中，統籌協調性不夠，資金整合的力度還有差距，工作聯動機制與加快現代煙草農業建設的要求不相適應；四是極少數干部的工作作風、工作方法還不完全適應當前工作要求的需要。

四、堅定信心、趁勢而上，扎實推進現代煙草農業建設

2010年全市烤煙生產的指導思想、目標任務、政策措施都已明確，工作要求《**市人民政府關于2010年全市烤煙生產的意見》已明確提出，具體工作安排，何偉同志已作布置。我這里，主要是按市委二屆七次全會精神和市委李書記在市委理論學習中心組集中學習的中心發言以及在市委全會結束時的重要講話要求，再作強調。今年的烤煙生產總體上按堅持“四個不動搖”來謀劃布局和強力推進，即一是堅持加快煙草發展的信心不動搖；二是堅持加快煙草發展的措施不動搖；三是堅持加快煙草發展的力度不動搖；四是堅持勤政廉政建設不動搖。具體說有三點：

（一）決心要大

對圓滿完成2010年烤煙收購105萬擔任務決心要大；對嚴格按照省政府、省局（公司）關于煙草工作紀律要求和工作部署貫徹執行力度決心要大；對市委、市政府關于烤煙生產工作要求的貫徹落實決心要大；對推進全市現代煙草農業建設，特別是騰沖試點縣工作決心要大。

（二）辦法要多

2010年的烤煙工作面臨諸多的困難和嚴峻的挑戰，一是金融危機帶來的農資價格不穩定、生產成本增加的因素仍然存在；二是持續干旱，將給今年的烤煙大田移栽和保苗工作帶來前所未有的困難；三是現代煙草建設的任務繁重。如何應對挑戰、克服困難，完成任務，這就需要我們各級干部、特別是領導干部要著眼于新的實踐和新的探索，集思廣義，多謀善斷，開闊思路，大膽創新，出更管用的主意，想更有效的辦法，把工作做得更出色。辦法要多就是根據今年工作的特點和要求提出來的。（在這里，還是強調一下，要加大**煙草的宣傳力度，擴大影響，尋求對**更多的支持。2009年11月28日，李市長率何偉同志和我到省局（公司）匯報工作時，余局長建議**搞一個特色煙葉論壇，并把**煙葉定位為北回歸線特色優質煙葉，這件事市煙草公司要提出一個方案報市政府）。

（三）作風要實

農業農村工作貴在落實，烤煙生產更是如此。作風要實，首先是市、縣區政府分管領導的工作作風要實。市、縣、鄉各級領導干部要加強調查研究，以求真務實的作風，一絲不茍地開展工作，不漂浮、不虛報，說一件、干一件、成一件，一事當前，要雷厲風行，不拖不推，積極主動解決困難和問題，用扎實的工作作風去完成烤煙生產的各項任務。

各位領導、同志們，圓滿完成今年烤煙生產的各項目標任務，是我們的使命所在、職責所系。我們一定要不辜負全市人民的重托和期望，在市委、市政府的正確領導下，以更加高昂的斗志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風投入工作，為圓滿完成今年烤煙生產目標任務努力奮斗！