企共建新農村培訓暨協議簽署儀式講話

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一、*村示范工程建設的主要經驗

如何全面推進社會主義新農村建設，是一個需要在實踐中不斷探索的重大課題。市委、市政府決定以*村示范工程為載體，采取以城帶鄉、以工促農的辦法加以推進，就是一個重要嘗試。經過大家的共同努力，初步創造出了一些比較成功的經驗，主要可以概括為：

一是堅持統籌城鄉發展，實施機關幫扶、村企共建

統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容，是破解“三農”問題的基本方略，也是新農村建設的重大原則。我們組織黨政機關、企業與示范村結對幫扶，實施村企共建，體現的正是統籌城鄉發展的客觀要求。過去多年來，我們把工作重心放在城市，放在工業，放在市民?，F在，當城市和工業發展到一定程度的時候，必須反哺農業，這是規律，而規律是不可抗拒的。去年參加包村的大多數機關和企業，對這個問題有比較正確的認識，他們認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，從奉獻愛心、回報社會的角度，積極參與新農村建設，探索出一些機關幫扶、村企共建的成功模式。比如鳳城君澳食品幫助草河山東溝村發展產業，構筑產加銷一體化鏈條，是一個村企共建、實現雙贏的典型。曙光集團全力打造炮守營新農村建設的精品工程，是一個企業帶動整村推進的典型。市房產局和錦繡集團與寬甸新豐村組建實體發展特色產業，是一個村企攜手共同開發資源的典型。市供銷社和工商局為黃城村建立新型商業業態，扶持專業協會，為改變農村生活方式做出了嘗試。這些做法，為建立以工補農、以城帶鄉推進新農建設的長效機制，進行了有益的探索。

二是堅持以人為本，切實解決農民關心的實際問題

市委、市政府明確提出，要把農民是否滿意、是否擁護、是否得到實惠作為檢驗新農村建設成效的標準。其中所蘊含的正是以人為本的理念。建設新農村，關鍵之點是把農民群眾最關心、要求最迫切、受益最直接的事情抓好辦實，讓農民真正得到實惠。去年，*村示范工程規劃了600多個建設項目，開工建設300多項。這些項目普遍是農民群眾迫切要求解決的發展生產、改善民生的突出問題。通過實施項目建設，在很大程度上滿足了農民的要求，使新農村建設工作由一般號召變成扎扎實實的具體行動，受到了廣大農民群眾的擁護。去年年底，市新村辦對市直機關包村工作統一組織考核，農民滿意程度普遍比較高，說明*村示范工程確實是一項民心工程而不是形象工程。堅持以人為本推進新農村建設，不僅要幫助解決農民群眾迫切要求解決的實際問題，而且要著眼于農民素質的全面提高，充分調動農村干部群眾的積極性，發揮建設主體作用。我們先后舉辦了*村示范工程培訓班、社會主義新農村專題講座，對全市669個村的黨支部書記普遍進行了培訓。以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，啟動了農民科技素質行動。許多負責包村的黨政機關進村之后辦的第一件事情，就是通過宣講中央一號文件，組織干部群眾外出考察等多種形式，開啟民智，轉變觀念，為新農村建設提供了重要的思想保證。

三是堅持興業富民，促進農村經濟社會全面協調發展

建設社會主義新農村的總要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字，內涵豐富，要求明確，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求。其中，生產發展是關鍵。我們堅持以增加農民收入為目標，以發展特色產業為重點，全面推進新農村建設。包村機關在搞好村情調查的基礎上，從本地資源、產業基礎、區位條件以及產品特點出發，調整和優化農業結構，確定主導產業和主導產品，編制一村一品發展規劃，組織實施產業發展項目，促進了農民收入的較快增長。106個示范村農民人均收入的增長幅度達到13.8%，高出全市人均收入增長幅度2.7個*分點，為新農村建設提供了物質保障。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力發展農村各項社會事業，全面推進和諧社會建設。落實農村九年義務教育“兩免一補”政策，推行新型合作醫療制度，開展“送戲、送書、送電影”和“五隊下鄉”等系列文化活動以及各種精神文明創建活動，促進了示范村的全面發展。

四是堅持深化改革，增強新農村建設的內在活力

推進社會主義新農村建設，歸根結底要靠深化改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，進一步增強發展活力。因此，改革既是新農村建設的強大動力，又是新農村建設的重大任務。去年我們通過深化改革，逐步建立起新農村建設的投入機制、激勵機制、工作推進機制、以城帶鄉的長效機制等等，形成了建設新農村良好的外部環境。示范村的改革，則重點是穩定和完善家庭承包經營制度，全面推進集體林權制度改革，完成二輪土地延包工作，保護和調動了廣大農民的生產積極性。同時，認真落實支農惠農政策，發放糧食綜合直補、良種補貼、農機具的各項補貼資金，使農民群眾不斷得到更多的實惠。實踐證明，機關、企業包村所要做的并非是簡單的送錢送物，更為重要的是，通過積極探索，建立以工補農、以城帶鄉的長效機制，才能確保新農村建設深入持久進行并不斷取得成效。

從去年一年的工作情況看，有許多值得認真總結的好的做法，同時，也有一些需要注意加以解決的問題。主要表現在兩個方面：一是工作推進方面，比如兩個機關包一個村，積極性就不一樣；企業選擇偏重經濟實力，而沒有考慮與農村的聯系程度；機關、企業與示范村的對接，安排不夠科學等等，這次注意進行了改進。二是示范村建設中，個別機關對包村工作重視不夠，幫助解決實際問題不夠，群眾不夠滿意；有些企業缺乏社會責任意識，以為企業依法納稅就是為國家做出了貢獻，把支持新農村建設視為額外負擔；有的示范村存在依賴情緒和等靠思想，躺在包村機關、企業身上，依靠外部支援。認真解決好這些問題，可以幫助我們這些后來的示范村少走彎路，加快建設步伐，使機關幫扶、村企共建新農村這種模式不斷豐富和更加完善。

二、今年示范村建設的主要任務

薛書記、陳市長在全市農村工作會議上明確指出，*村示范工程建設要總結新經驗，出臺新政策，制定新措施，實現新發展?？偟囊笫?，今年示范村現代農業要有較快發展，農民收入要有較大增長，群眾迫切要求解決的突出問題基本上能夠得到解決，農村新型合作醫療制度實現全覆蓋，臟亂差現象明顯改觀，村級組織、民主法制建設有較大進步。這些要求，也是我們新增加的示范村應當完成的工作任務。有了去年的實踐，今年示范村建設應當加快步伐，爭取搞得更快一些，更好一些。

一是產業發展農民增收要見實效。全市農村工作會議對建設現代農業進行了全面部署，要求加快特色農業發展，奠定新農村建設的產業基礎。今年示范村建設的首要任務仍然是優先解決生產發展問題。發展生產，要突出特色。全市有總體的布局，沿海、平原、丘陵、山地，產業布局各有側重。具體到一個村，要因地制宜確定主導產業，大力發展一村一品、多村一品。沿海沿江，可以發展漁業精品珍品養殖；平原地區，可以發展高效園藝產業；丘陵山地，可以發展林下經濟；城鎮近郊，可以發展觀光休閑農業。特色農業體現的是資源特點，體現的是產品質量，體現的是加工水平，體現的是營銷策略，體現的是現代農業的全部內涵，所以，我們一定要把特色農業這篇文章做好做大做足。包村機關、企業要下功夫幫助示范村搞好特色農業發展規劃，注重規劃的落實，把增加農民收入放到更加突出的位置。農民增收的具體指標是，全市農民人均增加收入500元。示范村的基礎不同，發展潛力不同，但是，農民增收的任務是相同的，必須保證農民收入的增長能夠超過全市的平均水平。否則的話，我們就沒有資格叫做示范村。

二是解決農民迫切要求解決的突出問題要見實效。多年來，農村基礎設施建設和社會事業發展欠賬較多，就醫難、上學難、出行難、飲水難、看有線電視難，等等，農民生產生活中確實存在許多困難。各級政府有責任幫助農民盡快解決這些困難，已經采取了許多措施正在努力解決這些問題。希望負責包村的黨政機關和企業高度重視民生問題，盡其所能，切實幫助當地群眾排憂解難。今年，要在全市范圍內實施鄉鎮環境衛生專項整治行動，抓好鄉鎮政府所在地的環境衛生工作，并逐步向行政村延伸。要切實搞好小城鎮綠化工作，深入整頓私搭亂建現象，嚴肅查處環境污染案件。要加強考核檢查力度，對環境衛生未能達標的鄉鎮，取消評選精神文明單位資格；要把小城鎮綠化工作納入造林計劃統一考核，實行一票否決。同時，要把示范村的環境衛生整治作為一項重要任務，集中力量、集中精力、集中時間，打一場消滅“臟、亂、差”現象的人民戰爭，促進村容村貌明顯改觀。加強鄉村環境整治，是改善農民生活環境、提高農民思想觀念、轉變農民生活習慣的重要途徑，也是新農村建設的重要內容，而且花錢不多，見效很快，我們一定要長期不懈地抓緊抓實。

三是培育新型農民要見實效。解決“三農”問題，需要采取綜合措施，需要國家、社會各個層面的共同努力，作為農民自身也肩負重要責任。發揮農民建設主體作用，關鍵是要盡快提高農民素質。沒有高素質的農民群體，就不會有現代農業，就不會有社會主義新農村。提高農民素質，要整合資源，多管齊下。去年包村機關采取的許多做法應當認真加以總結推廣。比如，可以組織村組干部、村民代表、種養殖業大戶出去考察，不一定走得很遠，本地許多好的典型就值得一看。通過學習考察，能夠開拓農民視野，轉變觀念，花費不多，收效很大?？梢哉埜鞣N專業技術人員包括農村的“土專家”、“田秀才”進村入戶傳授實用技術，實施整村推進式培訓，不斷提高農民的科技素質。農民培訓涉及市縣許多部門，應當說，大家做得都很好，但是力量過于分散。要把農民培訓的各種資源加以整合，搭建一個平臺，有統有分，齊抓共管，真正抓出實效。這項工作已經作了部署，有關部門要抓緊制定方案，盡快落實。同時，要利用各種載體，普遍開展農村精神文明創建活動，加強民主法制建設，增強農民的法律意識，提高思想道德水平。

總之，示范村就是要在新農村建設中起帶頭示范作用。每個村都要從實際出發，按照群眾的意愿確定要辦的事情，分別輕重緩急，有計劃、有步驟地抓好落實

三、各司其職，各負其責，共同抓好示范村建設

示范村建設是一項實實在在的工作，必須以是否符合農民意愿、是否給農民帶來實惠、是否得到農民擁護作為檢驗標準。包村機關、企業和示范村各有各的任務，要各司其職，各負其責，通力合作，把*村示范工程建設成為農民群眾滿意的民心工程、德政工程。

包村機關的領導要高度重視示范村建設工作，把支持新農村建設作為部門的重要任務納入工作日程。要向財政局、檔案局那樣，主要領導親自掛帥，指定分管領導負責，安排專門人員駐村，扎扎實實做好包村工作。一是幫助示范村搞好群眾的組織發動，充分調動農民的積極性，真正發揮建設主體作用。要組織機關干部進村入戶，體察民情，做耐心細致的思想工作。有的村干部和村民存在依賴情緒并不奇怪，也不可怕。幫助他們解決這些問題，正是包村機關的一項重要工作。二是搞好村情調查，切實尊重民意，從實際出發，幫助示范村搞好各項建設規劃，并認真組織實施。村屯治理建設規劃，按照省市財力的投入情況分期分批進行。當前需要抓緊做的是產業發展規劃和解決民生問題規劃。包村工作一定三年，既要有三年的打算，又要有當年的安排。制定規劃，一定要充分聽取示范村干部群眾的意見，尊重他們的決策主體、建設主體、管理主體的地位。規劃制定以后，要積極幫助示范村組織實施，務求盡快見效。三是充分發揮部門職能作用，幫助示范村搞好項目的篩選、包裝、申報，利用各種渠道積極爭取建設資金。村干部在鄉里辦事大概還可以，跑縣城、進丹東辦事并不容易。雖然許多包村機關不管錢不管物也不管項目，但是，幫助示范村搞好協調也非常重要。包村機關除了幫助協調項目資金，還可以發揮部門優勢，幫助示范村辦很多事情。文化局就是一個很好的典型。四是要積極配合當地黨委政府搞好村級組織換屆選舉工作，加強示范村領導班子建設。這個問題，春曉部長還要專門部署，請大家回去認真抓好落實。

包村企業要進一步增強社會責任意識和參與意識，以高度的社會責任感積極參與新農村建設。組織企業協助黨政機關包扶示范村，是市委、市政府經過反復研究之后做出的重要決策。應當說，企業的發展離不開自身的努力，但是，同樣離不開各級政府和社會的支持，特別是農產品加工龍頭企業，與廣大農村、農業、農民具有天然的聯系。企業發展壯大之后，有回報社會的義務，不能把支持新農村建設視為額外負擔。農業是國民經濟的基礎，也是我們所有企業發展的基礎。多年來，廣大農民群眾為城市發展、工業建設做出了很大犧牲?，F在，我們的城市建設得很漂亮，企業辦得也很像樣，但是，農村還比較落后，農民還很困難。作為政府，統籌解決“三農”問題，是責任；作為企業，支持新農村建設，是光榮的義務。北京碧水莊園捐資3000萬元建設家鄉，體現的正是一種反哺的理念。所以，希望參加包村的企業能夠進一步理解中央制定的工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，把工業理念導入農業，把城市文明送進鄉村，認真做好示范村建設工作。農產品加工龍頭企業要充分發揮牽動作用，把示范村作為第一車間，通過信息、技術、資金和產品回收等多方面的服務，與示范村建立起緊密的聯系，達到以企帶村、以村促企、村企共贏的目的。同時，積極配合包村機關出資出力，幫助示范村群眾解決生產生活中存在的各種困難。

示范村的干部群眾在新農村建設中承擔著更為重大的責任。今年重點要樹立一個意識，辦好兩件大事。樹立一個意識：就是要牢固樹立自力更生、艱苦奮斗意識，認真克服依賴情緒、等靠思想，堅定依靠自己的雙手建設美好家園的信念。同志早就教導過我們，外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用。機關、企業的幫助是外部因素，并且是有限度的，徹底改變落后面貌，建設社會主義新農村，歸根結底要靠農民群眾自己的辛勤勞動。村干部要發揮帶頭作用，在包村機關、企業的幫助下，做好村民的思想工作，調動群眾建設新農村的積極性，最大限度地發揮建設主體作用。現在，農村有大量的剩余勞動力和剩余勞動時間，這是最大的資源和優勢。要完善一事一議籌資籌勞辦法，既要珍惜民力，注意減輕農民負擔，又要發動群眾投資投勞，建設家園。辦好兩件大事：一件是發展產業，一件是整治環境。發展產業，前面已經講到了，這里我著重強調一下環境衛生整治問題。要抓住三個環節：一是改變落后的思想觀念和生活習慣。農村環境臟亂差，很重要的一個原因是觀念落后。一定要把這種落后的觀念徹底轉變過來，否則，臟亂差現象無法根除。二是明確整治的重點。所有的示范村，都要制定環境衛生專項整治規劃，確定要辦的事情和具體實施辦法，有部署有檢查，把工作落到實處。三是發動群眾廣泛參與。整治環境衛生，涉及家家戶戶，必須把群眾組織動員起來才能見到實效。其他建設工作，因村而異，不作統一部署，發展產業、整治環境，所有的示范村今年都要認真去做，而且要做好做實。

同志們，今年是實施*村示范工程建設的第二年，也是關鍵的一年。我們要在市委、市政府的正確領導下，發揮包村機關、包村企業和示范村三位一體的優勢，開拓創新，扎實工作，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。