農業服務體系改革與建設工作會議講話

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一、要站在講政治的高度認真抓好基層農業服務體系改革與建設工作

農業、農村、農民問題，是擺在各級尤其是基層黨委、政府面前的一大難題。農業興則百業興、農村穩則全局穩、農民富則全民富。新一屆黨中央、國務院始終把關注“三農”問題、化解“三農”難題作為全黨全國工作的重中之重，糧食安全、農村穩定、農業現代化建設，一直都是近年來持續關注的焦點和熱點。其間，20*年、20*年連續兩年以中央1號文件等形式頒布實施了一大批含金量很高、操作性很強的政策措施，比如降低農業稅率、免征農業稅、實施退耕還林政策、實行糧食補貼、良種補貼、農機具補貼等，同時也加大了對農業服務體系建設的力度，使農民從中得到更多更大的實惠，使從事農業農村工作的同志們增強了服務“三農”、奉獻“三農”的信心，使農業農村經濟得到了穩步發展年、農村面貌得到了一定程度的改善。市委二屆七次全會在深入調研的基礎上，專題研究了全市“三農”工作，作出了《統籌城鄉發展、加快農村全面建設小康社會步伐的決定》，發出了新階段新時期城市帶動農村、工業反哺農業的“三農”工作總動員。在這種形勢之下，縣委即時召開了十一屆六次全會，緊密結合墊江實際，系統研究了全縣的農業農村經濟發展和農民增收、農村投入等一系列問題，這為我們抓好當前及今后相當長一段時期的“三農”工作奠定了堅實的基礎，提供了有力的保障。隨著這些會議精神的貫徹和有關政策措施的落實，我們進一步從資金、項目、規劃、布局、體系等方面增大了對“三農”的投入，比如在“十一五”規劃中的水利樞紐工程建設、農業綜合開發工程、畜牧、蠶桑、果蔬3大農業產業化支柱建設、完善農村第二輪土地承包合同關系等諸多工作中，縣委、縣政府均高度重視，采取切實措施積極推進，確保了各項工作的順利進行。

我們今天召開的全縣基層農業服務體系改革與建設工作會議，雖從會議主題來看是一個專題會議，但從全局和政治的角度上講，這將一個非常重要而且必須高度重視的會議。之所以重要，是因為基層農業服務體系其內涵和外延對于新時期新形勢下的“三農”工作的極端重要?；鶎愚r業服務體系是振興農村經濟、加快農業技術的普及應用，發展高產、高效、優質的現代農業的基本力量。我縣現行的基層農業服務體系是多年來伴隨著農業農村經濟發展而發展起來的，在促進農業科技成果轉化、推廣普及農業先進實用技術、提高農產品產量質量和增加農民收入，以及服務農田水利基本建設、植樹造林、保護自然資源等方面都發揮了積極而有效的作用。但是，目前的基層農業服務體系基本格局是在計劃經濟時期形成的，雖然在歷次改革中也逐步得到了優化和調整，但隨著農業農村經濟的逐步開放、市場化程度和組織化程度的提高、鄉鎮機構改革的進一步深化，基層農業服務體系正面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，已不能完全適應新形勢“三農”工作的需要。其存在的問題主要表現在：機構設置、發展歷程久，人員數量較多；文化程度、專業人才比例、技術職稱低；管理分散，效率低下；經費保障嚴重不足，機構運轉十分困難等等?；鶎拥耐疽步洺７从?，現在的基層農業服務體系，基本上是“線斷、網破、人散”的局面，這種現象在全市也比較普遍。進行基層農業服務體系改革與建設就是要迅速改變這種狀況，盡快促進農業服務體系與“三農”工作的有機結合。同時，進行基層農業服務體系改革與建設也是市委、市政府的統一安排部署，是全市農業農村經濟發展到一個新的階段、面臨新的形勢下做出的一項重大決策。認真抓好這項工作的組織實施，是我們貫徹市委二屆七次全委會、縣委十一屆六次全會精神，高度關注“三農”工作，花大力氣逐步化解“三農”難題的具體體現，是檢驗各級各部門尤其是基層政府立黨為公、執政為民的必然要求。

因此，各級各部門各有關單位一定要站在講政治、講大局的高度，站在高度關注“三農”、積極支持“三農”、切實服務“三農”的高度，站在發展壯大農業農村經濟和特色產業促進農民增收致富的高度，站在立黨為公、執政為民的高度，上對市委、市政府和縣委、縣政府負責，下對廣大基層農業服務工作者負責、對廣大農民群眾高度負責的態度，不折不扣地完成好這項重大政治任務和緊迫工作，確?；鶎愚r業服務工作者滿意、廣大人民群眾滿意、社會滿意和上級滿意，達到基層農業服務改革與建設工作“優化整合、方便群眾、促進發展”的目的。

二、要從加快全縣農業農村經濟發展的深度積極穩妥地推進基層農業服務體系改革與建設工作

這次會議之前，我們已經作了專題研究，這項工作具體怎樣操作實施、如何保證順利推進等關鍵問題、關鍵環節，序滿同志已經講得很多很細了，我不再重復。我想強調的是，這次服務體系改革與建設，要始終圍繞全縣農業農村經濟發展的目標任務、規劃布局和手段措施來進行，全縣涉及到25個基層農業服務體系和400多名基層農業服務工作者應當從這次改革與建設工作中發掘出新的工作思路，展現出新的精神面貌，激發出新的奮斗熱情，最終促進全縣農業農村經濟發展、農民增收和農村穩定，確?？h委十一屆六次全委會制定的“三農”工作目標任務的圓滿實現。要實現這些目標，我看，總體上要做到三句話，那就是：“圍繞重點建中心、強化素質調人員、抓好服務保經費”。

(一)圍繞重點建中心。這里的重點有兩層意思：一個是這次改革和建設工作的重點是打破原來基層農業服務體系單獨建站的格局，圍繞服務整個農業農村經濟，組建綜合性的鄉鎮農業服務中心。另一個重點就是在組建農業服務中心的過程中，要結合本鄉鎮本地區農業農村經濟發展的實際，突出重點產業、重點區域、重點環節，圍繞這些重點分離出中心的公益性職能和經營性職能，經營性業務要剝離出來交給市場，農業服務中心只承擔為農業農村經濟和廣大農民群眾提供公共服務品的職能職責。組建“中心”，不僅僅是人員、資產組合的問題，更涉及到產業優化升級的問題。要通過組建中心這個契機，充分整合產業發展資源，合理分配資源基礎，不斷提高服務效率和水平，有效促進本地區本單位農業農村經濟工作的順利開展。在這個過程中，要科學合理、實事求是設置崗位，不搞一刀切。我們不要求每個鄉鎮都要設置所有的崗位，而是要根據實際來設置，可能有的鄉鎮這個崗位多一點，那個崗位少一點，或者有些崗位可以設置兼職，不搞專職，只要有利于工作，我看都可行。為了把作為全縣支柱產業的畜牧產業做大做強，對鄉鎮畜牧獸醫服務這一塊我們采取的是統一進“中心”，單獨建站的模式，其原有的人、事、物、財、權相對獨立，在中心的統一管理下獨立開展服務工作。

總之，組建中心既要立足當前、突出重點，也要著眼長遠，符合特色，通過服務中心崗位的合理設置，達到促進鄉鎮特色優勢產業健康蓬勃發展的目的。

(二)強化素質調人員。這次基層農業服務體系改革和建設的目的是為了更好地優化農業服務隊伍素質、提高為農服務水平。為此，為了確保改革的順利進行，保持人員的相對穩定，我們將鄉鎮現有的納入縣機構編制管理的農技、水利水保、農機、林業、畜牧獸醫、水產等農業事業單位人員納入了改革范疇。但是，在現有的人員當中，非專業技術人員、工勤人員的比例還很大，人員素質高低不一，要達到改革的目的，充分發揮好“中心”的公共服務職能，就要加強對現有人員強化教育培訓和規范管理，不斷提高其服務“三農”工作的水平和能力。

一是要加強教育培訓?？h級各主管部門特別要抓好對基層農業服務體系人員的技術培訓，不能因為這次改革，以為都是鄉鎮的事情，以為組建“中心”不便工作聯系，在業務指導、工作安排上就產生推諉、松懈現象。雖然改革是涉及基層農業服務體系，但需要縣級主管部門投入相當大的精力，這也是部門的職能職責所在。今后，縣委、縣政府將把基層農業服務體系人員的教育培訓工作作為對縣級有關部門年度目標考核的主要內容。請各部門的同志們務必高度重視。

二是要加強規范管理。服務“中心”人員納入財政供給，實際上就是“拿錢養人”，進入中心的工作人員就要會干事、能干事、干好事。因此，要加強對“中心”人員的管理和考核。要實行全員聘用制，對現有人員三年一聘，通過業績、績效等考核，來增強人員的責任感、使命感，促進人員改進服務質量，提高服務水平。在對人員的考核評價中，要堅持鄉鎮考評、部門考評、群眾考評三結合原則，確?？荚u的客觀、公正?？己嗽u價工作細則，由人事局牽頭，會同農口各部門、監察局在今年年底前制訂實施。同時，各鄉鎮及“中心”負責人要對各崗位工作人員進行規范性日常管理，統籌協調好農業服務中心的業務工作，建立健全人員激勵獎懲機制，提高工作效率。在崗位明確、分工明確的前提下，針對階段性、周期性、任務較重的工作，在鄉鎮黨委、政府的統一安排部署下，整合人員力量共同做好工作。鄉鎮畜牧獸醫站，雖然人、財、物相對獨立，但對其管理的主要責任在“中心”。這里，我對各鄉鎮和縣級有關部門提一個要求，“中心”組建后，基層農業服務體系人員調整到位后，還存在空編的鄉鎮，一律不得增加新的人員。特殊情況需經縣委、縣政府同意后方可調整，但新增人員的經費由該鄉鎮自行負擔，縣上將不予轉移支付解決。

(三)落實經費，確保服務職能發揮。目前基層農業服務體系客觀存在的“線斷、網破、人散”的現象，很大程度與農業服務工作經費、業務費用投入不足、保障不力有關。很多基層農業服務人員被迫千方百計在市場去掙錢、想方設法搞經營，沒有足夠的精力投入到履行服務職能上。這里，我們不能怪基層的同志，“不拿錢、還做事”本身是不公平的。因此，“拿錢養人”，是這次改革的根本措施之一，也是我們上下關注的重點。對于經費落實問題，渝委發〔20*〕20號文件已做明確規定，“中心”人員納入鄉鎮財政供給，“中心”工作經費要求編制預算。也就是說，“中心”的經費主要靠鄉鎮自行解決，來源主要靠鄉鎮財政。對資金籌措確實困難的，區縣財政給予補助。大家都知道，縣鄉財政是“吃飯”財政，縣鄉兩級財政都十分困難。要縣財政、鄉鎮財政來解決400余百人的工資問題是勉為其難的。但我在前面已經講過，基層農業服務體系改革與建設，是一項關系到“三農”工作長遠發展的重要政治任務，再難再苦也必須堅決完成。各鄉鎮必須按照縣委、縣政府的要求，落實好“中心”經費籌措工作。同時，縣上將及時向市上爭取政策、爭取支持，希望能夠得到上級有關部門相關的資金傾斜與支持，這項工作由縣財政主動牽頭負責，積極搞好協調、聯系和對接工作，力求盡可能地緩解本級財政支出壓力?？h鄉財政也必須積極爭取上級支持，通過優化預算結構，發展經濟，增強財力，以緩解鄉鎮財政因新增“中心”的人頭經費和工作經費的壓力。

需要高度重視并認真抓好落實的是，農業服務中心或多或少地存在行政事業性收費職能，這次改革，各鄉鎮就是要嚴格實行“收支兩條線”管理的原則，切實履行好應有的行政事業性收費職能，既要很好地組織收入，更要科學合理地使用，以彌補鄉鎮財政解決“中心”經費的缺口和不足。

三、要從維護廣大農民群眾、農業服務人員和全社會利益三者的角度確?；鶎愚r業服務體系改革與建設工作的圓滿完成

基層農業服務體系改革時間緊、任務重、壓力大、涉及面廣、政策紀律性強，務必引起各鄉鎮、各有關部門的高度重視和認真把握。在這之前，全市有的區縣如武隆等都已經完成此次農業服務體系的改革與建設工作。要完成這項工作，就要求我們務必要從維護廣大人民群眾、基層農業服務工作人員和全社會共同利益的角度，把握關鍵環節，抓住重點措施，綜合考慮，權衡利弊，促進工作的順利開展，真正達到群眾滿意、服務人員滿意、社會滿意的目的。

農口各部門要加強指導，深入調研，及時發現改革中新問題、新情況，為縣委、縣政府決策提供科學依據?？h編辦要嚴格把好編制關，科學設定各鄉鎮農業服務中心編制?？h人事局要制訂好“中心”人員考核評價工作實施細則，切實把好進人關。針對經營性職能剝離出來交給市場的問題，責成縣農辦牽頭，農業局、水利農機局、畜牧局、林業局等部門配合，制訂一個關于鼓勵和支持經營性農業服務組織發展的意見，做好市場培育和規范管理，不能因為這次改革導致經營性服務脫節、斷檔和混亂市場的現象發生。對在此次改革過程中，發生的群眾信訪問題，縣信訪辦、編辦、人事局、農口各部門、各鄉鎮要密切注意，妥善處理，確保改革穩定大局?？h監察局要加強行政監察，對改革工作中出現的各種違規違紀者，要發現一例，查實一例，處理一例，絕不姑息，絕不遷就，絕不留情。