農村綜合改革暨新農村建設工作會講話

導語：農村綜合改革暨新農村建設工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、起步之年我區新農村建設基本情況

去年一年，我區各級黨委、政府認真學習和深刻領會《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，積極貫徹落實省委關于扎實推進社會主義新農村建設的總體部署，按照地委、行署提出的新農村建設的指導意見，認真進行了一年多的探索和實踐，使全區新農村建設穩步推進，呈現出良好勢頭。

（一）試點工作扎實推進。為使這項全新的工作在我區順利有效地推進，按照先行試點，摸索經驗，典型引路，循序漸進的工作思路，地委、行署在全區確定12個村作為地區級試點村，六縣又確定了15個縣級試點村。試點村全面完成了村級規劃編制，結合各自的產業發展基礎確定了進一步壯大經濟、增加農民收入的主導產業；明確了各試點村基礎設施建設和社會事業發展目標；深入開展了村容村貌整治和村莊基礎設施建設。12個地區級試點村共投入資金2000余萬元（其中青海油田公司支持資金300萬元），主要用于基礎設施建設。通過一年的試點工作，各試點村的基礎設施得到了一定的改善，村容村貌、村民的精神面貌發生了新的變化，群眾對建設新農村有了新的認識，思路更清了些，信心更強了些，熱情更高了些，步子更快了些。試點村為新農村建設初步總結積累了可貴的經驗。

（二）規劃編制順利進行。地縣財政安排經費295萬元，完成了253個村的發展規劃編制。在規劃編制中，六縣堅持從實際出發，實事求事，因村制宜，科學合理的原則，深入吃透村情，在充分考慮各村自然條件、經濟基礎、產業現狀、群眾習慣的基礎上，廣泛征求群眾意見、深入分析優勢和不足，按照“二十字”總體要求，科學合理編制了村級發展規劃。設計篩選出了33套農村住房設計方案，印制成“海東地區農村住宅設計方案”圖集，為農戶住房改造提供設計服務。

（三）村容整治初見成效。全區以治理“六亂”和“三清三改”為主要內容，在257個村中進行村容整治，對多年來存在的“贓、亂、差”突出問題集中進行整治，廣泛開展“十星級農戶”、“五好家庭”等精神文明建設創建活動，大力倡導健康文明的生活方式，整治村的“六亂”現象初步得到遏制，群眾建設美好家園的意識進一步增強，村莊容貌和農民的精神面貌有了新的轉變。

（四）生產生活條件得到改善。20*年，全區投入到發展生產、改善基礎設施、發展公益性事業等方面的新農村建設資金達到14億元，比上年增加4.5億元，有力地促進了農村經濟社會的發展。呈現出十大亮點：一是高效特色農業進一步發展。全區優勢特色作物種植面積達到216.9萬畝，其中，七大特色作物達到39.27萬畝，新增5.66萬畝。二是農民收入穩步增長。在農業生產資料漲價，農業遭受嚴重旱災的情況下，由于各項惠農政策落實，增收措施到位，農民收入增長15%。三是勞務輸出勢頭強勁。全區輸出農村勞動力46.68萬人（次），實現勞務收入15.1億元，農民人均勞務收入1120元，占人均純收入的45%。四是惠農政策進一步得到擴大和落實。全區落實“兩免一補”、合作醫療補助、糧食直補方面的惠農資金1.4億元，人均達103元。五是生態建設長足發展。林業在繼續抓好常規項目工程的同時，四項綠化工程強力推進，總投資達1132.6萬元，共植樹500萬株，實現了歷史性的突破。秋季造林新理念得到貫徹落實，全區秋季造林和重點城鎮河畔綠化完成造林2460畝，取得良好的效果。六是農村基礎條件得到新的改善。全區水利建設投入1.7億元，其中人飲工程5500萬元，解決了13萬人飲水問題，占全省的50%。農村交通建設投入3.5億元，實施了通鄉公路黑色化、通村公路等級化、村內道路硬化工程，受到農民的廣泛稱贊。七是扶貧開發扎實有效。在全省2.8億元扶貧資金中，我區共落實1.13億元資金，解決了5.5萬貧困人口的溫飽問題。八是衛生事業健康發展。在不斷鞏固和完善新型合作醫療制度的同時，在全省率先推廣了墊付住院醫療費報銷辦法和單病種醫療費最高限價制度，受到廣大農民的普遍歡迎。九是服務“三農”取得實效。各級政府及所屬部門為“三農”提供有效服務的同時，工商、郵政、農信社等條條管理部門，結合各自職能，積極開展服務“三農”活動，形成了全社會齊抓共管為農服務的喜人局面。十是涉農部門聯點幫扶成效明顯。地區涉農部門在確定的8個聯點示范村中推廣實施了一大批特色種植、高產栽培、良種推廣、生態建設、人飲等緊貼群眾生產生活的實用技術和增收項目，起到很好的示范輻射帶動作用。

總結我區新農村建設工作，有四個方面的特點：一是提出了“八個一”的新農村建設的總體要求。“八個一”涵蓋了我區新農村建設的全部內容，指明了新農村建設的途徑和基本要求。二是從治理“六亂”和“三清三改”入手，找準了村莊整治的切入點。三是各級黨委政府高度重視，把新農村建設擺上了重要位置。普遍做到了有思路，有組織，有部署，有措施，有典型。四是抓住了發展生產增加收入這一核心。農民人均純收入增長速度和增加值創歷史新高。

總體上來講，我區的新農村建設開局良好，成效初顯。但是，作為一項全新的工作，我們還處在起步和探索階段，還存在一些薄弱環節。一是宣傳發動不夠充分，部分干部群眾對新農村建設認識不夠全面，仍存在“等、靠、要”的思想，新村莊、新房化等偏面認識在一部分干部群眾中依然存在，有些還比較嚴重；二是投入明顯不足，試點村變化不大，點面結合不理想，典型示范效應不明顯，少數村級發展規劃編制脫離實際，內容不規范、缺乏科學性、長遠性、系統性和可操作性；三是村容村貌整治難度大，沒有形成長效機制，“贓、亂、差”現象仍然比較突出。四是沒有真正形成齊抓共管的局面，部門、社會各方面支持配合新農村建設的主動性不高，農民的主動性、積極性還沒有充分調動起來。這些問題，必須要引起我們的高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、新農村建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“二十字”的總要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快農村經濟發展為根本，以增加農民收入為核心，以提高農民素質為關鍵，以改變鄉村面貌為切入點，以深化農村改革為動力，以加強農村基層組織為保障，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展，生活寬裕、整潔有序、生態良好的文明發展道路。

（二）預期目標?！笆晃濉逼陂g，全區要完成三分之二以上村的村級規劃，每年搞260個村的發展規劃編制和村容村貌整治，到2010年，全區農村村容村貌普遍得到明顯改觀，“六亂”現象基本杜絕，村莊環境整潔。農民收入年均增長12%以上，農村經濟增長方式有新變化，生產生活條件有新改善，農民素質有新提高，鄉風村貌有新改觀，基層民主有新進步，新農村建設取得新進展，村級各項工作有力開展，村民自治能力明顯提高，農村一派蒸蒸日上，欣欣向榮景象。

20*年的具體任務：在繼續鞏固提高去年地區確定的12個試點村（其中3個村今年確定為示范村）和各縣確定的15個試點村的建設成果，進一步完善253個村的村級規劃，繼續抓好257個村的村容村貌整治工作的同時，今年全區抓6個示范村建設，完成260個村的村級規劃編制和村容村貌整治。去年確定的試點村要按照規劃，繼續抓好增收主導產業的培育壯大，努力使試點村農民收入有一個持續快速的增長。繼續在基礎設施、公益事業方面向試點村傾斜投資，使生產生活條件有明顯改善。繼續持之以恒地開展好以治理“六亂”為主要內容的村容村貌整治，建立健全切實可行的長效管理機制，保持村容村貌經常性整潔。進一步完善村級規劃和各項專項規劃，不斷提高民主管理能力和鄉風文明的水平，使試點村取得一個明顯的變化。今年確定的6個示范村要按照整合資金捆綁投放，部門配合，形成合力，齊抓共管，地縣共建，以縣為主，抓出成效，樹立樣板的要求，抓好典型，引好路子。示范村要按照地委、行署提出的“八個一”的總體要求，實現“五通”、“五新”、“三改”的基本要求。各部門要積極爭取項目在示范村實施，以較為充足的資金保障示范村建設任務的落實。這個問題是今年新農村建設的重中之重，是一項硬性任務，必須抓好。

三、落實措施，努力實踐，全面推進新農村建設的各項工作，圓滿完成農村綜合改革各項任務

（一）提高認識，切實把握建設社會主義新農村的發展機遇。黨的十六屆五中全會上，中央在全面分析我國經濟發展形勢，正確把握我國從總體上進入工業反哺農業，城市支持農村這樣一個新的發展階段的形勢，因勢利導，正確提出了以“二十字”為總要求的建設社會主義新農村偉大戰略部署，這是中央全面深刻解決“三農”問題的戰略決策，隨著新農村建設戰略的實施，我們將迎來國家進一步加大“三農”投入，促進農村全面發展的美好春天。作為我們這樣一個較為落后的以“三農”為主的地區，這無疑是一個大好良機，我們一定要緊緊抓住這個千載難逢的歷史機遇，進一步學習和深刻領會新農村建設的實質，不斷提高認識，增強緊迫感、責任性和使命感，把新農村建設的各項工作做深、做細、做實。各級干部要勇敢地擔負起歷史賦予我們的光榮任務，以樂觀向上、開拓奮進、時不我待、勇于創新的精神，滿懷豪情地投入到社會主義新農村建設的偉大實踐中去，以扎實的工作取得良好的成績。

（二）發展生產，千方百計增加農民收入。大力發展農村經濟，努力提高農民收入是建設社會主義新農村的基礎。我們必須把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的中心任務，千方百計發展壯大農村經濟實力，促進農民收入持續穩定增長。

1、發展現代農業，提高農業綜合生產能力。從長遠來講，傳統農業是無法適應市場經濟發展和農民收入持續快速增長的要求，只有用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營理念發展農業，才能實現提高農業綜合生產能力，發展農業生產，增加農民收入的目標。我區是一個農業大區，也是一個傳統的農業地區，加快傳統農業改造，大力發展現代農業是實現農民收入穩定持續增長和建設新農村的必由之路，我們必須認清形勢，加快農業實用技術推廣的步伐，不斷提高農業的科技含量，積極發展節地、節水、節肥、節能的集約型高效農業，大力發展綠色、環保、安全、有機農產品，提高農業的市場競爭力，加快傳統農業向現代農業的轉變，提升農業發展的水平，拓寬農業發展的空間，促進農業科學發展、可持續發展。

2、加快結構調整，發展特色經濟。近年來，我區在調整結構，發展特色經濟方面取得了明顯成效，目前已形成了“兩大優勢七大特色種植”的農業新特點。根據我區的實際和“十一五”規劃，今后種植業要繼續做大做強“兩大優勢”產業，大力發展七大或者說八大特色種植。馬鈴薯和油菜要向標準化生產、品牌化發展、產業化經營的方向迅速邁進，不斷提高知名度，拓展市場占有額，加大開發加工力度，挖掘潛在價值，進一步提高附加值，提高經濟效益。特色種植要繼續加大種植規模，在適宜地區大力推廣，努力向一村一品、一鄉一品、區域化布局、專業化生產、產業化經營方向迅速邁進。要注重創品牌、保特色、上規模、上檔次，使其成為高原獨特品質、高原獨特魅力的農產品，從而提升身價，提高效益。特色種植要加快原產地品牌保護、標準化生產基地、規范化種植技術等品名的申報，做精特色農產品名片?！笆晃濉逼陂g，特色種植每年增加面積要保持在5萬畝以上。農區畜牧業要突出良種工程，提高畜種質量，推廣科學飼養管理技術、提高畜禽單體產量，加快周轉，提高經濟效益。結合扶貧整村推進和新農村建設項目，繼續擴大西繁東育、自繁自育規模，大力推進暖棚育肥技術，提高販運育肥水平，重視疫病防控，確保畜牧業健康穩步發展。生態建設要在全面完成項目工程造林的基礎上，努力在四項綠化、秋季造林和退耕還林后續產業發展上下功夫，為新農村建設提供生態支撐，促進人與自然和諧相處。

3、強化技能培訓，做強勞務經濟。一要認真抓好勞務人員的技能培訓。以“陽光工程”和“雨露計劃”為載體，圍繞特色勞務經濟和市場需求，認真開展好對農民工的技能、科技、法律等知識的培訓工作，不斷提高就業競爭能力和自主創業能力，達到輸出前有培訓，就業時有技能，從而拓寬從業空間，提高勞務檔次，增加勞務收入，使勞務輸出由體力型向技能型、低收入型向高收入型轉變。二要不斷擴大勞務輸出規模。要繼續按照“穩定省內，擴大省外，拓展國外”的工作思路，進一步擴大勞務輸出規模，做大做強拉面經濟。今年輸出人數達到47萬人（次）以上，勞均收入達到3400元以上。三要進一步強化服務。強化服務要從三個方面抓起。一是做好勞務經紀人隊伍的培育和壯大，充分發揮勞務經紀人的作用，通過他們的介紹和帶領，有目的、有保障地向外輸出，減少盲目性和不確定性，形成穩固的輸出基地，提高組織化程度。二是做好服務工作。一方面要通過駐外勞務機構對我區勞務人員在子女上學、各種辦證和維護權益等方面提供幫助，使其順利地在城市中落戶興業。同時要教育外出人員遵紀守法，自覺接受當地政府和有關部門的管理，做文明市民，樹良好形象。三是打擊不法分子。對欺行霸市，尋釁滋事，繞亂市場秩序，恐嚇欺壓出外經營戶、務工者的不法分子，政法部門要依法嚴厲打擊，特別對拉面行業中出現的一些惡勢力要主動模排，重拳出擊，為拉面經濟的健康發展保駕護航。

4、發展龍頭企業，推進農業產業化。農產品龍頭企業數量少、規模小、帶動能力弱，是影響我區農業產業化經營水平提高的薄弱環節之一。我們要深入了解、認真研究現有農副產品加工龍頭企業生產經營中存在的問題，有針對性的采取招商、培育、幫扶等措施，發展壯大一批產業化龍頭企業，不斷增強其對農業發展、農民增收的拉動作用。要選擇一批有成長潛力的中小型農副產品加工企業，進行重點扶持，促其做大做強。要制定優惠政策，鼓勵、支持有技術、有資金、有企業管理經驗的經商戶和農民群眾，投資興建各類農副產品加工企業，培育小規模、大群體的企業集群。要大力扶持引導農民專業合作經濟組織健康發展，逐步建立起覆蓋各類農產品、帶動大多數農戶、連接省內外大市場的服務網絡，進一步健全完善企業與農戶、市場與農戶風險共擔、利益均沾的利益聯結機制，切實提高農民生產的組織化程度和抵御市場風險的能力。

5、做好扶貧功堅，加快脫貧致富步伐。要認真實施好整村推進項目，按照缺什么補什么的原則，搞好農業基礎設施建設，按照急需什么，解決什么的原則，為農戶安排種植、養殖、勞務、經營等增收項目，幫助農戶發展生產、增加收入，使整村推進項目真正發揮效益，增添發展后勁。對自然條件惡劣，不易人居，無法實現脫貧致富的村莊，實施小型移民調莊項目和鼓勵扶持農戶通過投親靠友，向城鎮川水地區轉移，發展二、三產業，實現異地脫貧致富。要嚴格按要求實施好中德財政扶貧項目、藏毯加工項目、萬畝核桃經濟林項目和小少民族發展項目，力爭引導和發動社會各方力量參與扶貧工作，促使扶貧工作一年取得一個新成效。

6、狠抓項目爭取，加大資金投入。要緊緊抓住中央財政加大對“三農”投入的有利良機，圍繞發展農業生產、改善農村基礎條件、提高農民生活質量這一重點，在種養業項目、農村六小項目、社會公益事業項目上爭取更多的資金注入，通過項目的實施改善生產生活條件，增加農民收入。今年省委、省政府將整合30多億元資金為農村辦實事，各縣和地區各相關部門要切實做好項目的申報爭取工作，進一步加大協調銜接力度，爭取40%以上的資金投到我區。全區新農村建設大層面的項目資金投入要在去年的基礎上有一個大的增長，力爭達到20億元，比上年增加6億元。要注重信用體系建設，創造良好的信用環境，爭取金融對新農村建設更多的支持。積極引導和鼓勵社會力量參與新農村建設，通過各種渠道和方式增加對新農村建設的投入。

7、推進工業化、城鎮化，努力拓寬就業空間。我區農村人口多、第一產業重、就業空間窄是嚴重制約農村經濟發展和農民收入增長的重要因素。在新農村建設中，要大力推進工業化、城鎮化。各縣要在經濟發展戰略中，突出工業經濟的發展，通過招商引資，每年上一至兩個億元以上的工業項目，培育和壯大工業骨干企業，形成較為合理的工業體系。同時大力發展民營中小企業，用足、用好、用活上級和我區支持個體私營經濟發展的優惠政策，在資金、項目、技術、用地等方面予以重點支持，形成一批有較強競爭力的中小企業集群，為工業化、城鎮化等奠定產業基礎。要鼓勵和扶持龍頭企業、中小企業、商貿、流通和服務性企業向城鎮集中，增加城鎮人口，擴張城鎮規模，促進城鎮發展。通過工業化、城鎮化的快速發展，增強縣城經濟實力，增加財政收入，逐步增強工業反哺農業，城市帶動農村和財政扶持新農村建設的能力。

（三）實事求是，科學編制好村級規劃。編制規劃一定要把握好規劃的科學性、前瞻性、完整性、引導性和民主性。把握科學性，就是要全面貫徹落實科學發展觀，體現以人為本、可持續發展、人與自然和諧相處的要求，堅持因地制宜、科學可行，節約用地、標準適度，以人為本、保護生態，風格多樣、特色鮮明，突出重點、循序漸進，政府引導、農民作主的原則。既要立足當前，有近期階段性工作安排，對近期重點抓什么，怎樣抓，有明確的思路和措施。又要著眼長遠，用戰略的眼光看問題，對新農村建設的各個階段重點工作和措施、未來農村建成什么樣都要認真研究。對編制的規劃要進行科學論證，防止草率規劃、隨意規劃。把握前瞻性，就是要綜合考慮村莊現狀、未來人口的自然增長、小城鎮建設、部分村莊合并、國家級自然保護區內村莊整體搬遷、富余勞動力轉移、產業結構調整、農民群眾物質文化需求不斷提高等多種因素，為當前建設指明方向，為未來發展留足空間。把握完整性，就是要把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求全面落實到規劃中，始終以加快農村經濟發展為根本，進一步理清經濟發展思路，明確發展措施，增強村莊自我發展、自我建設的能力；以增加農民收入為核心，探索建立多策并舉、切實可行的促進農民增收，改善生活條件的有效途徑；以推進鄉風文明為重點，進一步明確村莊精神文明建設和鄉村文化事業發展目標任務；以村容村貌整治為抓手，正確處理村莊規劃與村容整治的關系，把村容整治作為村莊規劃的重要內容并貫穿于規劃實施的全過程，使農村面貌有明顯改觀；以發展鄉村民主為保障，明確加強基層黨組織建設、發展社會主義民主政治的目標任務，促進農村經濟、政治、文化和社會建設協調發展。村級規劃是一個全面、綜合性的發展規劃，既要有工作規劃，也要有建設規劃；既要有經濟發展規劃，也要有社會事業規劃；既要有“硬件”建設規劃，也要有“軟件”建設規劃；既要有整體規劃，也要有基礎設施、公共服務等詳細規劃，形成一個完整的新農村建設規劃體系，使新農村建設規劃真正成為指導廣大群眾建設美好家園的藍圖。把握引導性，就是要按照統籌城鄉發展的要求，注意發揮政策、項目、資金的引導作用，把城鄉基礎設施建設與公共服務有機銜接起來。要突出重點，做好城中村、城邊村、中心村的規劃工作，發揮其連接城鄉、帶動農村的作用，推動城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋；對規劃新建、生態移民以及征地拆遷的村莊，要引導農民集中建房，切實保護耕地，集約節約使用土地。要結合當地經濟社會發展目標，充分考慮各類村莊原自然、經濟和區位條件，明確村莊交通、供水、供電、通信、商貿流通等生產生活設施的建設方向。把握民主性，就是要把制定村級規劃作為發展基層民主的一次重要實踐，堅持從群眾中來到群眾中去，以群眾擁護不擁護作為制定規劃的出發點和歸宿。規劃制定前，要先在群眾中廣泛調查研究，充分征求群眾意見；制定過程中，要讓農村干部、黨員、能工巧匠廣泛參與，充分發揮他們的聰明才智；形成初步方案后，要讓村民認真討論，按照大多數群眾的意見進行修改；形成正式規劃成果后，要提交村民代表大會審議通過，真正發揮農民的主體作用。

（四）突出重點，扎實有效地開展好村容村貌整治工作。今年村容村貌整治有兩大任務，一是對去年257個整治村進行補課，重點放在基礎設施項目的填平補齊、村容村貌的整理、衛生保潔的責任落實和長效機制的建立上，使去年的整治村在今年上一個新臺階，取得明顯變化。二是推進今年新確定的260個村的村容村貌整治工作，按照省地的指導意見要求，全面完成整治內容，達到整治標準。村容村貌整治要堅持從最基本、最急需，經過努力可以辦到的事情做起，突出治理“六亂”現象，狠抓改灶、改圈、改廁“三改”工作，大力實施四項綠化工程，著力解決影響村容村貌的突出問題，使之煥然一新。整治村要廣泛動員群眾開展“清垃圾、清污泥、清路障”活動，做到垃圾定點收集、及時清運，清除排水溝渠、河道污泥、露天糞坑、閑置宅基地、占道柴草、糞土和私搭亂建物，保持村道通暢。結合扶貧整村推進、基礎設施建設、新能源開發等項目實施，著力改善基礎條件，使人居環境逐步得到改善。村容村貌整治要堅持方便群眾的生產生活，要結合村莊實際，分類實施，區別對待，既不能“一刀切”，違背群眾意愿，搞不切實際的政績工程，又要堅決杜絕“一陣風”，走過場。對基礎條件較好、公共設施較全、經濟實力較強、群眾積極性高的村莊，可以擴大整治范圍，提出較高的要求和標準，努力實現優美和諧人居環境目標，為全區村容整治樹立典型。村容村貌整治要注重建章立制，建立長效管理機制。要著力抓好五個方面的制度建設，一是建立工作責任制，把村容整治的工作目標任務落實到人。二是建立創新村莊公共設施管理機制，規范公共設施的維護與管理，包括公共設施維護、衛生保潔、綠化養護等。三是建立完善村規民約，不斷增強村民的社會公德意識。四是建立村容村貌整治的督促檢查制度，加強對資金和實物使用的監管，防止挪用、濫用。五是建立完善農戶環境衛生、綠化承包制，推行黨員和村級班子帶頭制，長期維護和鞏固整治成果。

（五）強化培訓，著力培育新型農民。建設社會主義新農村，根本性的一個任務是提高農民群眾的整體素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。培育新型農民是一個長期性的任務，首先，要進一步抓好九年義務教育，夯實農民文化知識的基礎，努力減少文盲、半文盲人數，提高農民的整體文化素養。其次，要注重抓好對農民的職業技能教育，堅持規模性開展農民培訓與全方位普及農業先進實用技術相結合，改進培訓方式，豐富培訓內容，使走出去的勞動力具備較強的務工技能和一定的就業創業能力，能夠適應城市和工業文明，使留下來的勞動力能夠逐步掌握先進適用農業技術，形成適應農業現代化的生產生活方式。第三，要加強對農民的法制教育、社會主義榮辱觀教育、誠實守信教育、社會公德教育和家庭美德教育，使農民養成知榮辱、明事理、講文明、知禮儀、遵法紀、守信用的行為規范，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要指導農村建立健全紅白理事會、道德評論會、衛生監督會等群眾自治組織，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力，切實造就一大批既具有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能、文明守法的新農民。

（六）重視社會事業，努力促進鄉風文明。堅持把“兩基”教育擺在優先發展的戰略地位；鞏固新型農村合作醫療制度，實行農村貧困家庭醫療救助制度；完善農村公共服務體系，讓農民享受改革開放和現代文明的成果；加強文化建設，推動廣播電視向自然村和農戶延伸，努力構建農村公共文化服務體系，廣泛持久地開展“三下鄉”等各種文化傳播活動；普及科學知識，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，使廣大農民群眾樹立與現代文明相適應的思想觀念和生活方式；要倡導尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗，廣泛開展“和諧家庭”、“十星級文明農戶”等豐富多彩的精神文明創建活動，移風易俗、破除陋習；村黨支部要發揮戰斗堡壘作用，抓好形勢政策教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，用社會主義榮辱觀占領農村思想陣地。對農村存在的一些社會丑惡現象和不文明行為敢抓、敢管、敢于負責，努力營造講文明、樹正氣的濃厚氛圍；要完善管理機制，把鄉風文明建設擺上重要議事日程，從組織和制度上保證農村鄉風文明建設收到實效，切實在廣大農村樹立起愛黨愛國，遵紀守法的風氣，尊師重教、注重學習的風氣，崇尚科學、反對迷信的風氣，家庭和睦、鄰里和諧的風氣，明禮誠信、尊老愛幼的風氣，辛勤勞動、勤勞致富的風氣、開放進取、奉獻社會的風氣，健康身心、文明娛樂的風氣。

（七）緊密配合，順利推進農村綜合改革。全面推進農村綜合改革是建設社會主義新農村的重要內容，是推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的根本保證。這次農村綜合改革旨在推進鄉鎮機構改革，加強基礎政權建設，切實提高基層政權的社會管理和公共服務水平；推進農村義務教育體制改革，提高農村教育質量，促進教育公平；擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，切實改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促進農村整體面貌有較大改觀。落實好這次改革的重點任務，必將有力促進社會主義新農村建設，必將有力促進農村經濟和社會全面發展。各縣、各部門要按照地區的統一部署，站在統籌城鄉發展、社會主義新農村建設和構建和諧社會的戰略高度，切實提高認識，統一思想，明確思路，把握重點，落實措施，立即行動，積極穩妥地推進改革各項工作，確保10月底全面完成綜合改革目標任務。

（八）加強領導，扎扎實推進新農村建設工作。建設社會主義新農村，是一項長期艱巨的歷史任務，必須要有強有力的組織領導作保證。各級黨政組織和各個部門要認真履行職責，求真務實、扎實工作、密切配合、形成合力，推進新農村建設工作扎實順利開展。

一要加強領導，落實責任。各縣、各部門要把新農村建設擺在更加突出的位置，黨政主要領導要負總責，要親自抓總體部署，親自抓規劃制定，親自抓組織實施，分管領導要結合工作分工配合抓，多出主意、多想辦法，抓好具體工作的落實。在新農村建設中，要實行包干制度，即地區領導包縣、縣級領導包鄉、鄉鎮干部包村，將新農村建設任務層層分解，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

二要協調聯動，形成合力。地縣各部門要進一步明確在新農村建設中的職責任務，既要全力抓好牽頭的工作，又要積極主動地做好配合性工作，形成全社會共同參與的整體合力。地縣新農村建設辦公室要做好日常工作，要全面掌握工作動態，及時發現新農村建設過程中出現的新情況、新特點、新問題，當好黨委、政府的參謀助手，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。宣傳部門要采取多種形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義和新農村建設中涌現出來的好典型、好經驗，努力營造強力推進社會主義新農村建設的濃厚氛圍。財政部門要把新農村建設專項資金納入年度財政預算，整合各種渠道的支農資金，集中捆綁支持新農村建設。各縣財政要在示范村建設方面安排100萬元資金用于村容村貌整治，地區財政也安排一定的資金給予支持。金融部門要增強對新農村建設的服務意識，積極支持新農村建設。交通、建設、林業、國土資源等部門要繼續在村鎮規劃、道路建設、村莊綠化、小城鎮建設等方面加強指導，提供優質高效服務。各涉農部門要在調整農業結構，指導農民生產，幫助農民增收上做文章、出思路、施實招。農村黨支部和村委會要把新農村建設作為最大的村務來抓，充分發揮好戰斗堡壘和模范帶頭作用，與群眾一道把新農村建設的任務完成好。婦聯、共青團等群團組織和企事業單位要發揮各自優勢，有錢出錢，有力出力，積極參與新農村建設。總之，要努力在全社會營造共同關心、熱情參與新農村建設的濃厚氛圍。

三要振奮精神，真抓實干。新農村建設的各項目標任務已經明確，今年乃至今后幾年，能不能把這項工作抓好、抓出成效，關鍵在于各級干部特別是領導干部的精神狀態和工作作風。建設社會主義新農村任務重、涉及面廣，沒有現成經驗和固定的模式可借鑒，需要各級干部在實踐中不斷探索和創新，理出新思路，拿出新措施，采取新方法，做出新成績。這就要求，全區廣大干部要大興求真務實之風，注重實際、注重實干，防止和克服急功近利、脫離實際、急于求成、無所事事、無所作為的問題發生。要始終保持良好的精神狀態，徹底克服等待觀望心理和消極畏難情緒，進一步振奮精神、開拓思路，以迎難而上的勇氣和一抓到底的作風，創造性地做好新農村建設的各項工作。要一步一個腳印，一年一個變化地推進新農村建設。

四要強化考核，狠抓落實。為確保新農村建設各項任務落到實處，地委、行署初步考慮把新農村建設工作納入到地區對各縣、各有關部門的年度考核目標中去，組織力量跟蹤監督，年終統一考核評比，并將考核結果與干部實績考核、與干部的獎懲和使用掛鉤。省上安排給我區的村容整治和規劃編制以獎代補資金，要充分發揮出應有的作用，資金的兌現地區統盤安排，不搞按村數平均分配，要與工作實績掛鉤，體現獎優罰劣?？己瞬块T要將新農村建設任務進行量化，建立客觀公正、便于操作的考評機制。地、縣各部門要立即行動，對所承擔的任務進行分解量化，落實到人，做到有安排、有檢查、有獎懲。地委、行署將對各縣、各有關部門定期不定期進行督促檢查，對重視不夠、力度不大、動作遲緩、成效不大的要給予

通報批評；對領導重視、措施得力、成效明顯的要大張旗鼓地予以宣傳表彰。

同志們，社會主義新農村建設和農村綜合改革任務十分繁重，我們要在省委、省政府和地委、行署的正確領導下，認真落實科學發展觀，以銳意進取的精神、求真務實的作風、扎實細致的工作，全面推進我區新農村建設，為實現全面建設農村小康、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻！